工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式探討

唐華峰

摘要：本文從工程招標(biāo)的含義，工程招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，以及如何解決問(wèn)題幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。在闡述中著重談工程招標(biāo)中的公平公正公開(kāi)的重要性，我國(guó)的現(xiàn)今的工程招標(biāo)的工作存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，另一方面是因?yàn)樵诠こ陶袠?biāo)過(guò)程中的管理和相關(guān)法律的發(fā)展的緩慢使得沒(méi)有足夠的制度來(lái)約束，本文有實(shí)際的問(wèn)題找出相應(yīng)的解決辦法，以期能夠使工程招標(biāo)更加規(guī)范。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；代理機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公平；公正；公開(kāi)

隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)和法律法規(guī)的不斷完善項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐漸成熟。政府主管部門通過(guò)公平，建設(shè)公正，開(kāi)放和自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)自身的條件和能力，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的和諧，健康有序的發(fā)展。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用

招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，通過(guò)專業(yè)招標(biāo)代理的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標(biāo)的投資者一般很難做到。沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)代理的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。為一支專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭(zhēng)使招投標(biāo)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標(biāo)工作效率，且通過(guò)招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，更進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠很好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的選擇過(guò)程，但是代理機(jī)構(gòu)仍然有很多問(wèn)題。

首先，代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化還不夠，從實(shí)踐中我們可以看見(jiàn)這樣的情況，一些代理機(jī)構(gòu)通常是政府的行政監(jiān)管部門，而從法律上來(lái)看，代理機(jī)構(gòu)既不屬于管理部門，同時(shí)也不受制于委托方，就是說(shuō)在法律上，沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位，在這樣的法律關(guān)系中要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，享有哪些法律權(quán)利都是不明確的，那么，一旦在工程招標(biāo)的其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)是很容易就能逃避責(zé)任的，這也是為什么在許多的工程招標(biāo)中存在我們所謂的“貓膩”而我們對(duì)于問(wèn)題卻一直沒(méi)有很好的解決辦法的原因。另一方面由于一直都是行政部門在充當(dāng)代理機(jī)構(gòu)的角色，那么行政部門本身對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)的薄弱，對(duì)相關(guān)的行業(yè)沒(méi)有很好的概念也是上文我們談到的發(fā)生問(wèn)題的原因。

其次，收費(fèi)普遍偏低，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。在一些大城市的招標(biāo)已經(jīng)完全市場(chǎng)化的時(shí)候，而一些中小城市的工程招標(biāo)才開(kāi)始剛剛進(jìn)行運(yùn)作，這必然存在差異，為了競(jìng)爭(zhēng)，代理機(jī)構(gòu)往往將價(jià)碼壓的過(guò)低，但是大量的代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)就會(huì)使得這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展到一定程度就會(huì)讓一些完全沒(méi)有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)中間渾水摸魚。我想，對(duì)于工程招標(biāo)很熟悉的人可能知道行業(yè)中存在這樣一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是很多代理機(jī)構(gòu)在獲得相關(guān)資質(zhì)后都是借他人的證件進(jìn)行代理活動(dòng)的，試想這樣的代理機(jī)構(gòu)能夠負(fù)責(zé)任嗎？一旦出現(xiàn)問(wèn)題，我們又應(yīng)該找誰(shuí)呢？

再次，代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，市場(chǎng)混亂。在工程招標(biāo)的初期，我們需要的僅僅就是一些對(duì)工程的一部分進(jìn)行估算，完成材料的購(gòu)買等相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù)，自然對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求會(huì)大大降低，而對(duì)于一項(xiàng)大型工程，不僅包括前面所述還有整個(gè)工程的監(jiān)理，預(yù)算，工程人員的管理工程完工后的后續(xù)工作，甚至是出現(xiàn)工程的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如何解決等問(wèn)題。所以這時(shí)我們就需要具有專業(yè)素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行整個(gè)工程工作，而且代理機(jī)構(gòu)的工作人員要有相當(dāng)強(qiáng)的工作能力，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)才能勝任工作，否則諸多的環(huán)節(jié)一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

三、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

（一）使招投標(biāo)活動(dòng)走向?qū)I(yè)化、法制化軌道

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一支具備專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施招標(biāo)合理要求，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)相吻合，確保了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，同時(shí)也在維護(hù)著招標(biāo)方和投標(biāo)方的合法權(quán)益，深受雙方的好評(píng)，使得招標(biāo)活動(dòng)有效進(jìn)行，提高了招投標(biāo)辦公效率。此外，在多年的招標(biāo)工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也吸收了豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣可以幫助招標(biāo)單位提升提升業(yè)務(wù)水平，提高了招投標(biāo)文件質(zhì)量，招標(biāo)專業(yè)程度得到很到的增強(qiáng)。新修改頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為規(guī)范我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了法律上和制度上的保障，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的出臺(tái)也反映出招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范、不斷成熟的過(guò)程和表現(xiàn)。

（二）科學(xué)預(yù)算工程造價(jià)

目前由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制在許多基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中得到了運(yùn)用，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效果，因此廣泛用于到其他工程建筑領(lǐng)域。在借助到專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理的基礎(chǔ)上，使得工程造價(jià)得到了有效的控制。一般而言，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位是很難做到科學(xué)預(yù)算工程造價(jià)，因?yàn)殡p方都會(huì)站在各自的立場(chǎng)上預(yù)算造價(jià)，這樣的結(jié)果只是有利于自己的一方，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是站在中立的態(tài)度，客觀地預(yù)算科學(xué)造價(jià)，有效控制工程投資。不開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某橋梁建筑公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)一座大橋歷時(shí)2年的工程，總投資2億元。其樁基工程施工招標(biāo)由該公司自行進(jìn)行，樁基工程合同價(jià)為350萬(wàn)左右，樁基工程施工完畢后，結(jié)算價(jià)竟然達(dá)到了1000多萬(wàn)。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因?yàn)檎袠?biāo)文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)也在隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟，尤其國(guó)家相關(guān)招標(biāo)法律的不斷完善出臺(tái)也為我國(guó)的工程招標(biāo)活動(dòng)提高一個(gè)很好的法律平臺(tái)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在為提高我國(guó)建筑工程管理的效率，更加規(guī)范、公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)等有著功不可沒(méi)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]施錦剛，吳月霞.淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色[J].建設(shè)監(jiān)理，2008（09），