海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王秀紅，杜 娜，李 立，張美玉

（海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，海南 ?？?571158）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，依靠?jī)?yōu)良的技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局，規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使其形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。海南墾區(qū)是我國(guó)三大墾區(qū)之一，土地總面積88.54萬(wàn)hm2，約占海南省陸地面積的1/4，擁有全國(guó)最大天然橡膠和熱帶作物生產(chǎn)基地，墾區(qū)農(nóng)業(yè)的品牌也眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有規(guī)?；蛯I(yè)化的基礎(chǔ)。并且，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相互配合促使資源向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化程度高的龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［1］。墾區(qū)雖然具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，但在發(fā)展程度上仍存在不足，相對(duì)于海南省農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策傾斜性明顯較少，存在地區(qū)差異，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在眾多問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)作為典型的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，在發(fā)展過(guò)程中投入不足、利益流失嚴(yán)重、規(guī)模效益低下、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、后勁不足等難題。與一般區(qū)域的體制不同，墾區(qū)以集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，需考慮如何優(yōu)化組織和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的問(wèn)題；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)由于體制的原因受到阻礙等；農(nóng)墾職工參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，沒(méi)有一般農(nóng)民該享有的國(guó)家優(yōu)惠政策，生產(chǎn)積極性不高；缺乏農(nóng)業(yè)科技人才等。因此，分析墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利和不利條件，解決其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，是提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提［2］。

1 研究動(dòng)態(tài)及理論基礎(chǔ)

1.1 研究動(dòng)態(tài)

1.1.1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究動(dòng)態(tài) 美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較早歐盟國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究主要側(cè)重于對(duì)其精英化發(fā)展的研究。而日本的農(nóng)協(xié)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可分為營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)村金融服務(wù)、流通服務(wù)［2］。日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等的研究，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究熱點(diǎn)，并且注重研究龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮的作用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域差異等問(wèn)題［3-4］。對(duì)于荷蘭成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的研究中，付曉亮指出其農(nóng)業(yè)資源匱乏的情況下，采取農(nóng)業(yè)“鏈戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式，利用自身優(yōu)勢(shì)改變了農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀［5］。因此，基于國(guó)外和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)海南墾區(qū)實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行調(diào)整，引入龍頭企業(yè)，制定激勵(lì)機(jī)制和融資模式，尋求更多政府的幫助等，研究適合墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑。

1.1.2 國(guó)內(nèi)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究動(dòng)態(tài) 墾區(qū)的農(nóng)業(yè)相較于農(nóng)村區(qū)域具有專業(yè)化和規(guī)模化的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)對(duì)墾區(qū)的研究較為成熟的有黑龍江墾區(qū)和新疆兵團(tuán)。潘權(quán)富等［6］和張志國(guó)［7］認(rèn)為，黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和生產(chǎn)機(jī)械化，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況反映其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有較為典型的地域性，墾區(qū)建設(shè)由師、市等共同完成，但與發(fā)達(dá)省份相比，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短且增值少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深度和廣度不足。這與海南墾區(qū)目前發(fā)展的程度較為相似［8-9］，趙伯松［10］指出海南墾區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和淡化農(nóng)業(yè)的發(fā)展意識(shí)，使農(nóng)場(chǎng)的地位逐漸下降，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從如何實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層面的研究看，康壯等［11］和康紅梅［12］認(rèn)為墾區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，建設(shè)與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地，以及健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。從政策層面研究墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利條件方面的研究看，姜亦田［13］和朱立廷［14］認(rèn)為在政策的推動(dòng)下，墾區(qū)發(fā)展存在機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、基于海南墾區(qū)的改革和建設(shè)國(guó)際旅游島的提出可促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和完善，也加強(qiáng)了同沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)研究幾乎沒(méi)有，對(duì)于墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的分析較少。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 產(chǎn)業(yè)集群理論 產(chǎn)業(yè)集群理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工，將區(qū)域發(fā)展的對(duì)象產(chǎn)業(yè)引入其中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源整合能力的作用，尤其是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用，這是一種更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論［13］。產(chǎn)業(yè)集群理論突出技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，扶持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，將科研經(jīng)費(fèi)安排于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的科技攻關(guān)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)行技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本、人才資本的優(yōu)化組合，研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極創(chuàng)辦科工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化實(shí)體。

