高校智庫在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動中的作用分析

摘 要：高校智庫能為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到推動作用，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、增強前瞻性政策研究和加快科技體制機制改革創(chuàng)新等方面?；诖?，本文主要探討高校智庫在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動中的作用，力圖通過研究促進高校智庫建設(shè)，使高校智庫建設(shè)符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實要求，符合黨和國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和目標。

關(guān)鍵詞：高校智庫；創(chuàng)新驅(qū)動；人才培養(yǎng)

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）4-59-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.013

Abstract： University think tank can play a role in promoting national innovation driven development strategy， which is specifically embodied in innovative talents training mode， enhancing the ability of visionary policies research and accelerating reform and innovation of scientific and technological mechanism and system， and other aspects. Based on this， this paper mainly discussed the role of university think tank in the driving of national innovation strategy， and tried to promote the construction of university think tank by research， making the construction of university think tank conform to the realistic requirements of the development driven by national innovation strategy， and conform to the general idea and goal of the party and the state for the strategy of innovation driven development.

Key words： university think tank； innovation driven； personnel training

本文對高校智庫及國家創(chuàng)新驅(qū)動的相關(guān)研究進行了梳理，對高校智庫建設(shè)與國家創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系進行分析，通過分析闡明了高校智庫的優(yōu)勢所在，并說明在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的作用。同時，從高校智庫在人才培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新嘗試入手，聯(lián)合其他高校實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進高校間創(chuàng)新人才的合理流動，構(gòu)建出高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，發(fā)揮出高校在科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，提升高校智庫對國家和地區(qū)科技政策的影響力，為科技體制機制改革提供有價值的智力支持。

1 智庫及其研究現(xiàn)狀

1.1 智庫的定義及分類

智庫是指以公共政策為對象進行研究，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要部分，對社會輿論與公共知識傳播、政府決策和企業(yè)發(fā)展具有深刻影響。從機構(gòu)屬性和組織形式來看，智庫可以是有政府背景的公共機構(gòu)，也可以是不具有政府背景的私營機構(gòu)；既可以是營利性機構(gòu)，也可以是非營利性研究機構(gòu)。

中國智庫主要包括黨政軍智庫、社會科學院、高校智庫和民間智庫4類。黨政軍智庫指通過行政組織條例或立法組建的存在于黨、政、軍系列內(nèi)部，為各級領(lǐng)導層提供決策服務(wù)的智庫機構(gòu)，多以軍隊內(nèi)部直屬或黨政機關(guān)的決策咨詢機構(gòu)身份出現(xiàn)。其主要工作是通過內(nèi)部渠道直接向領(lǐng)導人提供決策參考，在黨和政府內(nèi)部發(fā)揮決策的職能。社會科學院（簡稱社科院）是最具中國特色的智庫，從經(jīng)費來源看，其是由財政全額撥款建立，通過項目委托等形式開展相關(guān)研究的政府機構(gòu)。從隸屬關(guān)系上看，盡管得到政府資助，但又不直接隸屬于政府，服務(wù)對象也不局限于政府，還可以服務(wù)于來自行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會方面等的咨詢或委托。高校智庫，即隸屬于大學的政策研究和決策咨詢組織，是由大學單獨或在其他團體、機構(gòu)的協(xié)助下創(chuàng)建的，經(jīng)費主要來自校方撥款和基金會、企業(yè)贊助、私人捐助，研究人員多為校內(nèi)各學科的學者以及從其他大學聘用的研究員，服務(wù)對象和研究課題相當廣泛。民間智庫主要是由民間出資組織，體現(xiàn)社會公眾呼聲或政策需求的公共政策研究機構(gòu)，大多由企業(yè)、民間團體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨立于任何機構(gòu)，自籌經(jīng)費。民間智庫的研究大多圍繞社會的公平與正義，政府的各項制度安排等。經(jīng)費來源方面，獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財政支持，其經(jīng)費大多來自企業(yè)或大的基金會贊助，但也與政府部門保持密切的關(guān)系，甚至也為政府決策咨詢提供服務(wù)。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。中國智庫發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：1977年至1987年的智庫體系初步建立階段；1988年至1993年的智庫體系多元化發(fā)展階段；1994年至2002年智庫體系基本形成階段；2003年至2012年智庫體系轉(zhuǎn)型發(fā)展階段；2013年至今，智庫體系創(chuàng)新發(fā)展階段。高校智庫是在第三個階段即20世紀90年代中后期開始興起的，期間建立了北京大學中國經(jīng)濟研究中心、清華大學國情研究中心和復旦大學中國經(jīng)濟研究中心等。這之后，經(jīng)歷了一段時間的沉寂，到2013年上海建立首批18家高校智庫，中國高校智庫真正進入了快速發(fā)展階段。但與此同時，通過文獻研究法發(fā)現(xiàn)，目前還沒有文獻及課題研究涉及高校智庫在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動中的作用。學術(shù)界關(guān)于高校智庫的研究多集中在智庫角色定位、影響力研究、國外智庫研究和新型智庫建設(shè)上。對于高校智庫以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和科技政策體制機制改革方面的創(chuàng)新對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的巨大驅(qū)動作用沒有相關(guān)研究述評。

