我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展路徑

燕娜 張?jiān)瀑? 郭建偉 陳佳宇

摘 要：網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)乎個(gè)人、企業(yè)、政府、國(guó)家的各方利益，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，也牽涉國(guó)防、軍隊(duì)等方面，是各方競(jìng)爭(zhēng)力角逐的無形戰(zhàn)場(chǎng)。軍民融合為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域注入新的元素和活力，是我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，支撐了我國(guó)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，未來或?qū)⒊蔀樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)的重要突破口。本文在梳理我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的合作意識(shí)仍須提高、保障力度有待完善、技術(shù)壁壘亟待打通、網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅等問題進(jìn)行了分析。針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，提出了建立協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制、建設(shè)多維一體的涉密防護(hù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合人才體系建設(shè)、探索網(wǎng)絡(luò)信息安全的軍民融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)等網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合發(fā)展路徑，希望為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的思路和建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息安全；軍民融合；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）4-83-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.020

Abstract： Network information security concerns the interests of individuals， companies， governments， and countries. It covers economic， social， cultural， and other fields. It also involves defense， military， and other aspects. It is an invisible battlefield where all parties compete. The military-civilian integration has injected new elements and vitality into the network information security field. It is an important measure for China to implement the strategy of building a strong network， and it supports the building of China's military network security capabilities. It may become an important breakthrough in information warfare in the future. On the basis of combing the current situation of military and civilian integration in the field of network information security in China， this paper analyzed the existing problems， including the need for increasing the cooperation awareness， the need for improving the security， the need for solving the technical barriers， and the threat of network information security. In response to China's specific national conditions， we proposed the establishment of a coordinated promotion management mechanism， the construction of a multi-dimensional integrated protection system， the strengthening of the network information security civilian-military integration personnel system， and the exploration of new economic forms for the military and civilian integration of network information security， and other military and civilian integration development paths of network information security. It hopes to provide certain ideas and suggestions for the further development of China's network information security and civilian-military integration.

Key words： network information security； military and civilian integration； network power

2018年3月12日，習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上提出，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。如今，為了適應(yīng)信息化的迅猛發(fā)展，需要深度整合信息資源，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)角度的信息資源相互連接。信息安全特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全，關(guān)乎個(gè)人、企業(yè)乃至政府、國(guó)家的利益，成了各方競(jìng)爭(zhēng)力角逐的無形戰(zhàn)場(chǎng)。軍民融合成為信息化發(fā)展的一個(gè)新角度，是我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，支撐了我國(guó)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息安全中軍民融合領(lǐng)域正逐漸引起重視，未來或?qū)⒊蔀樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)的重要突破口。

1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

軍民融合在我國(guó)最早出現(xiàn)是20世紀(jì)50年代之前的兵、軍、民一體化，主要體現(xiàn)在軍事方面，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段（見表1）。

根據(jù)中國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》的相關(guān)內(nèi)容顯示，中國(guó)的軍民融合度在30%左右，意味著中國(guó)的軍民融合的階段從初期向中期發(fā)展，融合深度不斷增加[2]。

互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播創(chuàng)造了一個(gè)不分地域的空間，也給軍民融合創(chuàng)造了一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力[3]。時(shí)隔兩年的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并提到，網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記的兩次講話明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)工作的重要性，也為網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)工作指明了方向，使網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合逐漸受到重視。

目前，網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合主要集中在軍工企業(yè)上，比如軍民網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)可以參與軍隊(duì)武器裝備的采購。在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域，軍工企業(yè)緊跟政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)和軍民融合的指導(dǎo)思想開始步入市場(chǎng)，與民營(yíng)企業(yè)互通有無、開展合作，以尋求生產(chǎn)與銷售的利益最大化?！熬W(wǎng)絡(luò)空間安全軍民融合創(chuàng)新中心”的成立是網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合的一次成功探索，該中心由中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室和軍隊(duì)相關(guān)部門聯(lián)合360集團(tuán)于2017年12月26日共同創(chuàng)建，依托大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，通過軍民合作踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防安全[4]。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合存在的問題

