區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境研究

孫常輝

[提要] 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的，主體與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)相互作用、相互依存所形成的具有生態(tài)系統(tǒng)特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。河南省雙創(chuàng)主體要素、環(huán)境要素及其協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在主體活力不足、服務(wù)與支持機(jī)構(gòu)滯后、融資與文化環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，需要針對(duì)性解決。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；河南

基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目：“新常態(tài)下河南省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015GGJS-251）；河南省民辦教育品牌專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZLG201414）

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年7月10日

2015年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基本理論問(wèn)題

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵界定。伴隨著技術(shù)革命和20世紀(jì)70年代創(chuàng)業(yè)潮的出現(xiàn)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到學(xué)者的關(guān)注，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究是其中的熱點(diǎn)。創(chuàng)新環(huán)境概念最先由歐洲創(chuàng)新研究小組（GREMI）于1986年提出，并定義為培育創(chuàng)新和創(chuàng)新性企業(yè)的場(chǎng)所，包括促使創(chuàng)新的區(qū)域制度、規(guī)則和慣例等。Freeman（1991）把創(chuàng)新環(huán)境定義為一種空間集聚體，在這種集聚體里的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是通過(guò)行為主體在多邊交易過(guò)程中的學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新而得到發(fā)展的。Maillat（1995）認(rèn)為，創(chuàng)新環(huán)境是“孕育創(chuàng)新過(guò)程的區(qū)域組織”，是本地化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并指出創(chuàng)新環(huán)境是企業(yè)外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部創(chuàng)新的結(jié)合。國(guó)內(nèi)學(xué)者王緝慈（1999）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的社會(huì)文化環(huán)境，它是地方行為主體（大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人）之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。蓋文啟（2002）則認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)該包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面的含義在界定創(chuàng)新環(huán)境概念的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵、構(gòu)成，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新能力的影響進(jìn)行了大量探討。

對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究是伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨顯著而進(jìn)行的。Porter（1980）提出從進(jìn)入壁壘、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、替代產(chǎn)品的威脅、購(gòu)買(mǎi)者的還價(jià)能力、供應(yīng)商的還價(jià)能力等5個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；Fred（2000）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境要素包括政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、轉(zhuǎn)型沖突、不健全的法律環(huán)境、政策的不穩(wěn)定性、非正式的約束、不發(fā)達(dá)和不規(guī)范的金融環(huán)境、文化環(huán)境等7個(gè)方面。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）中國(guó)報(bào)告（2005）提出從金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等9個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者都是借用GEM對(duì)我國(guó)不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如周麗（2006）、陳興淋（2007）分別對(duì)珠三角、南京創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)有主流研究，主要采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究方法，比較注重基于價(jià)值判斷為主的研究方法，如設(shè)計(jì)與構(gòu)建各種“體系”或“系統(tǒng)”，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要素構(gòu)成、某一區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性、整體性及相互依賴性重視不夠，在研究?jī)?nèi)容與方法方面有待進(jìn)一步完善。