1.2.2 國外研究現(xiàn)狀。國外高校智庫建設(shè)較為成熟，代表國家有美國、日本、韓國、英國和德國。其主要職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會等，且國外著名智庫都在一定程度上輔助高校培養(yǎng)博士和碩士研究生人才培養(yǎng)，如韓國對外經(jīng)濟政策研究院（KIEP）的187名工作人員中有87名研究生作為研究支持人員，韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易研究院（KIET）的144名研究人員中有研究生34人。有些著名智庫在人才培養(yǎng)方面設(shè)有專門的公共政策碩士學位（Master of Public Policy，MPP），如美國的蘭德公司研究生院、哈佛大學肯尼迪政府學院、密歇根大學公共政策研究所和匈牙利中歐大學政策研究中心（CPS）等。陳振明在《政策科學與智庫建設(shè)》中提到，為了使中國特色新型智庫輸送政策分析專門人才[1]，有必要把設(shè)立公共政策碩士（MPP）專業(yè)提上日程。此外，還有以在職教育培養(yǎng)為主的韓國開發(fā)研究院（KDI），主要培養(yǎng)政府官員和政策研究人員。

2 高校智庫的優(yōu)勢

2.1 高校智庫擁有最豐富的人才儲備

人才是創(chuàng)新的核心和靈魂，沒有高質(zhì)量的人才，國家創(chuàng)新就無從談起。首先，高校擁有齊全的學科，與齊全的學科相對應(yīng)的是齊全的學科專家、學者和研究人員，這就使得高校智庫無論面對何種領(lǐng)域問題的研究，都可以迅速地組織相關(guān)學科的專家團隊，進行交叉研究，共同探討，從而得出全面的研究結(jié)論。其次，密集的人才隊伍。高校與其他任何機構(gòu)相比，是人才資源最集中的地方。院士、長江學者、“千人計劃”、教授、博士生、研究生和本科生，這些人才形成了金字塔式的人才隊伍，是高校智庫研究的穩(wěn)固支撐?？梢?，依托這些人才資源建立起來的高校智庫，擁有比其他類型智庫更豐富的人才儲備。

2.2 高校智庫始終跟隨著科技創(chuàng)新的前沿

高校是國家科技創(chuàng)新的主力軍，高校各學科領(lǐng)域的建設(shè)與研究始終圍繞著科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，并且在各學科門類下已經(jīng)形成了堅實的研究基礎(chǔ)?？梢?，無論從高校智庫還是高校自身的發(fā)展訴求來講，前沿性始終是高校智庫發(fā)展的特性。此外，智庫本身的使命要求高校智庫的研究要具有預見性和實效性，只有預見性的研究才能發(fā)揮智庫“資政、啟智、制衡、聚才、強國”的作用。

2.3 高校智庫擁有強大的資政能力

高校智庫人才密集、對外交流廣泛，處于快速發(fā)展中的中國，需要破解發(fā)展中的難題，應(yīng)對全球復雜的政治、經(jīng)濟環(huán)境，高校智庫可以為國家決策提供支持，給國家改革發(fā)展獻計獻策，提升我國軟實力。高校智庫的資政模式包括政策咨詢、內(nèi)參、研究報告、學術(shù)專著和學術(shù)論文等，通過這些智力產(chǎn)品輸送高校智庫的學術(shù)研究成果，從而影響政府部門的公共決策。同時，智庫產(chǎn)品被政府采納的比率，在一定程度上也反映出高校智庫的影響力及資政能力[2]。