1.2.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 規(guī)模經(jīng)濟(jì)指擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使得平均成本利潤(rùn)下降的同時(shí)，收益上升的趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)則在于其技術(shù)進(jìn)步上，通過(guò)集中化、專業(yè)化、一體化生產(chǎn)形式，利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模，還有利于形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等途徑，要靠產(chǎn)業(yè)群體內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。由龍頭企業(yè)帶基地的形式，形成原料、產(chǎn)品、資金、技術(shù)、服務(wù)等多層次依賴關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或系統(tǒng)。

2 海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2.1 海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 海南墾區(qū)種植業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由于受臺(tái)風(fēng)等自然因素和墾區(qū)改革的影響，有所波動(dòng)且呈現(xiàn)稍有下降的趨勢(shì)，但總產(chǎn)值自2008年突破100億元之后，產(chǎn)值都保持100億元以上（圖1，數(shù)據(jù)均來(lái)源于海南農(nóng)墾年鑒和課題組調(diào)查）。在土地、勞動(dòng)力、資金、管理相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，發(fā)展墾區(qū)的規(guī)模農(nóng)業(yè)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)依托統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正確把握和理性認(rèn)識(shí)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式尤其是技術(shù)體系進(jìn)行充分考量與科學(xué)評(píng)估［15］。

圖1 2010—2016年海南墾區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值變化

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，海南墾區(qū)在鞏固和發(fā)展橡膠的同時(shí)，建立熱帶作物為主的商品生產(chǎn)基地，熱帶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，大力倡導(dǎo)發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷增加和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物品種和面積。至2016年，墾區(qū)熱帶作物種植面積約為34.35萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量約160.61萬(wàn)t，其中，橡膠種植面積24.02萬(wàn)hm2、占熱帶作物種植總面積的69.93%，橡膠（干膠）產(chǎn)量12.01萬(wàn)t、占熱帶作物總產(chǎn)量的7.48%；熱帶水果種植面積3.57萬(wàn)hm2、占熱帶作物種植總面積的10.38%，產(chǎn)量約46.22萬(wàn)t、占熱帶作物總產(chǎn)量的28.77%；農(nóng)作物種植面積4.20萬(wàn)hm2、占熱帶作物種植總面積的12.23%，產(chǎn)量約71.02萬(wàn)t、占熱帶作物總產(chǎn)量的44.36%；檳榔種植面積1.87萬(wàn)hm2、占熱帶作物種植總面積的5.45%，產(chǎn)量約2.83萬(wàn)t、占熱帶作物總產(chǎn)量的1.76%；胡椒種植面積0.61萬(wàn)hm2、占熱帶作物種植總面積的1.78%，產(chǎn)量約0.88萬(wàn)t、占熱帶作物總產(chǎn)量的0.55%；茶葉種植面積0.08萬(wàn)hm2、占熱帶作物總面積的0.23%，產(chǎn)量較少，干毛茶產(chǎn)量?jī)H0.05萬(wàn)t、占比0.03%，但同比增加19%，增長(zhǎng)速度較快。干毛茶分為四大種植片區(qū)并初步形成特色品牌，即白沙農(nóng)場(chǎng)的“白沙綠茶”、烏石農(nóng)場(chǎng)的“白馬駿紅”、金江農(nóng)場(chǎng)的“金鼎”系列和南海農(nóng)場(chǎng)的“海賦”紅茶。墾區(qū)茶葉在海南具有較高市場(chǎng)知名度，是海南茶葉的代表。

