基于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析視角的農(nóng)村扶貧開發(fā)問題與建議
——以廣州市為例

佟宇競

（廣州商學(xué)院電子商務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 511363）

貧困既是一個(gè)理論問題更是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，既有短期性更有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)。絕對(duì)貧困是暫時(shí)的，但相對(duì)貧困是永遠(yuǎn)存在的，扶貧是一項(xiàng)長期性、持久性的工作。作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，扶貧開發(fā)能夠有效改善和提高貧困地區(qū)及貧困人口的生活質(zhì)量，擺脫貧困狀態(tài)。從鄉(xiāng)村振興的背景和視野來看，扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。改革開放以來，廣州一直大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實(shí)施工業(yè)和城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題重視不夠，不可避免地造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，而扶貧開發(fā)是對(duì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的糾偏和矯正，是從重視城市發(fā)展的城市化向重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化的轉(zhuǎn)型。通過實(shí)施扶貧開發(fā)，既豐富新型城市化的發(fā)展內(nèi)涵，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的具體行動(dòng)和舉措。廣州作為國家重要中心城市，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程中，需要高度重視扶貧開發(fā)，以更大的力度推進(jìn)扶貧開發(fā)，大幅度提高貧困群眾的收入水平，讓更多群眾更好分享改革開放與發(fā)展的成果，由解決絕對(duì)貧困為主逐步轉(zhuǎn)向以解決相對(duì)貧困為主轉(zhuǎn)變。

近年來，為貫徹國家、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化扶貧幫困工作的決策精神，實(shí)施省“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”任務(wù)，廣州市動(dòng)員全市各方力量，把扶貧開發(fā)工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和重大惠民工程來抓，扶貧工作取得了明顯成效。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，廣州市有關(guān)部門制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，通過扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及時(shí)了解貧困村及貧困戶發(fā)展動(dòng)態(tài)，為制定扶貧開發(fā)政策和相關(guān)措施提供有力支撐及依據(jù)。本文在深入領(lǐng)會(huì)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011—2020年）、《廣東省扶貧開發(fā)條例》、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（穗字〔2011〕7號(hào)）等文件精神的基礎(chǔ)上，深入花都、增城、從化開展調(diào)研，與區(qū)有關(guān)部門、駐村干部、村民等進(jìn)行座談，實(shí)地考察扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并充分利用和挖掘扶貧監(jiān)測(cè)抽樣樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)和情況，總結(jié)扶貧開發(fā)取得的主要成效，分析存在的問題，提出深化農(nóng)村扶貧開發(fā)的對(duì)策建議。

近年來，一些國內(nèi)學(xué)者，從扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立扶貧共享數(shù)據(jù)，強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)監(jiān)測(cè)貧困因素變動(dòng)情況，完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用及面臨的新挑戰(zhàn)，以及相關(guān)區(qū)域及貧困村案例等進(jìn)行了多角度的研究［1-10］，本文著重從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析，挖掘問題及提出對(duì)策建議。

1 研究對(duì)象

本次貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查范圍和對(duì)象是廣州市新一輪扶貧開發(fā)確定的430個(gè)貧困幫扶村中具有本地戶籍的農(nóng)戶，包括貧困戶和非貧困戶。貧困戶指低保戶和低收入戶（不含五保戶），由鎮(zhèn)村根據(jù)農(nóng)戶家庭貧困標(biāo)準(zhǔn)提出申請(qǐng)，經(jīng)各級(jí)民政部門審定后批準(zhǔn)確定。根據(jù)扶貧管理部門的分類，貧困戶又分有勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力，有勞動(dòng)力的貧困戶指家里有勞動(dòng)力的貧困戶家庭。

根據(jù)《廣州市新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方案的通知》（穗辦〔2013〕15號(hào)），村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于20萬元的行政村或部分收入已達(dá)20萬元的北部山區(qū)行政村，家庭人均可支配收入低于1萬元的農(nóng)戶為新一輪扶貧對(duì)象。本次調(diào)查中新一輪扶貧開發(fā)確定的430個(gè)幫扶村作為樣本總量，按其數(shù)量的10%（即抽取45條幫扶村）作為調(diào)查樣本點(diǎn)。按照統(tǒng)計(jì)抽樣原則，在45個(gè)樣本點(diǎn)基礎(chǔ)上，每個(gè)樣本點(diǎn)抽取10戶農(nóng)戶為調(diào)查戶，其中貧困戶6戶，非貧困戶4戶；總戶數(shù)為450戶，其中貧困戶270戶，非貧困戶180戶。調(diào)查內(nèi)容主要為2014—2016年農(nóng)村居民現(xiàn)金和實(shí)物收支情況、農(nóng)村住戶成員及勞動(dòng)力從業(yè)情況、農(nóng)村居民家庭食品和能源消費(fèi)情況、住房和耐用消費(fèi)品擁有情況等，本文根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查進(jìn)行加工整理與測(cè)算分析。