運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將成為今后研究的主要方向。生態(tài)系統(tǒng)的概念最早由英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利在1935年提出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者以生態(tài)系統(tǒng)理論研究企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系。James F.Moore （1996）提出了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化理論，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該超越本企業(yè)的視角，而從一個(gè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度來(lái)制定自己的演化戰(zhàn)略。Gossian Sanjiv等（1998）認(rèn)為如果將企業(yè)作為一個(gè)生命體與所處的環(huán)境看作一個(gè)整體，便構(gòu)成了一個(gè)具有一般系統(tǒng)屬性的生態(tài)系統(tǒng)。黃魯成（2003）提出運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的理論和方法分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，并闡述了運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論與方法研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的可行性。羅發(fā)友、劉友金（2004）運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新群落的形成和演化進(jìn)行了研究。雖然生態(tài)系統(tǒng)理論被用于研究企業(yè)創(chuàng)新行為及與環(huán)境之間的關(guān)系，但目前還沒(méi)有系統(tǒng)性地提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的含義，作者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的，主體與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)相互作用、相互依存所形成的具有生態(tài)系統(tǒng)特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境概念的界定，正是本課題研究的起點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素。有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)成，Camagni認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵是合作或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。賈亞男（2001）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境主要由基礎(chǔ)層次網(wǎng)絡(luò)、文化層次網(wǎng)絡(luò)、組織層次網(wǎng)絡(luò)以及信息層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。蓋文啟（2002）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境為社會(huì)文化與創(chuàng)新、制度環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)。邱成利（2002）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源和環(huán)境構(gòu)成，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)由創(chuàng)新環(huán)境的開(kāi)發(fā)、導(dǎo)引、運(yùn)行和服務(wù)構(gòu)成，從對(duì)象看主要是由技術(shù)、組織、管理等組成。蔡秀玲（2004）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境主要由基礎(chǔ)設(shè)施、制度政策、社會(huì)文化、學(xué)習(xí)環(huán)境組成，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)文化、制度、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)環(huán)境都十分有利。黃橋慶（2004）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、政策環(huán)境、社會(huì)文化?？傊瑖?guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境的硬環(huán)境包括信息、交通等，軟環(huán)境包括知識(shí)創(chuàng)新、制度法規(guī)、學(xué)習(xí)等。

從區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的案例研究來(lái)看，王緝慈等（1999）分析了中關(guān)村企業(yè)南飛，其創(chuàng)新環(huán)境不足的主要原因是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)的一些短視行為與非地方網(wǎng)絡(luò)化等。余文華（2000）分析了劍橋大學(xué)城創(chuàng)新環(huán)境，認(rèn)為尊重歷史、個(gè)人努力在創(chuàng)新環(huán)境中的作用重大。張文忠等（2003）認(rèn)為一個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。蔡秀玲（2004）比較和分析了美國(guó)硅谷及臺(tái)灣新竹的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。段進(jìn)軍等（2005）以江蘇省為例分析了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境需要從政府、企業(yè)、科研入手。杭雪花等（2006）以杭州產(chǎn)業(yè)為例認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境需要關(guān)注制度、技術(shù)、管理體制、文化創(chuàng)新等。吉亞輝等（2006）以中關(guān)村為例分析了區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素，認(rèn)為制度、環(huán)境和文化是其關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，不管是從理論層面，還是從實(shí)踐層面，均體現(xiàn)出一定的共識(shí)，即促進(jìn)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要因素?zé)o外乎以下構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、人文環(huán)境等。綜合以上分析，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的概念，課題組認(rèn)為需要增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體要素，即一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展的現(xiàn)狀是能否推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不容忽視的要素。因此，對(duì)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的分析將從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體要素、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素兩個(gè)方面開(kāi)展，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境選取區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等6個(gè)方面。

二、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體要素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體包括大企業(yè)、科技型中小企業(yè)、大學(xué)生、科研人員等，同時(shí)眾創(chuàng)空間、孵化平臺(tái)既是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的重要載體，其本身也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之一。以下從企業(yè)主體、高校與科研院所主體、眾創(chuàng)空間與孵化平臺(tái)主體3個(gè)方面分析。

1、企業(yè)主體。河南省對(duì)中小企業(yè)大企業(yè)采用不同措施培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，截至2017年初，全省科技型中小企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)家。2016年，新培育237家“科技小巨人（培育）企業(yè)”，其中5家企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超億元，發(fā)展成為“科技小巨人”企業(yè)。截至2017年初，河南省累計(jì)培育“科技小巨人”企業(yè)13家、“科技小巨人培育”企業(yè)343家。通過(guò)重大科技專項(xiàng)的引導(dǎo)和支持，中信重工、眾品公司、宇通客車(chē)等大型企業(yè)搭建“大工匠創(chuàng)客單元”和“眾創(chuàng)平臺(tái)”，為企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)提供了新的活力和動(dòng)力。培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家；省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)428家。

