農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展須精準(zhǔn)發(fā)力

■ 薛旭初

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時(shí)代做好 “三農(nóng)”工作、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)，是打開 “兩山”轉(zhuǎn)化通道、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，寧波市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以融合發(fā)展為主線，堅(jiān)持 “基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的總要求，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了明顯成效。然而，從實(shí)際調(diào)研來看，當(dāng)前我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，需要不斷攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)發(fā)力。

當(dāng)前我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

1.機(jī)制建設(shè)滯后，政策瓶頸待破解

一是頂層設(shè)計(jì)不夠重視。特別是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及部門眾多，存在多頭管理、體制不順、機(jī)制不活，亟需建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是政策體系不夠完善。有關(guān)政策配套落實(shí)創(chuàng)新不足，支農(nóng)政策主要集中在一產(chǎn)領(lǐng)域，較少甚至限制向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延伸；相關(guān)扶持政策較為零碎、力度不大，缺少系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。三是聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)不緊密、不牢固，大多數(shù)農(nóng)戶很難分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益。同時(shí)，合作與聯(lián)合的機(jī)制大多流于形式，采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與經(jīng)營(yíng)主體利益真正緊密聯(lián)結(jié)在一起的，所占比例并不高。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模弱小，融合發(fā)展不充分

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏弱小。盡管我市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)267家，其中國家級(jí)9家、省級(jí)51家；家庭農(nóng)場(chǎng)近4100家、農(nóng)民合作社2680家。然而，近九成龍頭企業(yè)從事初加工，精深加工能力不足，帶動(dòng)力還不強(qiáng)；農(nóng)民合作社平均入股社員僅有22個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，無法有效對(duì)接市場(chǎng)，作用發(fā)揮有限。農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游、農(nóng)村電商等規(guī)模普遍不大、發(fā)展不快、活力不強(qiáng)。二是融合發(fā)展不充分。主要表現(xiàn)為：融合程度低、層次淺；融合鏈條短，附加值偏低；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)業(yè)布局較為松散，產(chǎn)業(yè)集聚整合力不強(qiáng)；不少項(xiàng)目的開發(fā)存在模式雷同、功能單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.綠色品牌欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有難度

一是綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。綠色發(fā)展理念尚未真正貫徹到融合發(fā)展全過程，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不健全，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度不高，質(zhì)量安全可追溯體系尚不完善。二是品牌意識(shí)亟待增強(qiáng)。盡管全市各類品牌不少，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)獲得中國名牌和中國馳名商標(biāo)54個(gè)，但缺乏國內(nèi)外叫得響、可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的著名、馳名、知名的大企業(yè)和大品牌。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍需加快。融合項(xiàng)目大都自主創(chuàng)新能力較弱、科技含量和產(chǎn)品附加值較低。尤其是數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域的運(yùn)用較少，大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)水平不高。

4.要素制約明顯，有效服務(wù)須加強(qiáng)

一是土地供給問題復(fù)雜難解。比如，土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，期限短、碎片化，穩(wěn)定性差現(xiàn)象普遍，目前全市流轉(zhuǎn)期限5年以上的面積、經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的面積，分別占流轉(zhuǎn)總面積、經(jīng)營(yíng)規(guī)?？偯娣e的49.8%、49.6%，均不到50%，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)限制了經(jīng)營(yíng)主體的投入。又如，設(shè)施農(nóng)用地和休閑農(nóng)業(yè)用地存在用地難、備案難、復(fù)墾難等問題，尤其是受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策制約和控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的設(shè)施用地難以落實(shí)，休閑農(nóng)業(yè)用地更是無法審批。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善。事關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水、電、路、公共交通、倉儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強(qiáng)。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還有待提升，標(biāo)準(zhǔn)化比率較低。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高。三是新型職業(yè)農(nóng)民普遍缺乏。新生代的大學(xué)生、新型主體的下一代愿意再從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不多。專業(yè)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、全科復(fù)合型的高素質(zhì)人才更是 “一將難求”，融合發(fā)展缺少強(qiáng)有力的智力支撐，導(dǎo)致企業(yè)化經(jīng)營(yíng)商業(yè)化運(yùn)作能力不足。四是社會(huì)化服務(wù)供給還不足。公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等存在服務(wù)手段單一、水平不高、機(jī)制不活、精準(zhǔn)有效性差等問題。

