南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系構(gòu)建研究

王翠萍 王懷禹

摘要：南充是農(nóng)業(yè)大市，擁有人才、科技、土地等資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面做了大量卓有成效的工作。文章闡述了南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析了南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，提出了構(gòu)建南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)體系；對(duì)策

南充地處川陜革命老區(qū)，是四川農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家重要的商品糧基地、四川農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地、生豬戰(zhàn)略保障基地。和全國(guó)形勢(shì)一樣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全市當(dāng)前全面深化改革階段面臨的兩大重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者的相互聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)，需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。自2013年8月南充啟動(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”以來(lái)，培育工作取得了較大成效，但也暴露出不少問題。因此，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系也是刻不容緩，事關(guān)南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能否順利推進(jìn)。

一、南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）“一主多元’的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成

市縣兩級(jí)加強(qiáng)工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。發(fā)揮各縣（市）農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù)，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（二）培訓(xùn)基地示范作用得到增強(qiáng)

為充分發(fā)揮南充農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高職院校在培育新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)示范作用，市委市政府從政策、資金等方面給予大力扶持，2017年9月，南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院被確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地；南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院被認(rèn)定為四川省首批省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。

（三）教育培訓(xùn)體制機(jī)制逐步建立

新型職業(yè)農(nóng)民培育是為確保能有相當(dāng)一部分高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，破解今后‘誰(shuí)來(lái)種地’‘如何種好地’難題的制度性變革，其培訓(xùn)是長(zhǎng)期的、持久的。近年來(lái)，南充各縣（市）區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）））等制度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的類型、培育對(duì)象和培訓(xùn)師資、機(jī)構(gòu)的遴選，以及培訓(xùn)內(nèi)容、形式的要求，都有嚴(yán)格規(guī)定，使全市新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作有了制度保障。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程取得初步成效

在培訓(xùn)形式上，既集中教學(xué)又現(xiàn)場(chǎng)參觀，運(yùn)用“學(xué)校授課十基地實(shí)習(xí)”、“田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)和水產(chǎn)業(yè)等專業(yè)設(shè)置生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策等內(nèi)容設(shè)置教學(xué)課程。在培訓(xùn)師資上，在充分發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)科技人才作用的同時(shí)，加強(qiáng)與涉農(nóng)院校的合作，面向社會(huì)廣泛吸納聘請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的專家及技術(shù)能人，建立層次多樣、專業(yè)齊全的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。截止2017年底，南充市己培育新型職業(yè)農(nóng)民1.4萬(wàn)余人，10000多人獲得新型職業(yè)農(nóng)民合格證。

二、南充新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制不暢

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。培訓(xùn)主體多，單打獨(dú)斗，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)導(dǎo)向和內(nèi)容設(shè)置沒有能夠緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)際需求，培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)的效率低、效果不佳。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系缺乏快速集成供給的能力和協(xié)調(diào)整合各類培訓(xùn)資源的機(jī)制。

（二）教育培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)且和素質(zhì)有待改進(jìn)

由于農(nóng)村人口老齡化、婦女化、兒童化以及進(jìn)城務(wù)工分流等原因，農(nóng)村實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大大降低；還有留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化程度低，給教育培訓(xùn)工作也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)師資系統(tǒng)化建設(shè)不夠

師資是決定培訓(xùn)質(zhì)量高低的重要因素，雖然建立了全市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資數(shù)據(jù)庫(kù)，但對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)化培養(yǎng)培訓(xùn)工作大大滯后，很多教師缺乏從事實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)影響到培訓(xùn)效果。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教材建設(shè)滯后

雖然國(guó)家已經(jīng)出版的有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教材很多，但在教材選用過(guò)程中，存在主觀隨意性較大，或者所選教材與實(shí)際講授內(nèi)容不符合等問題。缺乏適合南充本土特色和本地實(shí)際需要的培訓(xùn)教材。

（五）培訓(xùn)方法、手段及效果有待改進(jìn)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間較短，一般幾天時(shí)間，在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，往往沿襲學(xué)校一般的教學(xué)模式：理論授課+參觀考察，而且知識(shí)比較碎片化、不系統(tǒng)，加之教學(xué)方法和手段比較單一，要讓一個(gè)幾乎沒有多少理論基礎(chǔ)知識(shí)的農(nóng)民在這么短的時(shí)間內(nèi)掌握培訓(xùn)內(nèi)容是不太現(xiàn)實(shí)的，導(dǎo)致實(shí)際培訓(xùn)效果不佳。

