供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思考

劉慧 段宇坤

摘 要：進(jìn)入新時代以來，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，提出包括優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、走質(zhì)量興農(nóng)之路、改革國家補(bǔ)貼政策、緊抓農(nóng)業(yè)科技革命契機(jī)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)牧業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

長期以來，我國為了從戰(zhàn)略高度保障農(nóng)畜產(chǎn)品充足供給，在制定各項政策時重點側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品供給“量”的增加，相對忽視了農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)及品質(zhì)，致使部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較為嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)性失衡。進(jìn)入新時代以來，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。在此背景下，內(nèi)蒙古應(yīng)該抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機(jī)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力開創(chuàng)新時代內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新局面。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得顯著成就，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有良好基礎(chǔ)和條件。糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力取得新成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在550億斤以上；牲畜存欄連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2億頭只以上，牛奶、羊肉、細(xì)羊毛、山羊絨產(chǎn)量居全國首位，牛肉產(chǎn)量居全國第三位。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼草”的發(fā)展思路，調(diào)減籽粒玉米種植面積，糧經(jīng)飼比例由75：17：8調(diào)整為73：17：10。按照“穩(wěn)羊增牛”的發(fā)展思路，肉牛、生豬存欄比2012年分別增加50%、28%?？萍己脱b備等生產(chǎn)要素已經(jīng)成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。全區(qū)農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.5%，高于全國18個百分點；主要農(nóng)作物良種覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋，家畜良種化率達(dá)到90%以上；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，5年提高了5.5個百分點。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成就顯著，但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和水土資源、生態(tài)環(huán)境約束趨緊并存，農(nóng)牧民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不強(qiáng)。

（一）農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，全區(qū)玉米種植面積和產(chǎn)量分別占糧食總播面積和產(chǎn)量的53.9%和75.3%，羊存欄數(shù)占全區(qū)牲畜總頭數(shù)的78.3%；玉米“一糧獨大”、羊“一畜獨大”的單一種養(yǎng)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量未契合消費者需要，內(nèi)蒙古獨特的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，造成農(nóng)畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)用水方式粗放，2016年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉面積5607.2萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2795.6萬畝，僅占一半。灌溉水利用率僅為52.1%。按種植玉米每畝產(chǎn)量1500斤，耗水300噸計算，需要灌溉400斤水才能換取1斤糧食，生態(tài)代價驚人，自治區(qū)每年調(diào)出糧食實際等于調(diào)出了寶貴的水資源。化肥和薄膜使用量仍呈上升趨勢?；适┯昧?34.6萬噸，占全國14位；農(nóng)藥使用量3.2萬噸，占全國21位；農(nóng)用塑料薄膜使用量9.6萬噸。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅難以生產(chǎn)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)過程對環(huán)境造成污染。同時，由于對耕地草原等自然資源的開發(fā)與索取超出了承載能力，部分區(qū)域生態(tài)趨于惡化，耕地保護(hù)、已墾草原撂荒、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染等形勢比較嚴(yán)峻。以黑土地為例，內(nèi)蒙古最肥沃的呼倫貝爾黑土地有機(jī)質(zhì)含量僅有3%左右，比美國中部的五大湖區(qū)“黃金玉米帶”土壤有機(jī)質(zhì)含量低2個百分點。總之，靠拼資源消耗、拼要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

（三）生產(chǎn)成本走高

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及飼草料價格上漲，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本逐年走高。以巴彥淖爾市黃灌區(qū)種植玉米為例，不包括農(nóng)民自己的投工投勞和土地流轉(zhuǎn)費用，2018年每畝種植成本在590元左右，如果再加上土地流轉(zhuǎn)和人工費用，種植玉米虧本的幾率很大。

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力較低

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系經(jīng)費不充足，不能充分發(fā)揮保障能力。自治區(qū)本級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費僅為1800萬元，從全國范圍來看，僅比西藏投入略高，與周邊省份相比也有很大差距（黑龍江5000萬元，新疆4000萬元）。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度仍處于起步階段，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)量檢驗、標(biāo)識管理等各個環(huán)節(jié)，尚未建立起一套嚴(yán)格完整的標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系和嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。由于不同作物農(nóng)藥施用種類和數(shù)量不同，發(fā)達(dá)國家針對不同作物有各自的限量指標(biāo)，而我國對谷類、蔬菜等大類設(shè)置指標(biāo)。

（五）綠色品牌價值遠(yuǎn)沒有得到充分挖掘和體現(xiàn)

打造區(qū)域公用品牌是當(dāng)前品牌戰(zhàn)略的重要抓手，由于缺乏總體設(shè)計與規(guī)劃，缺少區(qū)域特色品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，致使內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品與區(qū)外同類產(chǎn)品難辨真?zhèn)?，?yōu)質(zhì)不優(yōu)價。2016年中國國家區(qū)域品牌上榜82個，內(nèi)蒙古僅有2個，初級農(nóng)產(chǎn)品分類中，烏蘭察布馬鈴薯品牌價值114.9億元排名14位，與第1位贛南臍橙相差553.2億元；畜禽水產(chǎn)品類別中，科爾沁肥牛品牌價值44.5億元排名第8位，與第1位大連海參相差168.1億元。