加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

1.注重機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策完善

一是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)編制促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見，精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見落地見效，著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大平臺(tái)、新載體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確各部門職責(zé)，分工協(xié)作形成合力。建立涵蓋一二三產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面反映產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持工商企業(yè) （資本）與農(nóng)業(yè)縱向融合，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合中的 “紅利”。四是加大政策支持力度。完善公共財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，尤其是對(duì)符合綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，要在投融資、土地、稅收、用電等方面給予全方位政策支持。

2.注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化融合高效

一是更加注重規(guī)模集約。大力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，積極促進(jìn)多主體聯(lián)合、多行業(yè)組合、多產(chǎn)業(yè)整合。加快培育主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的示范家庭農(nóng)場(chǎng)；培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的加工貿(mào)易型、流通服務(wù)型的龍頭企業(yè)；大力促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。二是更加注重高效融合。建設(shè)一批規(guī)劃布局美、產(chǎn)業(yè)融合深、主體活力強(qiáng)、綠色體系全、質(zhì)量品牌優(yōu)、農(nóng)科結(jié)合緊、體制機(jī)制新、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)建一批示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；打造一批產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是更加注重模式創(chuàng)新。積極培育發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、民俗民宿、觀光體驗(yàn)、科普教育、健康飲食、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合和上規(guī)模上檔次。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)旅文有效融合、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.注重綠色引領(lǐng)，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)

一是突出強(qiáng)化綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展綠色精致農(nóng)業(yè)、綠色精深加工業(yè)、綠色精美休閑旅游業(yè)。優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)布局，加快推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使綠色成資源、有價(jià)值、可開發(fā)、增效益、促增收。二是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和考核體系。以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為引領(lǐng)，突出 “優(yōu)良品種、優(yōu)美品相、優(yōu)異品質(zhì)、優(yōu)佳品位、優(yōu)秀品牌”，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提升比較效益、綜合效益。三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證和保護(hù)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是著力加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提高科技研發(fā)的針對(duì)性，瞄準(zhǔn)亟須突破的技術(shù)瓶頸，攻克制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的融合創(chuàng)新與集成應(yīng)用。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接，加速新技術(shù)、新成果盡快轉(zhuǎn)化。五是有效加大科技投入。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新的投入，大力支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率。

4.注重要素配置，強(qiáng)化服務(wù)精準(zhǔn)

一是積極創(chuàng)新用地方式。在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的前提下，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)要給予優(yōu)先安排或予以適當(dāng)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)綠色建設(shè)項(xiàng)目用地“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)”。差別化落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，積極探索推廣農(nóng)用地的復(fù)合利用，允許少量園地、林地在不破壞生態(tài)、植被和不影響地質(zhì)安全前提下進(jìn)行架空建設(shè)。二是加快土地高效流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施和保障機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推廣整村整組委托流轉(zhuǎn)、跨村整片整鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和土地股份合作，形成科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體法人化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力提高農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、防澇抗旱設(shè)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等生產(chǎn)基地普遍標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快道路、電力、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、高密度。加快建設(shè)一批市場(chǎng)、倉儲(chǔ)、加工園區(qū)、物流中心等農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等綜合信息服務(wù)設(shè)施。四是高度重視人才支撐。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和鄉(xiāng)村振興各類人才，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)專業(yè)人才積極投身田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。五是切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)宣傳。加大財(cái)政稅收扶持力度，積極打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。支持發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷 （物流）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展金融保險(xiǎn)服務(wù) “三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新，加大金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)服務(wù)深度，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。通過各種有效形式，廣泛宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。■