3 高校智庫在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動中的作用

3.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，助力國家創(chuàng)新戰(zhàn)略

2014年2月10日，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，明確提出高校要“努力培養(yǎng)復合型智庫人才，為中國特色新型智庫建設(shè)提供有力的人才保障”，“推動智庫人才交流，有計劃地推薦高校智庫核心專家到政府部門和國際組織掛職任職，形成政產(chǎn)學研用之間人才交叉流動的良好格局”。2015年3月13日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出：“要把人才作為第一創(chuàng)新資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”，“把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革”。

通過以上鼓勵高校協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)新型高校智庫、推進高校培養(yǎng)智庫人才建設(shè)來看，以上文件與人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新理念不謀而合，說明國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中高校的協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新寄予了殷切期望，也從另一方面反映我國人才培養(yǎng)模式相對滯后，未能滿足國家在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中對創(chuàng)新人才的需求。

與其他類型智庫相比，高校智庫最大的優(yōu)勢就是具有人才培養(yǎng)的職能，從人才培養(yǎng)模式入手進行創(chuàng)新，是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的源動力創(chuàng)新。同時，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新推動人才建設(shè)的發(fā)展，從而從根本上來加快國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動的發(fā)展，形成儲備性創(chuàng)新驅(qū)動。

3.2 增強前瞻性政策研究，引領(lǐng)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略

第一，高校智庫為政府公共政策的制定和相關(guān)戰(zhàn)略的決策提供智力支持，這就要求高校智庫的研究首先是具有前瞻性的[3]。第二，高校的創(chuàng)新能力是國家及社會對高校的殷切期望，是高校肩負著的責任與使命。英國Plowden和Black stone學者提出，超前意識是真正的智庫所應(yīng)具有的[4]?？梢?，高校智庫依托高校多學科的研究團隊，融合各學科領(lǐng)域的專家團隊，圍繞國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的各種議題，對各領(lǐng)域的相關(guān)問題進行綜合研究。在各學科間的交叉與融合中，必定能促進理論的融合，推進新方法的開發(fā)與應(yīng)用，避免個人研究的偏見，增強高校的創(chuàng)新能力。

3.3 發(fā)揮資政能力，加快科技體制機制的改革和創(chuàng)新

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動作用需要完善的科技體制來實現(xiàn)。我國科技體制還未形成完善的科技決策服務(wù)機制，缺少政策制度的保障，特別是科技政策分析與提高決策支持的制度還不健全，社會科技發(fā)展的需求與國家科技政策支持的對接還有待完善，科技政策的指引作用相對落后于世界科技發(fā)展的趨勢[5]。而這一系列問題的解決都急需智庫特別是高校智庫的應(yīng)用，以為我國科技體制改革提供建議。通過建立對話機制，發(fā)揮高校智庫的資政能力，從而促進科技體制的改革與創(chuàng)新[6]。

參考文獻：

[1] 陳振明.政策科學與智庫建設(shè)[J].中國行政管理，2014（5）：11-15.

[2] 張玉，李小龍.論大學智庫的功能定位及其體制性供給路徑——基于廣東省內(nèi)5所一本重點大學25個校級以上人文社科基地實證調(diào)查的分析[J].江淮論壇，2015（6）：62-67.

[3] 張宏寶.“中國模式”新型大學智庫治理體系的建構(gòu)與發(fā)展[J].華南師范大學學報（社會科學版），2015（6）：84-88.

[4] 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系研究”課題組，王佩亨，李國強，等.注重提升影響力的英國智庫[J].管理觀察，2013（28）：18-23.

[5] 張明，張瑩，李艷國.高校圖書館智庫的組織架構(gòu)及職能定位研究[J].圖書館工作與研究，2016（4）：10-17.

[6] 張雪紅，張瑩.我國高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].圖書館工作與研究，2017（8）：71-79.