2.1.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)特征 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，且合作社規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展。至2016年，海南墾區(qū)各基地分公司共成立合作社147家，數(shù)量較多，規(guī)模相應(yīng)較小，所參與的職工人數(shù)僅有4 921人。墾區(qū)121家企業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的企業(yè)只有16家，主要為農(nóng)副產(chǎn)品品加工企業(yè)、飲料加工企業(yè)和精茶加工企業(yè)等。橡膠種植業(yè)為墾區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其銷售總產(chǎn)值達(dá)1.71億元，但是沒(méi)有設(shè)有專門的橡膠制品企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度較低。水果產(chǎn)量高，水果品牌在市場(chǎng)上較有影響力，但也沒(méi)有成立相關(guān)的果汁和果蔬飲料加工業(yè)，制糖企業(yè)有1家，農(nóng)林牧漁機(jī)械配件制造業(yè)只有1家。由此可知，墾區(qū)在今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引入龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)人口特征 2016年海南墾區(qū)總?cè)丝跒?8.28萬(wàn)人、比2015年降低3.4%，常住人口84.19萬(wàn)人、比2015年6.6%，存在人口流失的現(xiàn)象。從表1可知，在崗職工人數(shù)為5.70萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)在崗職工人數(shù)為4.27萬(wàn)人，占在崗職工人數(shù)74.91%，其中管理、技術(shù)人員僅有0.97萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)為0.29萬(wàn)人，占在崗職工人數(shù)5.09%，其中管理、技術(shù)人員僅為0.09萬(wàn)人。另外，全墾區(qū)科研人員只有38人。由此可知，海南墾區(qū)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，人才和科技水平影響墾區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 2016年海南墾區(qū)全部職工人數(shù)分類

2.2 墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

海南墾區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相關(guān)性，體現(xiàn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變分析 目前，墾區(qū)第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。2016年墾區(qū)生產(chǎn)總值為124.14億元，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為69.93億元，工業(yè)總產(chǎn)值為10.67億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為44.80億元，第三產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展較快。如圖2所示，1990—2016年，墾區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值一直處于較低水平，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有下降趨勢(shì)，但依然在各產(chǎn)業(yè)首位；從海南墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，其一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例從1990年70.1︰10.2︰19.7演變成2016年的67.75︰6.21︰26.04。由此可見(jiàn)，海南墾區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型始終為“一、三、二”的結(jié)構(gòu)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，未形成農(nóng)墾地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，資源豐富但其整合能力較弱，未形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。

圖2 1990—2016年海南墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析 對(duì)墾區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)做相關(guān)性分析，探討第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，分析其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。如表2所示，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的pearson相關(guān)系數(shù)（P值）為-0.797，顯著性水平sig=0.000，在0.01的水平顯著，表示相關(guān)性很強(qiáng)，即兩者存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的pearson相關(guān)系數(shù)（P值）為-0.58，顯著性水平sig=0.002，在0.01的水平顯著，表示相關(guān)性很強(qiáng)，存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。對(duì)比第二、第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性可知，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并沒(méi)明顯促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，海南墾區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較落后，依然是以熱帶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變，更缺少一些大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品延伸加工業(yè)項(xiàng)目。墾區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性分析反映其不存在正相關(guān)的關(guān)系，說(shuō)明墾區(qū)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較高，但是加工業(yè)和制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，墾區(qū)城鎮(zhèn)缺乏工業(yè)支持的人口，沒(méi)有集聚產(chǎn)業(yè)的支撐，反映其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高。

3 海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇

3.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利政策：一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展，墾區(qū)共享不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施。海南省今年提出打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，支持創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，這將有利于海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展。且全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，吸引外資設(shè)廠和引進(jìn)人才，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許和鼓勵(lì)外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。自貿(mào)區(qū)的建立將有利于墾區(qū)的農(nóng)業(yè)出口，利用海南省“一帶一路”發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流與戰(zhàn)略合作；二是農(nóng)業(yè)政策性金融支持，墾區(qū)與地方銀行加強(qiáng)合作，為熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金問(wèn)題；三是完善了墾區(qū)與地方國(guó)有土地確權(quán)的工作機(jī)制，解決遺留的農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)問(wèn)題。另外，根據(jù)“多規(guī)合一”的要求，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和市縣政府共建的八大園區(qū)，為墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有利平臺(tái)。

表2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)因素的簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)矩陣（n=26）

3.1.2 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展和組織水平較高 墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的優(yōu)勢(shì)為擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，包括以天然橡膠為主的熱帶經(jīng)濟(jì)作物和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，海南農(nóng)墾收購(gòu)了全球最大的橡膠貿(mào)易公司之一的新加坡R1公司，加強(qiáng)與國(guó)際合作。且采取“雙層經(jīng)營(yíng)體制”，以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)為主體，職工自主經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充。建立熱帶作物商品生產(chǎn)基地和“十大”熱帶農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其組織水平較高、資源調(diào)集和分配能力較強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、資源管理以及其他先進(jìn)生產(chǎn)要素的整合有一定的作用，有利于資源利用效率的提高。