2、高校與科研院所主體。河南省高等學(xué)校的數(shù)量自2004年以來(lái)也在不斷增加，由2004年的82所增加到了2017年的129所，其中本科院校55所，專科院校74所；全省研究生畢業(yè)1.20萬(wàn)人（其中博士研究生322人），普通本專科畢業(yè)生48.69萬(wàn)人。普通高等學(xué)校教職工13.89萬(wàn)人。全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)55個(gè)，一級(jí)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)279個(gè)。依托全省普通高校和研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”1個(gè)，省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心37個(gè)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)（參與建設(shè)），國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（培育基地）7個(gè)，國(guó)家（地方聯(lián)合）工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）10個(gè)，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)；國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心2個(gè)，國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心5個(gè)，教育部工程研究中心6個(gè)。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1，013個(gè)，其中國(guó)家級(jí)80個(gè)；省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）385個(gè)，其中國(guó)家級(jí)37個(gè)。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心10家；省級(jí)工程技術(shù)研究中心927個(gè)；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)；全省專利申請(qǐng)量達(dá)到7萬(wàn)件，專利授權(quán)量突破4萬(wàn)件大關(guān)，發(fā)明專利授權(quán)量較上年增長(zhǎng)54.1%。28個(gè)成果獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

3、眾創(chuàng)空間、孵化基地主體。“十二五”時(shí)期全省新建6家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、20家省級(jí)眾創(chuàng)空間、33家省級(jí)科技企業(yè)孵化器、4家省級(jí)大學(xué)科技園，全省各類(lèi)省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達(dá)125家，實(shí)現(xiàn)了18家省轄市、21家高新區(qū)全覆蓋。中信重工、漢威電子獲批為首批國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到30家，數(shù)量居中西部省份前列。“UFO眾創(chuàng)空間”開(kāi)啟了科技企業(yè)孵化器的新模式；“眾創(chuàng)咖啡”模式提供了融資、交流、洽談的新平臺(tái)，發(fā)展了線上金融眾籌平臺(tái)+線下孵化基地的新業(yè)態(tài)。黃淮學(xué)院、黃河科技學(xué)院等高校成為“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)教學(xué)改革”的新典范。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素

1、區(qū)位環(huán)境。河南地理位置優(yōu)越，地處沿海開(kāi)放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶。河南交通運(yùn)輸已基本形成以鐵路、公路、水路、民用航空組成的四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2017年2月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》將鄭州定位為國(guó)際性綜合交通樞紐，將洛陽(yáng)、商丘定位為全國(guó)性綜合交通樞紐。鄭州是我國(guó)四大鐵路樞紐之一，商丘、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、南陽(yáng)、信陽(yáng)等均是國(guó)家重要的鐵路樞紐。2016年底，河南鐵路營(yíng)業(yè)里程5，466.22公里。2016年底，河南高速公路通車(chē)?yán)锍?，448公里，居全國(guó)第3位。河南擁有鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)和南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)3個(gè)已通航的民用機(jī)場(chǎng)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)一類(lèi)航空口岸，國(guó)際貨運(yùn)航線29條，貨郵吞吐量2016年達(dá)到45.67萬(wàn)噸，增速連續(xù)五年位居國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)首位。郵電通訊事業(yè)日新月異，已建成覆蓋全省、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)全面的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到32.38萬(wàn)公里，初步構(gòu)成了全省“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。河南是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居中國(guó)第5位、內(nèi)陸地區(qū)首位。鄭州商品交易所是中國(guó)首家內(nèi)陸唯一一家期貨交易所。鄭州航空港區(qū)為中國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為中國(guó)新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)。2016年12月，國(guó)家批復(fù)鄭州入選國(guó)家中心城市。以河南為主體的中原城市群為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極。河南產(chǎn)業(yè)集群集聚規(guī)模持續(xù)壯大。截至2015年6月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到13，307家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)882.4億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增速高于全省的8.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重達(dá)到48.2%。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.3%，約占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值的53.8%；同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25.5%，約占增加值比重的12.4%。