2 廣州市農(nóng)村扶貧開發(fā)貧困監(jiān)測(cè)分析

從2014—2016年450戶貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭數(shù)據(jù)來看，廣州農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了較好成效，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶人均可支配收入達(dá)標(biāo)，經(jīng)營收入狀況大為改善，轉(zhuǎn)移凈收入快速增長，貧困戶與非貧困戶的人均可支配收入差距有所縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但也存在貧困戶勞動(dòng)力和就業(yè)人數(shù)所占比重較小，工資性收入仍偏低等問題。

2.1 貧困戶常住成員變化情況

2.1.1 貧困戶常住成員數(shù)量大幅減少 在貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的450戶農(nóng)村居民家庭中，貧困戶有270戶。2016年，被調(diào)查的270戶貧困戶有常住成員822人（戶均3.04人），2015、2016年分別比上年減少1.5、23人。貧困戶常住成員在2016年減少較多，原因在于遷出離開常住地、自然死亡等減少的人數(shù)，多于遷入、自然出生等增加的人數(shù)（表1）。

2.1.2 貧困戶勞動(dòng)力占常住成員數(shù)量比重較低 2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶822個(gè)常住成員中，有勞動(dòng)力367人，2015、2016年分別比上年增加37、5人，即使近兩年勞動(dòng)力人數(shù)有所增加，但勞動(dòng)力人數(shù)占常住成員數(shù)的比重仍不足50%，2014、2015、2016年分別占38.39%、42.84%和44.65%（表1）。

2.1.3 貧困戶常住成員從業(yè)人員數(shù)量不斷增加 2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶常住成員從業(yè)人數(shù)為324人，2015、2016年分別比上年增加35、18人，同比增長率分別為12.92%、5.88%。2016年，貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)率（從業(yè)人員數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比重）為88.28%， 與2014、2015年 的83.38%和84.53%相比，分別增加4.90和3.75個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 2014—2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶常住成員情況

2.1.4 有勞動(dòng)能力的貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)率 從貧困戶是否有勞動(dòng)能力分組情況來看，2016年，被調(diào)查的180戶有勞動(dòng)能力的貧困戶中有常住成員628.75人（戶均3.49人），其中勞動(dòng)力人數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別占常住成員數(shù)的50.26%和45.33%，勞動(dòng)力就業(yè)率為90.19%；而90戶無勞動(dòng)能力的貧困戶中有常住成員193.25人（戶均2.15人），其中勞動(dòng)力人數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別占常住成員數(shù)的為26.39%和20.18%，勞動(dòng)力就業(yè)率為76.47%。

2.2 貧困戶收入變化情況

2.2.1 貧困戶人均可支配收入實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo) 2014—2016年，廣州實(shí)施新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)，《關(guān)于打贏我市2016年新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（穗辦電〔2016〕31號(hào)）文件，明確要求貧困人口家庭人均可支配收入基本達(dá)到1萬元以上，2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶人均可支配收入達(dá)13 364元，完成脫貧目標(biāo)。2015年和2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均可支配收入同比分別增長了17.40%和41.45%（表2）。

2.2.2 貧困戶工資性收入大幅增長 通過加強(qiáng)貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)人口就業(yè)能力，積極推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶工資性收入有了大幅增長。貧困戶人均工資性收入6 355元，與2014、2015年相比大幅增加2 871、2 368元，2016年貧困戶工資性收入同比增長率達(dá)59.39%，對(duì)人均可支配收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.47%（表2）。

2.2.3 貧困戶經(jīng)營收入狀況明顯改善 近年來，通過加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長。2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶人均經(jīng)營凈收入為1 130元，與2014、2015年相比分別增加356、366元，2016年的同比增長率達(dá)47.94%。從經(jīng)營凈收入的各構(gòu)成部分來看，2014—2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶經(jīng)營凈收入中大部分來自于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入，占其經(jīng)營凈收入的比重分別為83.61%、87.94和92.81%（表2）。