3.1.3 區(qū)位條件優(yōu)越 海南墾區(qū)與東南亞等國(guó)家隔海相鄰，有利于將墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸至國(guó)外，也有利于向東南亞等國(guó)家引進(jìn)橡膠制品的深加工技術(shù)等。農(nóng)產(chǎn)品在銷向目標(biāo)市場(chǎng)也占有利的區(qū)位條件，如通過(guò)海運(yùn)到達(dá)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)和周邊國(guó)家等。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 人才引進(jìn)不足和人才流失嚴(yán)重 由于墾區(qū)特殊的體制、在工作待遇和資金方面的不足，不利于人才的引進(jìn)。工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇等薪酬制度不足以吸引和留住人才。且由于組織經(jīng)營(yíng)制度等原因，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷和貿(mào)工農(nóng)一體化中，主要受益者為龍頭企業(yè)，農(nóng)民的利益得不到保障，大量職工外出務(wù)工。2016年墾區(qū)常住人口比2015年降低6.6%，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流失。2016年墾區(qū)科學(xué)研究人員只有38人，在農(nóng)場(chǎng)職工文化水平不高的情況下，人才引進(jìn)存在問(wèn)題，使得場(chǎng)部科技隊(duì)伍力量較弱，加上技術(shù)裝備較落后等，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常不利。薄弱的高層次應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科技力量、科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。因此，墾區(qū)主要以輸出農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主，橡膠產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)也相對(duì)較少且科技含量低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

3.2.2 體制制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 一是墾區(qū)成立了“居”，將社會(huì)職能徹底移交，減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即企業(yè)在今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于墾區(qū)的土地為政府劃撥，政府在管理土地時(shí)，也就會(huì)“管”企業(yè)。涉及到項(xiàng)目用地建設(shè)、土地交易等問(wèn)題，將受政府限制，一定程度上不利于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如農(nóng)墾土地轉(zhuǎn)讓、招商引資土地合作開(kāi)發(fā)、土地租賃或?qū)ν獬邪?，都需?jīng)政府批準(zhǔn)，并繳交40%的出讓金。此外，園區(qū)建設(shè)和非農(nóng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地變更需報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)等［16］。二是墾區(qū)是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)共存，職工的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)，市場(chǎng)交易不占優(yōu)勢(shì)。且墾區(qū)是特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展享受不到國(guó)家的惠農(nóng)政策。三是成立了海膠集團(tuán)一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生影響。海膠集團(tuán)將農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)橡膠資產(chǎn)納入集團(tuán)并上市，農(nóng)場(chǎng)公司留下生長(zhǎng)不佳的橡膠，職工的利益受損。因此，膠工產(chǎn)生負(fù)面情緒和出現(xiàn)偷膠的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理。干膠產(chǎn)量下降，影響農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。如不利于加工乳膠床墊，枕頭等制品，乳膠生產(chǎn)加工的品牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)集聚度較小 產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但忽視對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工的投資建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)較少，工業(yè)化建設(shè)水平對(duì)比黑龍江墾區(qū)和新疆兵團(tuán)較低。理論上，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第二產(chǎn)業(yè)如食品加工業(yè)等提供原料，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高而提高，但海南墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中并未體現(xiàn)這一特點(diǎn)。目前，墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)公司間協(xié)同共建不協(xié)調(diào)，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司和職工自營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以鮮蔬銷售為主，分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化，缺乏統(tǒng)一專業(yè)化生產(chǎn)加工和銷售。使得產(chǎn)業(yè)集聚度小，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈短。

3.2.4 墾區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展活力不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)品牌化 墾區(qū)企業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的企業(yè)個(gè)數(shù)只有16家，僅占所有企業(yè)的13.22%，數(shù)量少，不利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展。由于墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)公司與地方政府協(xié)同共建不協(xié)調(diào)等原因，政府對(duì)農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略龍頭企業(yè)的扶持不夠，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壯大龍頭企業(yè)時(shí)沒(méi)有給予龍頭企業(yè)在稅收、貸款、土地征用、技術(shù)改造、出口退稅等方面政策支持等，影響品牌化的形成。