3、政策環(huán)境。河南各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了各類(lèi)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。根據(jù)國(guó)家一系列安排部署，河南結(jié)合省情先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等8個(gè)貫徹文件。2015年5月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是全國(guó)首個(gè)以省政府名義出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》。2015年7月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見(jiàn)》，推出了允許科研人才雙向流動(dòng)、科技成果作價(jià)入股等在全國(guó)具有突破性意義的政策，進(jìn)一步激活了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，有力推動(dòng)了“雙創(chuàng)”工作。2015年12月，省委、省政府起草了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的若干政策》和《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》的“雙十條”政策。2016年，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》、《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》、《2016年河南省助力大眾創(chuàng)業(yè)工作方案》等一系列文件。

4、社會(huì)文化環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)文化環(huán)境是指影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種社會(huì)文化因素的綜合，包括風(fēng)俗、習(xí)慣、道德價(jià)值觀等。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有激勵(lì)和制約作用，它在激勵(lì)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)又設(shè)定了起制約作用的行為與價(jià)值規(guī)范，積極進(jìn)取的、符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的社會(huì)文化環(huán)境能促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)朝更高級(jí)、更完善的方向進(jìn)化。

河南具有創(chuàng)業(yè)文化的歷史積淀，從傳承12代、興盛400年的康百萬(wàn)，到現(xiàn)在日漸崛起的新豫商群體，為全民創(chuàng)業(yè)樹(shù)立了良好的典范；2015年中央主要新聞媒體報(bào)道河南的稿件達(dá)17，582篇，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響，為吸引更多的創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了良好氛圍。政府也開(kāi)始引導(dǎo)新聞媒體廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)造、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的價(jià)值觀，希望在全社會(huì)形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

三、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力不足

1、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力不足。河南省依托在豫高校建設(shè)了一系列產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，其中有8個(gè)國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室、近百個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。河南省對(duì)于依托高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化和試驗(yàn)基地的布局沒(méi)有明確的規(guī)劃，也沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的結(jié)合能力不足，協(xié)同創(chuàng)新的整體效應(yīng)偏低。同時(shí)，河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境有待于完善，在對(duì)技術(shù)對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等方面的運(yùn)行效果并不理想，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的利益共享機(jī)制。

2、科技轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)。據(jù)《2015中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省綜合實(shí)力指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前15名，而在效率指標(biāo)和專利授權(quán)指標(biāo)上處于中下游。這客觀上說(shuō)明了區(qū)域內(nèi)科技資源與產(chǎn)業(yè)對(duì)接效率不高，從而影響了整體科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，其前提是正確認(rèn)識(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，全面了解企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及面臨的機(jī)遇。近年來(lái)，河南省的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得較大進(jìn)步，區(qū)域創(chuàng)新能力全國(guó)排名逐年提高，但受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息環(huán)境不發(fā)達(dá)等多種因素的制約，高科技企業(yè)研發(fā)活動(dòng)不夠活躍。建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)約僅占全省規(guī)模以上企業(yè)的10%，且研發(fā)活動(dòng)僅集中在部分行業(yè)的少數(shù)企業(yè)中。

