中小企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制的構(gòu)建及相關(guān)問題的處理策略

鄭思思

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量也在大幅度地增加，其中中小型企業(yè)數(shù)量的增長速度是最快的。但在中小企業(yè)不斷增長的過程中，其自身所存在的勞動(dòng)爭議相關(guān)問題也逐漸顯露出來，然而勞動(dòng)關(guān)系爭議申訴機(jī)制始終對中小企業(yè)運(yùn)行情況產(chǎn)生有利影響，因此需要對中小型企業(yè)在勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制中所存在的問題進(jìn)行深入的探討，并在具體實(shí)踐的過程中，對中小企業(yè)勞動(dòng)爭議的相關(guān)對策加以分析，進(jìn)而穩(wěn)定維護(hù)中小企業(yè)勞動(dòng)和諧關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；勞動(dòng)爭議；申訴機(jī)制的構(gòu)建；相關(guān)問題的處理策略

中小企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制在進(jìn)行具體研究的時(shí)候，由于對企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭議調(diào)整方法的研究不夠深入，也缺少企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理方法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此無法為企業(yè)的發(fā)展提供調(diào)節(jié)勞動(dòng)爭議的相關(guān)措施和建議，這將不利于有效化解企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭議。中小企業(yè)應(yīng)從企業(yè)的內(nèi)部實(shí)際情況出發(fā)，明確企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴的相關(guān)內(nèi)涵和價(jià)值，找出企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議弱化的原因，有效地分析處理，這也為當(dāng)前我國中小企業(yè)構(gòu)建勞動(dòng)爭議申訴處理機(jī)制提出了必要的建議。

一、員工提出勞動(dòng)爭議申訴的背景

（一）環(huán)境沖突

環(huán)境沖突產(chǎn)生的原因較為多樣，其中比較顯著的原因包含有工作報(bào)酬，以及員工自身的技能等內(nèi)容，員工提出勞動(dòng)爭議申訴的時(shí)候，這些因素相互之間具有比較高的符合程度。

（二）社會實(shí)體性沖突

社會實(shí)體沖突情況出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)員工對不公平情況較為敏感。企業(yè)員工在工作的過程中，存在著對企業(yè)的管理方式及管理目標(biāo)等方面的認(rèn)同感較弱現(xiàn)象，此時(shí)就會出現(xiàn)社會實(shí)體沖突情況。

（三）社會人際關(guān)系沖突

社會人際關(guān)系間存在的沖突是個(gè)體和群體之間的關(guān)系，包含著個(gè)性等方面所具有的較為明顯的沖突和問題。社會人際關(guān)系沖突中的相關(guān)內(nèi)容始終是造成員工申訴的重要因素。具體而言，勞動(dòng)爭議事件的發(fā)生主要是由于企業(yè)出現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同的相關(guān)條款等情況所造成的，這對員工合法的勞動(dòng)權(quán)益產(chǎn)生了侵犯。通常情況下，員工并不愿意將自身的不滿進(jìn)行直接升級為申訴處理，而是通過其他非正式途徑表現(xiàn)出來。因此，如果員工選擇留在企業(yè)并提出申訴，企業(yè)需要認(rèn)真對待，這是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

二、中小型企業(yè)建立勞動(dòng)爭議申訴制度的重要性

（一）能夠提高員工的工作熱情

員工是企業(yè)的重要資源，中小型企業(yè)在發(fā)展的過程中，通常會對企業(yè)員工實(shí)施相關(guān)的人力資本投資。員工在對企業(yè)表達(dá)出嚴(yán)重的不滿情緒時(shí)，就會離職。此時(shí)，企業(yè)需對員工加以關(guān)注和重視，加強(qiáng)管理，避免人力資本投資無法回收的情況出現(xiàn)，以及更加嚴(yán)重的不利影響產(chǎn)生。勞動(dòng)爭議申訴制度則是一種員工對自身不滿情緒發(fā)泄和解決的重要途徑和手段。員工和企業(yè)在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，合理利用勞動(dòng)爭議申訴制度，可在企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)中解決矛盾，這將提升員工的滿意程度，也會提高員工的工作績效。

在勞動(dòng)爭議申訴處理的具體應(yīng)用過程中，應(yīng)注意管理人員在晉升、解雇和懲罰等方面做出的相關(guān)決策，企業(yè)的管理決策應(yīng)做到科學(xué)公正，這將降低員工對申訴結(jié)果的不滿而罷工，甚至離職的概率，進(jìn)而有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）可以有效避免仲裁和司法訴訟