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和政府的大力推進(jìn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合進(jìn)程正在穩(wěn)步前進(jìn)，但不可否認(rèn)仍然存在一些問題，比如合作意識(shí)仍須提高、保障力度有待完善、技術(shù)壁壘亟待打通、網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅仍在加劇，在一定程度上影響了軍民融合的發(fā)展速度。

第一，軍民融合的意識(shí)仍須提高。主要體現(xiàn)在：一方面，無論是政府、軍隊(duì)還是民企軍民合作意識(shí)不強(qiáng)，地方政府的行政部門不夠重視國(guó)防建設(shè)工作，軍隊(duì)信息部門不信任民用技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、資金少等原因在合作中受到歧視；另一方面，軍民融合體制尚未正式建立，軍民體系在行政審批、建設(shè)管理中仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致軍民融合的意識(shí)較低，阻礙了網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。

第二，法規(guī)政策的保障力度有待提高。我國(guó)尚未出臺(tái)具體的法規(guī)政策可以作為網(wǎng)絡(luò)信息安全保障的實(shí)施依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的開展無法獲得法律強(qiáng)制性保護(hù)；民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防事業(yè)，無法享受與軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，軍民融合公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境有待改善。

第三，軍民通用技術(shù)壁壘亟待打通。我國(guó)民用無線移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展已達(dá)到較高水平，但軍隊(duì)信息化程度遠(yuǎn)不如社會(huì)信息化水平，并且民用技術(shù)在軍事上的應(yīng)用效果并不理想。究其原因，與我國(guó)軍民市場(chǎng)嚴(yán)重被分割有密切關(guān)系。軍民通用技術(shù)壁壘的存在，導(dǎo)致軍用技術(shù)無法及時(shí)有效地解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)備信息資源等方面的問題，并且會(huì)增加我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的投入成本，影響我國(guó)軍事信息的發(fā)展。

第四，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)家信息安全漏洞庫的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)新增安全漏洞8 622個(gè)，平均每天增加23.6個(gè)，其中危急和高危等級(jí)的漏洞達(dá)到1 753個(gè)。在此背景下，我國(guó)2014年前10月出現(xiàn)了逾38 000次針對(duì)網(wǎng)站的攻擊活動(dòng)，其發(fā)生頻率呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)安全公司360發(fā)布的2014年度14起主要互聯(lián)網(wǎng)安全事件中，有5起發(fā)生在中國(guó)，如：攜程和兩大物流公司的用戶信息泄露等。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合發(fā)展路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了信息爆炸式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，也牽涉國(guó)防、軍隊(duì)等方面，可見，網(wǎng)絡(luò)信息安全需要軍民團(tuán)結(jié)一體共同維護(hù)。軍民融合通過人才、技術(shù)等資源在軍民領(lǐng)域的共享和轉(zhuǎn)移，不僅破除軍民信息領(lǐng)域的壁壘實(shí)現(xiàn)共同搭建信息安全的橋梁，還為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域注入新的元素和活力，降低成本。為解決網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合中存在的問題，提高軍民融合水平和聯(lián)防能力，主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展。

3.1 建立協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制

斯諾登事件作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的典型案例，不僅給我國(guó)敲響了警鐘，意識(shí)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的把控是關(guān)系各國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)、民生等各方面戰(zhàn)略決策的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)；同時(shí)也看到美國(guó)集中多方力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的全方位的部署之強(qiáng)大，需要成體系的安全機(jī)制才能與之對(duì)抗。建立共享共建、層級(jí)分明、分工明確的網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合管理體系，突破體制壁壘、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)一利益目標(biāo)，從國(guó)家和政府層面提高融合深度。

首先，建立政策體系，強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)。通過國(guó)家、軍隊(duì)、地方的優(yōu)惠政策、課題項(xiàng)目等途徑，采用撥款自主、貸款優(yōu)惠、人才扶持等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)進(jìn)行支撐，培育中國(guó)特色的軍民融合的網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)和產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。

其次，形成組織體系，驅(qū)動(dòng)主體的規(guī)范管理。軍民合作雙方要明確責(zé)任主體即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，參考并執(zhí)行中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面制定的規(guī)劃與決策。軍民融合的網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，爭(zhēng)取形成多要素、多領(lǐng)域的軍民融合網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。