2.2.4 貧困戶轉(zhuǎn)移凈收入快速增長 轉(zhuǎn)移凈收入在貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均可支配收入中僅次于工資性收入，遠(yuǎn)高于經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入。2014—2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均轉(zhuǎn)移凈收入分別為3 653、4 541、5 674元，2015年、2016年同比分別增長24.32%和24.94%；從轉(zhuǎn)移性收入的構(gòu)成情況來看，貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入主要為“社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助”，2015年和2016年其占轉(zhuǎn)移性收入的比重分別為79.19%和70.60%（表2）。

表2 2014—2016年貧困戶收入情況

2.3 貧困戶支出變化情況

2.3.1 貧困戶支出較快增長，消費(fèi)支出約占90% 2014—2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均支出分別為8 157、9 521、10 329元，2015、2016年分別增長16.72%和8.49%。從支出各構(gòu)成部分占比和增長情況來看，貧困戶消費(fèi)支出比重較大，2014—2016年貧困戶人均消費(fèi)支出分別為7 797、8 312、9 217元，分別占人均支出合計(jì)的95.58%、87.30%和89.23%，貧困戶消費(fèi)支出占全部支出的90%左右（表3）。

表3 2014—2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶支出情況

2.3.2 貧困戶主要消費(fèi)支出仍以食品、教育和醫(yī)療為主 從消費(fèi)支出的各部分占比情況來看，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶仍然以食品、居住、教育和醫(yī)療等剛性需求為主。2014年，貧困戶消費(fèi)支出中占比較大的為“食品煙酒”“居住”“教育文化娛樂”和“醫(yī)療保健”，分別 占 43.65%、16.89%、13.98% 和 11.80%，2015、2016年，“居住”支出占比下降，“教育文化娛樂”和“醫(yī)療保健”占比上升，占比排在前3位的為“食品煙酒”“教育文化娛樂”和“醫(yī)療保健”，其中2016年分別占42.95%、17.05%和13.57%（表4）。

2.4 貧困戶和非貧困戶收支比較

2.4.1 貧困戶和非貧困戶收入差距縮小 2015、2016年廣州貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均可支配收入同比分別增長17.39%和41.46%，比同期廣州非貧困戶人均可支配收入的增長率分別高4.37、18.66個(gè)百分點(diǎn)。非貧困戶與貧困戶的人均可支配收入之比也從2014年的1.81︰1、2015年的1.74︰1下降到2016年的1.51︰1，貧困戶和非貧困戶收入差距在逐年縮小。

表4 2014—2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶消費(fèi)支出情況

2.4.2 收入結(jié)構(gòu)比較 貧困戶收入主要靠工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，非貧困戶收入則主要靠工資性收入。2016年，廣州貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶人均工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別為6 355、5 674元，分別占貧困戶人均可支配收入的47.55%、42.46%，而非貧困戶人均工資性收入為14 656元，占非貧困戶人均可支配收入的72.43%（圖1）。

圖1 2016年廣州貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶和非貧困戶人均可支配收入構(gòu)成

2.4.3 支出結(jié)構(gòu)比較 從支出各構(gòu)成部分情況來看，2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶的消費(fèi)支出比重最大，貧困戶人均消費(fèi)支出9 217元，占支出合計(jì)的近90%。非貧困戶的消費(fèi)支出占77.25%，比貧困戶低約12個(gè)百分點(diǎn)，除消費(fèi)支出外，非貧困戶另一較大的支出為購置資產(chǎn)及非經(jīng)常性轉(zhuǎn)移、占12.37%。與2015年相比，2016年非貧困戶減少了生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出，更多支出用于購置資產(chǎn)及非經(jīng)常性轉(zhuǎn)移；而貧困戶則減少了購置資產(chǎn)及非經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，更多支出用于生產(chǎn)經(jīng)營（表5）。

表5 2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶和非貧困戶支出情況

從消費(fèi)支出的構(gòu)成情況來看，在滿足食品需求外，貧困戶的支出更多用于教育和醫(yī)療，而非貧困戶更多用于交通、通訊和居住。2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查的貧困戶消費(fèi)支出中排在前3位的分別為食品煙酒、教育文化娛樂和醫(yī)療保健，分別占42.95%、17.06%和13.57%；對(duì)于非貧困戶，2016年消費(fèi)支出中排在前3位的為食品煙酒、交通、通訊和居住，分別占44.11%、14.47%和11.86%（表6）。

表6 2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶和非貧困戶消費(fèi)支出情況

3 扶貧開發(fā)取得的主要成效

近年來，廣州采取有力措施推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2013年推出《廣州市新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方案》，2016年推出《關(guān)于打贏我市2016年新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，對(duì)于全市430條幫扶村和村內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困戶、貧困人口納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障范圍，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。