（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系滯后

長期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得不到重視，真正在一線發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門由于財政支撐嚴(yán)重不足，推廣人員培訓(xùn)經(jīng)費、工作經(jīng)費不能得到保證，現(xiàn)有的推廣機(jī)構(gòu)只能在很小范圍內(nèi)示范推廣，最后一公里沒有徹底打通，大量先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)送不到田間地頭，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。從全國范圍看，甘肅省每年安排2億元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費，河南省將產(chǎn)油大縣獎勵資金全部用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，黑龍江拿出10億元專項資金推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

內(nèi)蒙古擁有茂密的森林、豐美的草原、肥沃的土地、獨特的高原氣候。農(nóng)畜產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，味道獨特。要實現(xiàn)內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，就要結(jié)合消費者的實際需求，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨特優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

1. 統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要保障糧食安全，糧食多了是庫存壓力、財政壓力；糧食少了是社會壓力，會出現(xiàn)大問題。通過劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大建設(shè)力度，實現(xiàn)“藏糧于地”，將內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤以上。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)糧食飼草過腹轉(zhuǎn)化增值。內(nèi)蒙古除了糧食生產(chǎn)核心區(qū)，其余有約5000萬畝中低產(chǎn)田可實施糧草輪作。每畝高效節(jié)水人工草地可產(chǎn)牧草1000公斤，是天然草場產(chǎn)量的20倍，不但人工草場自身生態(tài)條件得到改善，還可實現(xiàn)20畝天然草場休養(yǎng)生息。按照自治區(qū)新增5000萬畝高效節(jié)水牧草基地測算，約可新增飼喂7000萬羊單位，相當(dāng)于增加43%的畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。因此，按照為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的思路，通過加大中低產(chǎn)田改造力度，發(fā)展人工飼草料基地，支持畜牧業(yè)發(fā)展。

2. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，通過選擇水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建議國家和自治區(qū)要精準(zhǔn)施策，圍繞特色優(yōu)勢區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)補(bǔ)齊短板，推動涉農(nóng)資金和政策向“三區(qū)”傾斜。

3. 大力培育農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是依托特定區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等共同擁有，與區(qū)域形象共同發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。內(nèi)蒙古打造區(qū)域公用品牌有很好的基礎(chǔ)。全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到2643個，比2012年增長10.1%；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89件；農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一。建議明確打造品牌路徑，分級培育建設(shè)。委托品牌經(jīng)營公司，實施市場化運(yùn)作。制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加快發(fā)展河套面粉、開魯紅干椒、敖漢旗小米等一批區(qū)域公用品牌，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要特點。國家規(guī)劃到2020年之前實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，建議加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)獸藥殘留限量為重點，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工包裝等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系。加快地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌，力爭通過5年努力，基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，要免費給農(nóng)民檢測耕地，出具施肥配方，提供配方肥。推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥及無公害生物農(nóng)藥。嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)行為。

2.大規(guī)模實施節(jié)水農(nóng)業(yè)

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定內(nèi)蒙古到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3660萬畝（全國8億畝）。內(nèi)蒙古規(guī)劃到2020年建成5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前各部門已累計下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3720萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2579萬畝。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)渠道，內(nèi)蒙古應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點進(jìn)行節(jié)水改造，提高灌溉水利用率。

（三）走質(zhì)量興農(nóng)之路，提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌含金量

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的金字招牌應(yīng)該是好吃和安全，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是頭等重要的大事，要努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)條例，充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)體系作用。各地政府應(yīng)確保每畝耕地拿出2元工作經(jīng)費，每個旗縣大約500萬元左右，重點用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測。要下大力氣推廣綠色高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。建立靈活高效的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓農(nóng)牧民的技術(shù)問題能方便及時得到解決。要讓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測部門的人員動起來，設(shè)備轉(zhuǎn)起來，真正實現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)取樣檢驗，確保產(chǎn)地不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。二是構(gòu)建“從農(nóng)田牧場到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，建立健全信息通報、約談制度，將保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核范圍。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，讓失信單位和個人寸步難行。倒逼生產(chǎn)者實行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）改革國家補(bǔ)貼政策，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度

為了適應(yīng)新時代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)該不斷地調(diào)整和完善，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是未來發(fā)展的主要方向。一是加大一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。建議通過加大一般轉(zhuǎn)移支付，給旗縣充分的發(fā)展決定權(quán)。二是改革政策補(bǔ)貼方式。建議國家主要補(bǔ)貼資金應(yīng)投向農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、流通等環(huán)節(jié)中，多制定一些“綠箱政策”，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的核心競爭力，減少對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展推動作用較小的直接發(fā)放補(bǔ)貼的“黃箱政策”。

（五）要抓住新一輪科技革命契機(jī)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展

我們應(yīng)該清醒的看到，我國農(nóng)業(yè)的絕對水平在提高，但國際競爭力相對于制造業(yè)顯得弱小。近幾年，世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用越來越多，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化。內(nèi)蒙古作為國家向北開放的橋頭堡，“一帶一路”重要節(jié)點，擁有很好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)借助國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，出臺切實有效措施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，把內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)做成聞名國內(nèi)外的大產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫振云.在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議上的講話[R].呼和浩特：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，2018-1-15.

[2]馮華.莊稼減“肥”農(nóng)業(yè)更美[N].人民日報，2015-12-21.

（作者單位：1.赤峰綠璐種業(yè)有限公司；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：代建明