4 海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)與政府協(xié)同共建

墾區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府協(xié)同共建，制定相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植科技人才到墾區(qū)發(fā)展。以項(xiàng)目為紐帶，樹(shù)立互幫互助、統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的理念，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入地方計(jì)劃和規(guī)劃，保障農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的順利推進(jìn)。共用配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷力度，提高商品率。且把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過(guò)程等全方位的現(xiàn)代化［17］。

4.2 創(chuàng)新墾區(qū)體制

針對(duì)墾區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，為提高職工經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)促進(jìn)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織化創(chuàng)新，實(shí)行合作化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)功能和自身的科技服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)民增收和企業(yè)增效的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取多種扶持政策，成立農(nóng)業(yè)合作社［18］。實(shí)現(xiàn)分散的職工自營(yíng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷緊密的利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)保障職工的生產(chǎn)利益。同時(shí)，深化科技推廣體系改革，創(chuàng)新推廣機(jī)制和方式，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)展各類技術(shù)推廣服務(wù)組織，加強(qiáng)職工技術(shù)培訓(xùn)。

4.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)揮農(nóng)墾土地資源、組織化的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶、以農(nóng)場(chǎng)為基地，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和富有聚集效應(yīng)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群，使得墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如利用特有的熱帶資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合橡膠、水果、胡椒、檳榔等熱帶作物資源，通過(guò)混合所有制方式引入社會(huì)資本，組建專業(yè)熱作龍頭企業(yè)，建立熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，不斷優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。并在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科研項(xiàng)目調(diào)研和考察，利用農(nóng)業(yè)和加工業(yè)等為基礎(chǔ)，吸引第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域內(nèi)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共同利用資源且節(jié)約建設(shè)和運(yùn)輸成本。

4.4 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和打造品牌農(nóng)業(yè)

擴(kuò)大墾區(qū)特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模，利用技術(shù)降低其生產(chǎn)成本。即進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化與品牌化有機(jī)結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，并利用品牌效應(yīng)，形成墾區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)如黑龍江墾區(qū)一樣在全國(guó)范圍具有影響力的品牌，強(qiáng)化品牌意識(shí)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣力度，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。如通過(guò)工程措施、農(nóng)業(yè)措施、生態(tài)措施減少膠園水土流失加大科研投入［19］。整合墾區(qū)的16個(gè)品牌到“海南農(nóng)墾”這一集團(tuán)品牌下，加大品牌標(biāo)準(zhǔn)化制定，加大科技的投入，健全完整的質(zhì)量保證體系建設(shè)，以增強(qiáng)墾區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的招牌。

4.5 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)與走出去”

在海南省提出建設(shè)自由貿(mào)易島的背景下，以東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，利用通往各國(guó)的國(guó)際海上航道，將墾區(qū)的產(chǎn)品推向東南亞市場(chǎng)，且引進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的技術(shù)，不斷研發(fā)出高質(zhì)量產(chǎn)品，提升貿(mào)易和技術(shù)交流合作，如泰國(guó)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)等。與東南亞國(guó)家共同拓展市場(chǎng)，選擇在非洲發(fā)展橡膠種植加工。墾區(qū)應(yīng)發(fā)揮其在國(guó)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，如珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及內(nèi)陸發(fā)達(dá)省份。

4.6 發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新型產(chǎn)業(yè)模式

目前，海南墾區(qū)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善。因此，應(yīng)探討新型的產(chǎn)業(yè)模式指導(dǎo)，如“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”和“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”等構(gòu)成新型“農(nóng)業(yè)+”模式。

一是利用旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”這種模式適合墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共享海南農(nóng)莊”的政策機(jī)遇，結(jié)合區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注入觀光、采摘、休閑、養(yǎng)生等旅游元素，打造集熱帶水果生產(chǎn)與觀光旅游于一體的農(nóng)旅結(jié)合的農(nóng)莊項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游業(yè)的高度融合，并且通過(guò)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如依托五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，結(jié)合海南熱帶資源、景觀特色和全域旅游的布局，開(kāi)發(fā)農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)模種植和特色種植及初、深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立品牌營(yíng)運(yùn)體系，將檳榔、茶葉、胡椒打造成海南的熱帶作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障熱帶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，如利用橡膠初級(jí)產(chǎn)品來(lái)發(fā)展橡膠加工業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式。

三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代，農(nóng)業(yè)改革聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加現(xiàn)代化，“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”新型的發(fā)展模式能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革［20］。