3.1 采取多種措施促進(jìn)貧困戶就業(yè)

在2014—2016年新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)，采取企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合的方式，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，同時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，這些措施有力地促進(jìn)了貧困戶提高就業(yè)率，2016年貧困監(jiān)測(cè)的貧困戶從業(yè)人數(shù)比上年增加18人，勞動(dòng)力就業(yè)率超過90%。

3.2 貧困戶工資性收入大幅增長

在新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，采取有力措施加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，下大力氣推動(dòng)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2016年貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查戶人均工資性收入大幅增長，工資性收入的增長率接近60%，其中工資的增長率超過50%。

3.3 貧困戶與非貧困戶收入差距逐步縮小

在新一輪農(nóng)村扶貧工作中受益的不僅是貧困村中的貧困戶，非貧困戶也同樣受益：非貧困戶人均工資收入、經(jīng)營收入呈兩位數(shù)增長，轉(zhuǎn)移凈收入也翻了一番，但貧困戶受益更大，2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶人均可支配收入增長率比非貧困戶高出近20個(gè)百分點(diǎn)，極大縮小了貧困戶和非貧困戶之間的收入差距。

3.4 貧困戶經(jīng)營狀況得到改善

近幾年，廣州充分依托貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，積極引進(jìn)企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和旅游項(xiàng)目，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程；通過品牌推介，加大貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品與市場對(duì)接力度；扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織帶動(dòng)作用。一系列的特色產(chǎn)業(yè)脫貧措施取得良好成效，2016年貧困戶經(jīng)營收入狀況得到了很大改善，其增長主要體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)，貧困戶第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入從2015年的人均672元增加到2016年的1 048元，同比增長55.95%。

3.5 基本民生得到有效保障

在新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)中，廣州還注重改善相對(duì)貧困地區(qū)的基本民生。首先是推進(jìn)農(nóng)村唯一居住泥磚房和危房改造，2013—2015年分別改造了10 000、13 000、13 000戶，2016年完成了剩余部分的改造；其次是推進(jìn)農(nóng)村自來水改造，通過建設(shè)小型集中式供水設(shè)施，裝表到戶，達(dá)到了戶戶通水的目標(biāo)。

3.6 貧困戶生活水平有所提高

2016年，貧困戶人均可支配收入13 364元，而人均支出則達(dá)到10 329元，收支比約為1.3︰1。人均消費(fèi)支出從2015年的8 312元提高到2016年的9 217元，2016年消費(fèi)支出占支出合計(jì)的比重也比2015年增加了約2個(gè)百分點(diǎn)，貧困戶生活消費(fèi)水平有所提高。

4 存在問題

4.1 貧困戶勞動(dòng)力和就業(yè)人數(shù)較少

在貧困監(jiān)測(cè)的貧困戶中，勞動(dòng)力和就業(yè)人數(shù)所占比重較小。全市調(diào)查貧困戶的勞動(dòng)力人數(shù)不到常住成員數(shù)的50%，2016年只有44.65%。在勞動(dòng)力不足的情況下，扶貧主要是依靠政府部門幫扶，依靠自身勞動(dòng)力脫貧能力比較差。

4.2 貧困戶經(jīng)營收入有待提高，過度依賴第一產(chǎn)業(yè)

2016年，貧困戶人均經(jīng)營凈收入約1 130元，不到非貧困戶的1/3，貧困戶經(jīng)營凈收入中，90%以上是依靠第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入與非貧困戶相比有很大的差距。貧困戶經(jīng)營凈收入過度依賴第一產(chǎn)業(yè)，貧困戶不論是否有勞動(dòng)能力，其經(jīng)營凈收入都主要來源于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入，而非貧困戶第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入幾乎相當(dāng)，分別占經(jīng)營凈收入的47.10%和48.40%。要想脫貧，必須想方設(shè)法提高貧困戶第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的收入，擺脫貧困戶經(jīng)營凈收入過度依賴第一產(chǎn)業(yè)的困境。

4.3 貧困戶工資性收入仍偏低

2016年，雖然貧困戶人均工資性收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長，但與非貧困戶相比，貧困戶的工資性收入仍然偏低，有勞動(dòng)能力貧困戶人均工資性收入為非貧困戶的50.32%。在貧困戶當(dāng)中，無勞動(dòng)能力貧困戶人均工資性收入，不足有勞動(dòng)能力貧困戶的50%，僅為41.16%。貧困戶與非貧困戶之間、有無勞動(dòng)能力貧困戶之間工資性收入差距大，可能與受教育水平有差距等因素有關(guān)系，而教育水平的提高不可能短期取得突破，貧困戶工資收入偏低的現(xiàn)象反映了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的長期性和艱巨性。

