個稅法草案再審

■ 李金磊

近期召開的十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第五次會議于8月27日至31日舉行，建議審議個人所得稅法修正案草案等。

這將是個稅法修正案草案二審。此次個稅修法，事關每個人利益，民眾非常關注，期待也非常多。

中國人大網(wǎng)顯示，個稅法修正案草案征集意見超過13萬條，數(shù)量遠高于同期征求意見的其他三部法律草案。

5000元起征點能否再提高？

6月19日， 《個人所得稅法修正案 （草案）》提請十三屆全國人大常委會初次審議。隨后在6月29日，草案公開向社會征求為期一個月的意見，收到意見數(shù)超過13萬條。

根據(jù)草案，個稅起征點擬由每月3500元提至每月5000元 （每年6萬元）。不過，起征點的內(nèi)涵有了變化，之前3500元的起征點是針對工資、薪金所得一項，而新的起征點是針對工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得這四項綜合所得。

在公開征求意見階段，很多人認為起征點5000元依然偏低，建議進一步提高到7000元乃至1萬元的呼聲很高。

第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展要擴大內(nèi)需，在整個收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的，提高居民收入比重來擴大消費是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個意義上來說，建議把起征點提高到6000元或者7000元。

在外界看來，隨著居民收入不斷提高，起征點也有進一步提高的必要性。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，平均工資不斷上漲，2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，月平均工資為6193元。

參考上一次的起征點上調(diào)，此次起征點并非沒有可能在5000元基礎上再提高。2011年，個稅草案起初建議起征點提高至3000元，經(jīng)過聽取各方意見后，起征點最終提高至3500元。

起征點能否建立動態(tài)調(diào)整機制？

除了進一步提高起征點外，公眾的另一大期待就是，建立起個稅起征點的正常調(diào)整機制，能隨著居民收入、物價水平等因素進行定期動態(tài)調(diào)整。

個稅起征點自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年調(diào)整之后，個稅起征點距今已近7年未再進行上調(diào)。而個稅收入和納稅人數(shù)在不斷增加。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月累計，個人所得稅9225億元，同比增長20.6%。這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2015年全年8618億元的個稅收入。

上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議，每年年初，由國務院根據(jù)物價水平、收入水平等，確定每一年的減除費用標準，提請全國人民代表大會或其常務委員會審查、批準。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康表示，把個稅起征點設定成為一個和物價水平掛鉤、自動調(diào)節(jié)的機制，這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。

可否增加贍養(yǎng)老人費、幼兒哺育費扣除？

此次草案的另一大亮點就是，首次增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。

也就是說，你每一納稅年度的收入，先減去個稅起征點，再減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目，再減去上述專項附加扣除，然后才納稅。這樣一來，不僅降負更多，而且更加公平。

不過，在征求意見的過程中，不少人認為，專項附加扣除的力度還可以更大一些，范圍可以更廣泛一點。

上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議，贍養(yǎng)老人應該納入到專項附加扣除范圍。我國已經(jīng)進入老齡化社會，增加對老人贍養(yǎng)的抵扣，有利于弘揚我國愛老敬老的傳統(tǒng) “孝文化”，增加對不斷攀升的老年人群體的關注。

在審議草案時，有部分委員提出了增加扣除 “贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出?！崩碛墒?，老人90%是居家養(yǎng)老，所以贍養(yǎng)老人費用應該考慮扣除；而實施二孩政策，0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應該考慮扣除。

能否讓高收入者真正多繳稅？

個稅的重要作用之一就是調(diào)解收入分配，促進社會公平。要給中等以下群體減負，除了進一步提高起征點外，降低稅率也尤為關鍵。

此次草案優(yōu)化調(diào)整稅率結構，擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。

財政部部長劉昆在草案說明中指出，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。

中等以下收入群體稅負將明顯下降，但民眾同時也關心，能否真正讓高收入群體多繳稅。

有專家曾表示，工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳，無法逃避，其他的則有逃避空間。在此情況下，私企老板可以不給自己開高薪，富人可以合理避稅。

有觀點認為，草案將最高級別納稅所得額定為96萬，缺少對千萬元級別和億元級別收入等級的調(diào)節(jié)，建議把個人所得稅率定為十級，增加一百萬到一千萬、一千萬到五千萬、五千萬到一億三個稅率等級，以促進收入分配更加合理、有序?！?/p>