三、南充新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系構(gòu)建對(duì)策

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系構(gòu)建上，目前開展農(nóng)民培訓(xùn)的主體部門繁多，但工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有建立一定的協(xié)調(diào)機(jī)制；農(nóng)民教育培訓(xùn)教育任務(wù)沒有納入法制的軌道，農(nóng)民參加職業(yè)教育缺乏有力的法律和制度保障等。從各縣（市）區(qū)的教育培訓(xùn)情況看，做法也是五花八門，各有千秋。因此，構(gòu)建一套適于南充本地的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系也是迫在眉睫。

（一）構(gòu)建高、中、初“三位一體‘的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

整合涉農(nóng)高校、科研院所、高職、中職、職高等教育資源，形成高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)互為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在原建立的“一主多元”教育培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，整合市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)政府部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高職院校、中職或職高的力量，打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的協(xié)同創(chuàng)新載體。政府部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和政策支持，涉農(nóng)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)提供智力支持，整合教育培訓(xùn)資源，社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)平臺(tái)，廣泛引入互聯(lián)網(wǎng)工具等路徑，構(gòu)建全市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

應(yīng)注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)需求，做好分類培訓(xùn)。初級(jí)培訓(xùn)可通過(guò)短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、遠(yuǎn)程教育等形式，提供階段性的課程和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，注重實(shí)用性；中級(jí)培訓(xùn)可依靠中職、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，提供較為系統(tǒng)的職業(yè)教育，培養(yǎng)具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或?qū)ｉT農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，突出專業(yè)性；高級(jí)培訓(xùn)可依托涉國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。

（二）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教學(xué)資源體系

1.動(dòng)態(tài)建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教師資源庫(kù)

以中級(jí)職稱以上的技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干和南充本地鄉(xiāng)土人才為主，同時(shí)以涉農(nóng)院校及科研院所專家為輔，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)，涉及糧油、蔬菜、果樹、植保、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域，做到市、縣（區(qū)）農(nóng)科教相結(jié)合。師資庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡旮乱淮?。同時(shí)分期分批對(duì)庫(kù)存師資有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，可采取多種形式，確保每個(gè)成員在其所從事領(lǐng)域能夠成為真正的“雙師型”教師。

2.制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案

目前進(jìn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大多處于探索狀態(tài)，實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中，針對(duì)相應(yīng)類型、專業(yè)領(lǐng)域的新型職業(yè)農(nóng)民，缺乏配套的教育培養(yǎng)方案，培訓(xùn)工作存在較大的隨意性和盲目性。因此，針對(duì)高、中、初“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，應(yīng)根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分別制定培養(yǎng)方案，作為培訓(xùn)工作的基本依據(jù)。在培養(yǎng)方案中，應(yīng)明確培養(yǎng)的規(guī)格、層次、目標(biāo)、課程設(shè)置及考核要求等。

3.建設(shè)一批具有本土特色的培訓(xùn)教材

組織農(nóng)業(yè)院校、科研院所及龍頭企業(yè)技術(shù)骨干組成教材編寫委員會(huì)，研究南充“三農(nóng)”現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，編寫一批適合于南充農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教材。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要采取多元保障機(jī)制，保障培訓(xùn)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.優(yōu)化培育環(huán)境

營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓全社會(huì)把職業(yè)農(nóng)民當(dāng)作是一種職業(yè)而不是一種身份，給予充分的社會(huì)尊重；健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善現(xiàn)行土地承包制度，明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位；加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)民的社會(huì)地位；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂。

2.健全培育機(jī)制

為適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求，需要健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，使新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。健全培育機(jī)制必須明確組織規(guī)劃?rùn)C(jī)制及各培育主體職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)督管理和健全考核評(píng)估機(jī)制；統(tǒng)籌選擇培育模式。

3.完善政策體系

將新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入規(guī)范化和制度化的軌道；市、縣（區(qū)）各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政資金投入，對(duì)開展培訓(xùn)的主體單位提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將高校、高職、中專農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)的教育優(yōu)惠政策延伸到新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中去；對(duì)未升學(xué)且愿意從事農(nóng)業(yè)的初中、高中畢業(yè)生提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，并補(bǔ)貼生活費(fèi)；設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育基金，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資本，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足；加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助其拓寬融資渠道。

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