3、教育發(fā)展滯后，人才匱乏。人才是一個(gè)企業(yè)創(chuàng)立的根本，決定著創(chuàng)業(yè)的成敗。一個(gè)地區(qū)人才的質(zhì)量和數(shù)量也決定了這一地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞。以廣東為例，從數(shù)據(jù)看，河南省的高校及高校在校生數(shù)量與廣東省沒(méi)有太大的差別。但是每萬(wàn)人高校在校生數(shù)量卻遠(yuǎn)低于廣東省。除了數(shù)量，這些人才在質(zhì)量上也與廣東省有著很大的差距。目前，河南省高校排名進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的僅兩所，河南省自己培養(yǎng)出來(lái)的院士?jī)H3名，目前在河南省參與建設(shè)的院士?jī)H7位。而廣東省高校中的兩院院士就有25名，江蘇省僅南京大學(xué)就有兩院院士32名。從第二次R & D資源清查公報(bào)中的數(shù)據(jù)可以看到，河南省科技人員數(shù)量為13.21萬(wàn)人，同樣遠(yuǎn)低于廣東省的32.87萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，河南省人才形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是高新技術(shù)人才非常匱乏。這些嚴(yán)重制約著河南省產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）融資環(huán)境有待改善。數(shù)據(jù)顯示，河南絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的資金來(lái)自于個(gè)人及其社會(huì)關(guān)系，只有少部分來(lái)自于銀行貸款。在政府融資并吸納社會(huì)多元投資方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比還有很大差距。一是融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)的主要融資渠道仍是銀行信貸，金融產(chǎn)品與服務(wù)品種較少，不能有效滿足不同投資主體的需求；二是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善。風(fēng)險(xiǎn)資本的主要來(lái)源仍是政府財(cái)政撥款、銀行科技貸款，有時(shí)國(guó)有大型企業(yè)和科研單位也會(huì)自籌資金。投資主體相對(duì)單一，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要由政府科技、財(cái)政部門(mén)所開(kāi)辦，私人資本因懼怕高風(fēng)險(xiǎn)而不敢貿(mào)然進(jìn)入，民間投資主體積極性不高，投資比重偏低。風(fēng)險(xiǎn)資本供給也存在問(wèn)題，渠道相對(duì)狹窄，因而難以承擔(dān)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重任。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)資本缺乏增值退出渠道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)投資人才嚴(yán)重不足、缺乏為風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系也是目前存在的主要問(wèn)題。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)與支持機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。政府和市場(chǎng)都存在失靈的領(lǐng)域，而良好的服務(wù)與支持平臺(tái)能夠利用雙方面的資源，發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其中會(huì)計(jì)評(píng)估類(lèi)、工商稅務(wù)代理類(lèi)、專利商標(biāo)代理類(lèi)、商貿(mào)信息資訊類(lèi)、科技中介類(lèi)等中介組織，是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有機(jī)組成部分，任何一方面的“短板”都會(huì)影響到區(qū)域創(chuàng)新的效率。河南省2015年中介從業(yè)人員數(shù)為10.87萬(wàn)人，遠(yuǎn)少于同期廣東省的31.73萬(wàn)人。另外，很多河南省內(nèi)的中介組織缺乏專業(yè)性，服務(wù)質(zhì)量低下。而政府監(jiān)管也存在漏洞，出現(xiàn)了很多皮包公司和一些不符合法規(guī)的公司。這些無(wú)形當(dāng)中增加了創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取信息和資源的難度。

信息服務(wù)平臺(tái)資源有限。河南省現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)主要是以鄭州為中心的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)向周邊地市進(jìn)行輻射，以帶動(dòng)中原地區(qū)的技術(shù)需要，主要依托河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院和鄭州技術(shù)交易網(wǎng)等資源平臺(tái)建立與國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)深度合作與交流的渠道。但與技術(shù)轉(zhuǎn)移需求相比，單個(gè)平臺(tái)資源信息服務(wù)較少，很難實(shí)現(xiàn)有效的整合與開(kāi)發(fā)，跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的橫向聯(lián)合和引進(jìn)集聚一批技術(shù)中介及技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)時(shí)性和實(shí)效性不夠，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)獲取有效信息和聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)。而且，部分中介機(jī)構(gòu)自身信息資源庫(kù)建設(shè)不完善，沒(méi)有建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心，對(duì)科技信息的收集、整理及分析能力不強(qiáng)，無(wú)法滿足客戶多方面的需要。