3.2 建設(shè)多維一體的涉密防護(hù)體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我們面臨的是日益復(fù)雜、危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，軍民網(wǎng)絡(luò)信息相對(duì)封閉的界限被逐步打破。然而一些軍工企業(yè)具有一定的特殊性，部分信息涉及保密問題，軍民合作中在共用通用信息安全技術(shù)、公共信息資源的同時(shí)，應(yīng)特別注意技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的信息安全保障。因此，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合建設(shè)的總體框架下，建立涉密防護(hù)分類體系，對(duì)軍事信息、民用敏感信息分維度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分類部署。

從硬件角度，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且一時(shí)之間無法達(dá)到先進(jìn)水平，但是可以加強(qiáng)涉密防護(hù)意識(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、預(yù)警通報(bào)、部署等級(jí)保護(hù)、應(yīng)急備案、信任體系等系統(tǒng)的方法，從事前、事中、事后來保障網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合的數(shù)據(jù)涉密防護(hù)，加強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障；同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)的“產(chǎn)學(xué)研用”一體化，減少軍民融合各個(gè)環(huán)節(jié)的泄密幾率，使涉密的軍民合作形成一個(gè)“閉環(huán)”模式。

3.3 完善系統(tǒng)性、專業(yè)性的高層次人才體系格局

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的核心技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距，關(guān)鍵在于高層次人才的稀缺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)重要行業(yè)信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的需求為70萬，預(yù)計(jì)到2020年對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的需求將在140萬人左右，而目前我國(guó)高等學(xué)校每年培養(yǎng)的信息安全相關(guān)人才不足1.5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足網(wǎng)絡(luò)空間安全的人才缺口[5]。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作關(guān)于加快培養(yǎng)信息安全人才實(shí)施不到位、網(wǎng)絡(luò)信息安全學(xué)科無法設(shè)立成一級(jí)學(xué)科等問題的存在，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。聯(lián)合軍隊(duì)、高校、科研院所、企業(yè)等進(jìn)行軍民共建人才培養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合人才體系建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，建設(shè)系統(tǒng)性的學(xué)科體系，軍方通過與高校合作，在軍事院校和大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)專業(yè)開設(shè)軍民融合方向課程，培養(yǎng)該方向的高層次人才隊(duì)伍；其次，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為人才培養(yǎng)的輔助手段，為軍民融合企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略人才、網(wǎng)絡(luò)安全人員認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)工程人才等信息安全的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中引入網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域軍民融合的運(yùn)行維護(hù)、系統(tǒng)管理、技能操作等方面的實(shí)戰(zhàn)演練教學(xué)，建立專業(yè)性強(qiáng)的軍民融合人才隊(duì)伍；最后，通過培養(yǎng)興趣吸引更多人才，在軍隊(duì)和企業(yè)舉辦軍民融合網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)宣傳、講座、比賽等活動(dòng)，使更多的人參與到網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)中。

3.4 探索網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

以色列作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面采取的軍民融合的思路值得效仿。以色列軍隊(duì)中網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)部隊(duì)的一些軍人在退役后成為地方高科技企業(yè)的精英或者創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)安全公司，并與以色列軍隊(duì)開展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的全方位合作，達(dá)到雙贏的局面，既提升了以色列軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，又推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展。軍民協(xié)同創(chuàng)新、民企跨界合作是軍民融合的最佳途徑。

軍工產(chǎn)業(yè)可以說是高精尖技術(shù)集中應(yīng)用的領(lǐng)域，比如北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、通用航空、商業(yè)航天發(fā)射等，具有廣闊的市場(chǎng)空間。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和成功案例，可以建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打破軍民體制界限，實(shí)現(xiàn)軍、民、企各方網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)資源、技術(shù)、人才、設(shè)備等要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)所用—民用所需”“軍隊(duì)所需—民用所有”的無縫對(duì)接，通過設(shè)立軍民融合發(fā)展基金的方式為軍企合作提供資金保障，搭建網(wǎng)絡(luò)信息安全的軍民共享平臺(tái)，軍民共筑網(wǎng)絡(luò)信息安全的防線；探索、創(chuàng)新軍民融合服務(wù)模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的軍民視角互聯(lián)的國(guó)家、軍隊(duì)、民用信息安全的智庫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍民信息資源的互聯(lián)、互補(bǔ)，提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防信息安全水平，與傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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