北湖區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設的路徑探析

龔麗云

摘要：在中央高度重視“三農(nóng)”問題和深入推進社會主義新農(nóng)村建設新時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共服務型轉變的新情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力的強弱，事關北湖區(qū)農(nóng)村發(fā)展大局穩(wěn)定，事關北湖區(qū)農(nóng)民群眾安康富足，事關“五個新北湖”的建設。加強公共服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力是新形勢下北湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的一項緊迫而重大的任務。

關鍵詞：基層治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力基本情況

（一）服務型政府推進不快，服務理念有偏差

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部存在服務理念上的偏差，沒有站在民本位立場，在提供服務的過程中，沒有真正將心思放在為民服務上。另一方面，隨著現(xiàn)在農(nóng)民主體意識增強，傳統(tǒng)的管理手段失效，只有突出服務職能、提升服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能成為為民服務的好政府。

（二）績效考評激勵機制不完善，服務動力待提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務壓力大，考核多任務重，但是上面給的激勵政策少，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，工作辛苦待遇低，更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務人員尤其是事業(yè)編身份的人員，反映的是成長空間狹窄晉升通道不暢。所以，一些年輕干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當成跳板，忙著參加省市區(qū)的各種遴選考試，很難真正深入熟悉基層工作、安心為基層群眾服務。

（三）公共財政缺位，服務保障能力需提高

一是財權事權不對等，財力有限與事權無限的矛盾越來越突出。分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權被上收，財力基本不能自主，“靠財政吃飯”是不爭的事實，除了工資、辦公經(jīng)費，很多服務工作就靠轉移支付了。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權卻不少，基本公共服務的主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為上級的剛性政策最終落實者。

（四）多元主體參與不夠，服務機制需創(chuàng)新

一是社會組織參與提供公共服務的作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的一些社會組織只是在面上掛牌而已，并沒有真正運作起來。二是農(nóng)民民主意識不足，政策制定過程缺乏群眾的有效參與。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視程度不足，沒有引導好發(fā)揮村民自治機構的作用，長期下來，農(nóng)民民主意識比較淡漠。

（五）是公共服務人員素質(zhì)偏低，服務能力待加強

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務能力的現(xiàn)狀不容樂觀：一方面，受傳統(tǒng)觀念影響及發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，公務員的服務意識和宗旨觀念淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力并沒有放在公共服務上。另一方面，公共服務供給不能很好對接當前農(nóng)村公共服務需求。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然將精力重心放在經(jīng)濟管理工作上，而對社會治理、公共服務等方面研究不夠，專研不深，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同程度地存在服務技能老化和服務方式落后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務與廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求相去甚遠。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設的建議

（一）理順服務架構，強化服務功能

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體制，首當其沖的是厘清責權關系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權力對等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權增能”。

一是明晰責任。在當前“壓力型”的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身負擔過重，弱小的肩膀承擔了許多超出它承載能力的事務。因此，當務之急是要明晰事權范圍、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管什么要分得清清楚楚，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)心里有數(shù)、服務到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，那些該管的事要管好，種好自己的“責任田”。二是加強權力。對與那些直接與群眾接觸、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務更便捷有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該有的權力，上級政府要把它們依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務權力。三是理順架構。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體制，還要從改革現(xiàn)有的行政管理架構入手，整合基層各職能部門力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力和水平。

（二）營造服務生態(tài)，增強服務意識

1.重視文化認同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共服務供給者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為服務工作的“主心骨”，就要把“為民服務”的理念融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務事業(yè)的每個環(huán)節(jié)，把“為民服務”價值滲透進自己的“血液”和“靈魂”。這要求政府工作人員盡快實現(xiàn)觀念轉變，提供公共服務過程中以公眾為導向，樹立社會本位、民本位思想。

2.完善激勵措施。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務動力，督促他們在崗在位、安心用心，戴好服務型干部的帽子，營造良好的服務生態(tài)。其一，要拓寬渠道，確保人才引得進，形成有人干事的氛圍。在公務員招錄、大學生村官、“三支一扶”、“公益性崗位”等人才引入形式的基礎上，可重點考慮能否對工作能力強的優(yōu)秀村干部，探索以聘任制形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，享受在編人員待遇。其二，提升待遇，確保人才留得下，形成愿意干事的氛圍。具體來說，可首先考慮用經(jīng)濟待遇穩(wěn)住人心，讓每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都充滿“動能”，沉下心思務實干事。當然，政治待遇是關鍵。如現(xiàn)在正在執(zhí)行的職務與職級并行制度，就是給長期在基層工作的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個很大的鼓舞，他們在職務上不能晉升，但可以通過職級晉升，獲得合理的待遇與尊嚴。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子選人用人渠道，注重從最基層選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，充分調(diào)動和保護基層干部積極性。

3.建立完善合理的考評機制。首先，減少紛繁復雜的考核項目。考評任務和目標應緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的根本職能來綜合考評公共服務供給的質(zhì)量和效能。其次，評估主體應多元化。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身外，還應把上級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、相關專業(yè)人士以及被服務的群眾等納入到評估主體中。而且，尤為重要的是要逐漸加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務對象即當?shù)厝罕娺@一評估主體在考核評估中的權重。再次，科學利用考評結果?？荚u結果應成為干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、激勵約束的重要參考指標，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進作風，做群眾的貼心人。

（三）鏈接服務需求，提升服務效能

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，必須精準鏈接群眾服務需求，形成以需求為導向的公共服務供給機制。

1.精準識別群眾需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務工作，需要了解不同地方、不同人、不同事的不同情況，才能取得實效，這就需要建立以上率下、上下聯(lián)動的需求表達機制，不斷增強基層民眾在公共服務中的選擇權。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務工作人員的培訓精準性。新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無論是年齡較大干部還是年輕干部都必須加強培訓，尤其是要多組織那些針對問題可明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)的精準培訓。

（四）鼓勵多元參與，創(chuàng)新服務手段

通過創(chuàng)新供給方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平，嘗試引入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作社，社會組織、公益性服務機構，以及其他經(jīng)濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務項目，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變。積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村公共服務，如在解決就業(yè)、環(huán)保、扶貧工作、疾病防治、留守兒童、慈善愛心救助等方面引導社會力量發(fā)揮作用。