企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理機(jī)制在有效應(yīng)用的時(shí)候，其主要是非訴訟爭議解決過程中的內(nèi)容，企業(yè)處理的時(shí)候，具有時(shí)間短和成本低等優(yōu)點(diǎn)。企業(yè)解決勞動(dòng)爭議問題，能夠避免企業(yè)外部的仲裁和司法訴訟，這將降低企業(yè)的司法成本以及社會成本，有效地維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會勞動(dòng)關(guān)系的和諧

企業(yè)管理人員具備較高的權(quán)威，在日常工作中，員工只能被動(dòng)接受管理人員的指揮。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工之間的溝通和交流比較少，容易造成企業(yè)管理集權(quán)，這對員工是否能夠民主參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有重要影響。企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制能解決勞資雙方存在的問題，減少矛盾的出現(xiàn)概率，保證產(chǎn)業(yè)和社會勞動(dòng)關(guān)系的和諧關(guān)系，進(jìn)而提升社會經(jīng)濟(jì)效率。

三、中小型企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制構(gòu)建的建議

（一）推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理制度立法

政府需要推動(dòng)中小型企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理制度立法，并且對《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)的條款內(nèi)容有效修改和處理，促使企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理制度逐漸成為集體合同中的必要條件。企業(yè)需要在承擔(dān)起勞動(dòng)爭議申訴處理釋明義務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的溝通義務(wù)。各個(gè)中小企業(yè)對勞動(dòng)者爭議申訴處理制度做出解釋，并且在制定企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理制度的時(shí)候，需要聽取員工的意見和建議。

企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制的確立，需要制定有效的契約，建設(shè)和完善職業(yè)化的人力資源結(jié)構(gòu)。設(shè)立“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”相關(guān)職業(yè)，重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，促使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

（二）改革企業(yè)工會運(yùn)作機(jī)制

工會的職責(zé)，主要是對員工的合法勞動(dòng)權(quán)益有效地加以維護(hù)。由于員工在啟動(dòng)勞動(dòng)爭議申訴程序時(shí)，其勞動(dòng)權(quán)益會受到影響。因此各級工會在開展工作的同時(shí)，主要幫助員工減少申訴實(shí)施的步驟，促使申訴實(shí)施效率的提高。我國企業(yè)工會具有較為凸顯的獨(dú)特性特點(diǎn)，因此基層工會的工作機(jī)制需要加以完善，以普及企業(yè)員工缺乏的維權(quán)意識，并協(xié)助企業(yè)員工提高對自身勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)注度。基層工會對管轄區(qū)域進(jìn)行有效設(shè)置和實(shí)行，企業(yè)和企業(yè)員工以及工會會員之間的聯(lián)系將會逐漸緊密。由于駐企工會代表和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益分離程度比較高，這就需要有效解決工會獨(dú)立性的問題，并在引入企業(yè)外部工會力量的基礎(chǔ)上，促使企業(yè)內(nèi)部員工的話語權(quán)不斷得以增強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理組織機(jī)構(gòu)

中小型企業(yè)在出現(xiàn)勞動(dòng)爭議申訴的時(shí)候，申訴的提出者是企業(yè)員工，員工往往受到管理人員的制約和控制。勞動(dòng)關(guān)系理論要求企業(yè)為勞動(dòng)者提供保護(hù)以及人文關(guān)懷，這就需要使效率和公平之間能夠保持相對的平衡：效率在進(jìn)行人力資源和物力資源等分配處理時(shí)，不斷提升中小型企業(yè)的經(jīng)營效益。公平標(biāo)準(zhǔn)與員工的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)安全待遇具有緊密聯(lián)系，企業(yè)需尊重員工的尊嚴(yán)和自由。

1.根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，企業(yè)需設(shè)定勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，委員會成員主要由職工代表和企業(yè)代表等組成。相關(guān)人員在處理企業(yè)重大勞動(dòng)爭議申訴的時(shí)候，需認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作。

2.由于企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會在我國企業(yè)中的作用并不顯著，為了有效地體現(xiàn)公平調(diào)節(jié)的原則，企業(yè)可設(shè)置同事評審委員會，這在解決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議申訴的時(shí)候，可以有效地避免企業(yè)管理層對勞動(dòng)申訴的干預(yù)實(shí)施，促使其在申訴問題的解決中保持中立。

3.人力資源管理部門作為勞動(dòng)爭議申訴處理的重要部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)企業(yè)各級別相關(guān)工作人員開展申訴的具體工作，并對申訴處理結(jié)果的實(shí)施總結(jié)性處理。

4.中小型企業(yè)可設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系專員職位，該專員直接對企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，具有提供勞動(dòng)爭議咨詢、參與勞動(dòng)爭議仲裁、和處理勞動(dòng)爭議的權(quán)利，以協(xié)調(diào)和管理企業(yè)各個(gè)部門的工作得以正常開展。