（四）人文環(huán)境不盡如人意。河南省地處中原，深受孔孟哲學(xué)影響，人們?cè)谛袨榉绞缴闲攀亍爸杏埂敝?。這種價(jià)值觀所構(gòu)成的文化氛圍對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)造成了一定的阻礙。中原文化在社會(huì)理念上重道德輕律法、重政治輕經(jīng)濟(jì)、重義輕利，在經(jīng)濟(jì)政策上又主張“以農(nóng)為本，以商為末”。中原地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)大相徑庭。保守的文化氛圍將會(huì)扼殺創(chuàng)新思想的萌芽。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，商品意識(shí)淡薄，小富即安的思想普遍存在，合作、誠(chéng)信意識(shí)差，這些都不利于創(chuàng)新。許多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)管理者和員工求穩(wěn)怕變，行為保守，對(duì)外界變化反應(yīng)遲緩。

四、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)

（一）培育符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也富有本土特色的產(chǎn)業(yè)群。縱觀全球知名的創(chuàng)業(yè)中心，很鮮明的一個(gè)特點(diǎn)是，“物種”豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分、共生進(jìn)化、新奇涌現(xiàn)。我們打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，就是要考慮河南的發(fā)展基礎(chǔ)、相關(guān)配套、產(chǎn)業(yè)前景等綜合因素，把培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群放在突出位置，大力發(fā)展裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育名企、名品、名家，打響河南制造品牌，讓傳統(tǒng)制造業(yè)裝上轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。我們還要運(yùn)用新技術(shù)新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托，加快數(shù)據(jù)資源開(kāi)放聚集和開(kāi)發(fā)利用，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，完善樞紐功能，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)；以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng)，培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)；以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這些產(chǎn)業(yè)群的壯大，會(huì)極大地提升河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境。

（二）加大科技投入，完善激發(fā)科技創(chuàng)新人才潛力的各項(xiàng)激勵(lì)政策。目前，河南省自主創(chuàng)新能力明顯不足，關(guān)鍵是對(duì)高層次科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科技項(xiàng)目實(shí)施的投入不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，科技投入的力度直接制約著科技發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。應(yīng)采取積極措施，提高科技投入在財(cái)政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政帶頭增加科技投入的作用，使全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同建立創(chuàng)新型河南的要求相適應(yīng)。

對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)可采取長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)、股票期權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目提成激勵(lì)、設(shè)立津貼激勵(lì)和事業(yè)情感激勵(lì)相結(jié)合的辦法。優(yōu)化科技創(chuàng)新人才生存和發(fā)展的各種基礎(chǔ)環(huán)境。河南省現(xiàn)行的為科技創(chuàng)新型人才提供的發(fā)展環(huán)境與國(guó)內(nèi)其他省市相比，并不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在科技人才的競(jìng)爭(zhēng)中，只有提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境才能引進(jìn)所需的頂尖的科技創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境是一個(gè)綜合的環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍環(huán)境、社會(huì)服務(wù)及保障環(huán)境、科研環(huán)境以及科技教育發(fā)展環(huán)境等眾多環(huán)境。河南省應(yīng)該優(yōu)化科技創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的高層次的科技創(chuàng)新型人才，以促進(jìn)河南的科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)高校、科研院所和龍頭企業(yè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)一線。充分利用大學(xué)和科研院所的科技資源，為在孵企業(yè)提供相關(guān)設(shè)施，提供科研信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，推動(dòng)在孵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)化合作關(guān)系，為在孵企業(yè)創(chuàng)造更完善的創(chuàng)業(yè)條件。改革省級(jí)自然科學(xué)基金計(jì)劃項(xiàng)目分配方式，根據(jù)高校服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作績(jī)效高低，確定河南高校、科研院所服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)“排行榜”，并根據(jù)排名先后確定各單位分配省級(jí)自然科學(xué)基金額度，引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員服務(wù)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大科研設(shè)施、儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)等資源開(kāi)放使用和補(bǔ)貼的范圍，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)個(gè)人和企業(yè)通過(guò)儀器平臺(tái)網(wǎng)站查詢、在線預(yù)約開(kāi)放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，建立健全科技資源與創(chuàng)業(yè)群體的對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制。通過(guò)計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、省部屬科研院所、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)企業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng)新載體向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放共享科技資源，并將創(chuàng)新載體服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的情況作為年度績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