4.4 無勞動(dòng)能力貧困戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

有勞動(dòng)能力的貧困戶有50%收入來自于工資性收入，而無勞動(dòng)能力貧困戶的收入近七成要靠轉(zhuǎn)移收入，當(dāng)政策性扶貧措施結(jié)束以后，這些主要依靠轉(zhuǎn)移收入的無勞動(dòng)能力貧困戶可能要重新返貧。2016年，無勞動(dòng)能力貧困戶的常住成員數(shù)量占貧困戶的23.51%，但勞動(dòng)力人數(shù)占貧困戶比重則不足14%。無勞動(dòng)能力的貧困戶依靠轉(zhuǎn)移收入脫貧后，由于患病會(huì)重新返貧，因此需要解決無勞動(dòng)能力貧困戶勞動(dòng)力缺乏、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)等問題。

4.5 貧困戶依賴社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助易形成“懶漢”意識(shí)

2016年，貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查貧困戶人均轉(zhuǎn)移凈收入為5 674元，同比增長24.95%，貧困戶的人均轉(zhuǎn)移凈收入是非貧困戶的4.70倍。從轉(zhuǎn)移性收入的構(gòu)成情況來看，貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入主要為“社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助”，占轉(zhuǎn)移性收入的70.60%。本輪扶貧政府采取對(duì)貧困戶“兜底”措施，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)行財(cái)政兜底，容易形成和助長貧困戶“懶漢”意識(shí)思維。

5 對(duì)策建議

5.1 建立村級(jí)鞏固脫貧成果長效機(jī)制

建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展穩(wěn)定致富項(xiàng)目，進(jìn)一步提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。建立村級(jí)貧困戶保障機(jī)制。探索建立村級(jí)扶貧基金，為困難群眾提供資助，防止困難群眾因?yàn)?zāi)因病返貧，為因?yàn)?zāi)、因病或子女入學(xué)等致貧的困難群眾提供救助保障［11］，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病或子女入學(xué)等致貧的困難群眾進(jìn)行登記造冊(cè)，給予救助與跟蹤服務(wù)［12］。

5.2 進(jìn)一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力

扶貧必先扶志，脫貧須先脫思想。為有效改變貧困戶過度依賴政府財(cái)政“兜底”“養(yǎng)懶漢”帶來的弊端，引導(dǎo)貧困戶摒棄“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動(dòng)力，從“被扶貧”向“主動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)變，從思想觀念上樹立主動(dòng)脫貧意識(shí)，配合政府扶貧相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃與措施，積極尋找與開拓家庭經(jīng)營與就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快脫貧［13］。

5.3 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富

在分析各貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場環(huán)境等基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制［14］。扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，真正帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

5.4 強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

大力發(fā)揮“智力扶貧”的作用，充分開發(fā)貧困山區(qū)的人力資源。根據(jù)市場需要，以中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校為主陣地，制定對(duì)貧困戶勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)者從事發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能。通過切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富［15］。

5.5 整合扶貧資源，建立貧困村產(chǎn)業(yè)示范園

產(chǎn)業(yè)化扶貧是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑，建設(shè)貧困村產(chǎn)業(yè)示范園是推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要形式［16］。建議貧困地區(qū)把發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)示范園納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有條件的村可以聯(lián)合資源優(yōu)勢(shì)相近和地理環(huán)境接近的村，在具備工業(yè)開發(fā)條件的地方異地聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園，形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為貧困村穩(wěn)定脫貧搭建長效化發(fā)展平臺(tái)。

5.6 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”

積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為中介，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體［17］，通過“公司+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”“公司+經(jīng)濟(jì)合作社”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品”，連片開發(fā)，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件［18］。

5.7 加強(qiáng)對(duì)貧困戶宣傳教育，推廣教育扶貧

繼續(xù)提高貧困戶受教育水平，充分認(rèn)識(shí)教育扶貧的長期性和艱巨性，持續(xù)推進(jìn)教育扶貧［19］，實(shí)現(xiàn)貧困家庭教育全覆蓋，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力長期持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能教育，貧困家庭學(xué)生繼續(xù)推行免費(fèi)政策、貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持［20］。通過長期持續(xù)地提高貧困戶受教育水平，不斷增加貧困戶工資性收入。