（四）健全企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理程序

1.企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理機(jī)制在具體實(shí)施時(shí)，需要企業(yè)能夠?qū)⑾嗷バ湃蔚暮献鲃趧?dòng)關(guān)系作為主要前提，并在較為良好的勞動(dòng)關(guān)系氛圍中，使勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的矛盾得以控制。在解決勞動(dòng)爭議問題時(shí)，需要做到積極主動(dòng)，并將科學(xué)的勞動(dòng)爭議申訴程序作為改善勞動(dòng)關(guān)系氛圍的重要手段。

2.人力資源部門是企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理的主要機(jī)構(gòu)，在受理員工申訴時(shí)，要加強(qiáng)對相關(guān)材料的整理和調(diào)查，并且明確參與勞動(dòng)爭議申訴調(diào)解會議的相關(guān)人員和具體時(shí)間。

在進(jìn)行勞資雙方矛盾調(diào)節(jié)時(shí)，人力資源部門提出相關(guān)的申訴解決方案，如果雙方當(dāng)事人沒有達(dá)到一致的調(diào)節(jié)協(xié)議，人力資源部門宣布暫時(shí)休會，并在繼續(xù)收集處理證據(jù)，提出新的調(diào)節(jié)處理方案，直至調(diào)解成功為止。在這一過程中，人力資源部門將勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)的方案通知到各個(gè)部門，促使其提升工作效率。企業(yè)人力資源部門在進(jìn)行勞動(dòng)爭議方案的設(shè)置和處理時(shí)，對企業(yè)相關(guān)部門工作人員進(jìn)行有效的回訪，搜集和整理其反饋的意見和建議。如果員工對申訴處理的結(jié)果不滿意，人力資源部門及時(shí)將這一情況上報(bào)給企業(yè)高層管理人員，及時(shí)有效地處理員工的問題，并將勞動(dòng)爭議申訴處理進(jìn)展情況通知予申訴人。

3.如若負(fù)責(zé)受理申訴的企業(yè)人力資源管理部門不能有效處理，則需要企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會介入。企業(yè)的各相關(guān)部門應(yīng)積極配合有效整理相關(guān)申訴材料，準(zhǔn)備完畢后，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會組織召開申訴調(diào)解會議。申訴員工可以請求代理人員參加會議，代理人員作為第三方應(yīng)積極主動(dòng)參與到勞動(dòng)爭議申訴調(diào)解會議中，幫助申訴員工在會議中闡述其不滿情緒以及產(chǎn)生勞動(dòng)爭議的具體原因，對上一級申訴處理結(jié)果不滿意的原因加以說明，最后表達(dá)自己想要獲得的期望結(jié)果。

（五）建立禁止管理層報(bào)復(fù)的管理制度

中小企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴屬于企業(yè)員工和企業(yè)管理人員之間存在的矛盾糾紛，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)員工需在工作中加強(qiáng)合作和交流。為了防止管理人員由于勞動(dòng)爭議矛盾對員工實(shí)施一系列的報(bào)復(fù)行為，企業(yè)必須有效規(guī)定和明文禁止管理層的報(bào)復(fù)行為，制定制度處理勞動(dòng)爭議，加強(qiáng)管理，加深勞動(dòng)關(guān)系的雙方彼此間的信任，有效維護(hù)企業(yè)權(quán)益。只有確立了人性化的勞動(dòng)關(guān)系管理制度，不斷完善中小型企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴處理機(jī)制，營造良好的勞動(dòng)關(guān)系氛圍，中小型企業(yè)將會在和諧的公司環(huán)境中快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、中小企業(yè)在解決勞動(dòng)爭議相關(guān)問題中的處理策略

（一）加強(qiáng)對危機(jī)處置的方法

危機(jī)中止是在危機(jī)沒有曝光以及影響不嚴(yán)重的之前對危機(jī)加以處理。危機(jī)隔離主要包含以下兩種情形：首先是危害隔離，也就是對危機(jī)使用物理隔離的方式，對危機(jī)可能會造成的財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行控制，使得其能夠控制在一定的范圍內(nèi)。其次是人員隔離，危機(jī)發(fā)生之后，實(shí)施人員隔離處理，由危機(jī)管理小組成員專門負(fù)責(zé)危機(jī)處理工作，其他人員從事企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止危機(jī)對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。最后是危機(jī)消除，需要對危機(jī)所造成的各種負(fù)面影響有效消除，對人們的態(tài)度以及看法等加以轉(zhuǎn)變。危機(jī)利用：危機(jī)在對組織造成不利影響的時(shí)候，其在妥當(dāng)處理的時(shí)候，也能夠?qū)ξC(jī)解決之后，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織發(fā)展的機(jī)會。