（四）制定和調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)政策是指為了刺激創(chuàng)業(yè)而采取的有關(guān)政策，它不完全等同于中小企業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)政策重在改善企業(yè)活動(dòng)的文化和環(huán)境，它是針對(duì)增加企業(yè)家數(shù)量、提高企業(yè)家素質(zhì)而言的，能夠緩和進(jìn)入市場(chǎng)條件，為支持創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展初期的新公司創(chuàng)造條件。例如，簡(jiǎn)化設(shè)立新公司的流程、給予新設(shè)公司稅賦優(yōu)惠減免或補(bǔ)貼、降低新公司的市場(chǎng)進(jìn)入障礙、制訂合理的破產(chǎn)法規(guī)以降低企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)等。在國(guó)際上，加拿大政府第一個(gè)為創(chuàng)業(yè)政策立法。目前，創(chuàng)業(yè)政策最完善的國(guó)家是荷蘭、芬蘭和英國(guó)，這些注重培育創(chuàng)業(yè)精神的國(guó)家，其政策和體制都趨向于形成更柔性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

河南雖然也制定了一些促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，但它們還不能有效地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)更大范圍更多更深層次的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全力推行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展與投入的政策；從重視科技創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)到重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從單純提供優(yōu)惠政策到提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等，不斷改進(jìn)和完善創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

著力完善中介服務(wù)體系建設(shè)，組織各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄭州落戶，使之成為政府服務(wù)功能的有效延伸，同時(shí)還要大力提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的水平。要鼓勵(lì)具備條件的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，為科技創(chuàng)新提供綜合配套服務(wù)。要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立和完善資質(zhì)認(rèn)證和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)中的骨干，逐步建立功能完備的科技中介服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。加大資金扶持、科技融資力度。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，積極推動(dòng)多元化資本市場(chǎng)的建立，加大政府財(cái)政對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的力度。拓寬融資渠道，建立與企業(yè)創(chuàng)新需求相適應(yīng)的多元化融資渠道和多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)創(chuàng)新與資本的融合。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，同時(shí)還要大力發(fā)展天使投資。目前，我國(guó)民間蘊(yùn)藏著大量的天使投資資金，雖然天使投資還處于起步階段，但是其廣闊的發(fā)展前景不容忽視。

此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境。政府不僅可采取直接投資的方式給予風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資金支持，而且還可通過(guò)規(guī)則的制訂給予風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)政策方面的支持。要建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)和以企業(yè)投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或基金。建立風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目推介機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布、本地發(fā)布及異地發(fā)布等形式，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資高科技項(xiàng)目。要加速建立風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)體系，建立咨詢、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制以及相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)股改、企業(yè)上市及股權(quán)退出提供服務(wù)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要積極培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資家隊(duì)伍。

（六）積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。河南首先應(yīng)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神，積極營(yíng)造創(chuàng)新文化。通過(guò)各種活動(dòng)、媒介、模范等形式，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造一個(gè)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、允許失敗、尊重成功的文化氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的意識(shí)環(huán)境，以培育出更多的創(chuàng)業(yè)家群體。要加快“三大文化”的研究與建設(shè)工作，建設(shè)以創(chuàng)新為主題的企業(yè)文化，以誠(chéng)信為主題的商業(yè)文化，以文明、和諧為主題的社區(qū)文化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的保證，推進(jìn)河南省物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)硅谷企業(yè)的先進(jìn)文化理念，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)新思想在企業(yè)員工的意識(shí)中生根發(fā)芽，使之成為企業(yè)員工的行為習(xí)慣。企業(yè)還應(yīng)該確立以人為本的思想，全力營(yíng)造一個(gè)有利于留住人才、有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境。企業(yè)要把工作的重點(diǎn)放在提高人的素質(zhì)、挖掘人的潛能、調(diào)動(dòng)人的積極性、培育團(tuán)隊(duì)精神上，增強(qiáng)凝聚力。

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