（二）建立突發(fā)事件和用人單位勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制

中小企業(yè)在解決勞動(dòng)爭議相關(guān)問題處理的時(shí)候，主要是進(jìn)行突發(fā)性事件預(yù)警應(yīng)急企業(yè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，促使緊急信息內(nèi)容的傳遞更加流暢，并且設(shè)計(jì)對突發(fā)事件應(yīng)對的相關(guān)措施，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制構(gòu)建處理，其次是建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)。建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警始終是促使企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴問題處理過程中的重要內(nèi)容，其能夠有效實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是通過建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)高度一致的人員。

（三）勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)關(guān)系沖突預(yù)防措施

首先是政府，政府始終是社會公眾利益以及社會公眾的重要代表，需要采取強(qiáng)制性的措施，對勞動(dòng)者的合法權(quán)益有效維護(hù)，并且加速完善勞作法律法規(guī)，使法律法規(guī)教育工作效果更加突出，樹立相關(guān)的勞作督查系統(tǒng)，對三方洽談機(jī)制在勞作聯(lián)系協(xié)諧和處理中的效果充分發(fā)揮出來，對團(tuán)體勞作聯(lián)系抵觸現(xiàn)象有效處理和改善。其次是用人單位，公司根據(jù)具體的發(fā)展情況，完善公司規(guī)章制度，并且明確企業(yè)勞作合同的辦理規(guī)范化發(fā)展，改進(jìn)勞作條件和工作環(huán)境。最后是勞作者，勞作者需要對自身的法律意識強(qiáng)化。勞作聯(lián)系抵觸的預(yù)防對企業(yè)的正常運(yùn)營以及公司經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步等方面具有重要影響，使得企業(yè)得到健康發(fā)展，對企業(yè)員工合法權(quán)益的維護(hù)具有有利影響，使得職工的福利更高，企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)系也就更加融洽。

（四）修正仲裁與訴訟銜接關(guān)系

中小企業(yè)在解決勞動(dòng)爭議相關(guān)問題的時(shí)候，其往往會出現(xiàn)由于仲裁程序與訴訟程序相互捆綁而形成的勞動(dòng)爭議程序設(shè)置重疊的現(xiàn)象，這就對于仲裁制度作用的發(fā)揮會造成不利影響，也容易促使企業(yè)勞動(dòng)爭議處理成本提升，造成勞動(dòng)糾紛解決的時(shí)間得以延長。勞動(dòng)爭議處理的程序主要有上訴審程序以及初審程序和仲裁程序等內(nèi)容，其每個(gè)程序都具有獨(dú)立性的特點(diǎn)，并且需要一定的處理時(shí)間，容易使得勞動(dòng)爭議案件的處理的時(shí)間拉長?！耙徊枚彙蹦Ｊ降膶?shí)施存在的一定問題，需要對這一問題有效解決，其主要是提升勞動(dòng)爭議仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及資格準(zhǔn)入的要求，促使其職業(yè)道德教育得以強(qiáng)化，組織勞動(dòng)爭議仲裁員觀看警示教育片等，明確反面案例；舉辦專家會談等活動(dòng)對勞動(dòng)爭議仲裁員進(jìn)行法律知識的講解，避免出現(xiàn)徇私舞弊的情況出現(xiàn)。在具體勞動(dòng)爭議申訴處理的時(shí)候，也需要加強(qiáng)對當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利予以尊重，實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁分離等措施，能夠有效對當(dāng)前的中小企業(yè)在解決勞動(dòng)爭議相關(guān)問題處理可信度提升，使得勞動(dòng)爭議仲裁的處理結(jié)果能夠?yàn)殡p方所接受，提高勞動(dòng)爭議仲裁的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

根據(jù)當(dāng)前我國中小型企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的具體情況，對當(dāng)前中小型企業(yè)勞動(dòng)爭議處理的間題以及其構(gòu)建勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制中存在的問題等加以明確，采取必要的措施有效解決。中小型企業(yè)本身屬于我國經(jīng)濟(jì)社會中較為重要的部分，其健康發(fā)展對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接影響，勞動(dòng)爭議處理始終是中小型企業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，需要企業(yè)能夠結(jié)合自身的情況以及國家相關(guān)法律內(nèi)容等，對當(dāng)前我國中小型企業(yè)勞動(dòng)爭議申訴機(jī)制加以完善，使得中小型企業(yè)得到快速發(fā)展。

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