國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理研究

魏平

摘 要：在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量主要取決于招標(biāo)管理的效果，近幾年，在一些企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些虛假招標(biāo)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生使企業(yè)的公眾形象受到了非常不利的影響。因此，要積極采取措施，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效的控制。本文主要對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；物資采購(gòu)；招標(biāo)管理

1 國(guó)企物資采購(gòu)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)意愿不強(qiáng)烈

國(guó)有企業(yè)往往存在一種慣性障礙，即使用部門習(xí)慣于“隨用隨領(lǐng)”，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，犧牲了規(guī)模效益。怕麻煩，特別是小額采購(gòu)，嫌招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)，程序多，工作量大，不愿組織。接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)不放心、組織不信任，有抵觸情緒。利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)閱挝?、部門小團(tuán)體利益，或?yàn)閭€(gè)人私利，不愿招標(biāo)采購(gòu)，這種情況常隱藏有腐敗問(wèn)題。

1.2 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善

多數(shù)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)工作按項(xiàng)目?jī)?nèi)容由不同業(yè)務(wù)部門主管，存在事實(shí)上的多頭管理，對(duì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)意義的理解有偏差，組織原則、操作程序不統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)組織人員多為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)崗位人員，缺乏招標(biāo)專業(yè)知識(shí)，處理突發(fā)事件、把握程序細(xì)節(jié)的能力明顯不足。國(guó)有企業(yè)缺乏責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱統(tǒng)一的評(píng)價(jià)約束機(jī)制，責(zé)任追究比較到位，評(píng)價(jià)激勵(lì)明顯不夠，主管部門、主管人員的能動(dòng)性沒(méi)有充分發(fā)揮。

1.3 沒(méi)有形成科學(xué)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)?fù)稑?biāo)過(guò)程中往往評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成不合理，行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門管理人員多，有的甚至按部門分名額，面面俱到，不能保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于2/3的比例要求，評(píng)標(biāo)變成行政決策，權(quán)威性降低。有的即便編制有標(biāo)底，因沒(méi)有建立價(jià)格信息庫(kù)，多為“紙上談兵”，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。國(guó)有企業(yè)投標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)，常先由評(píng)委會(huì)主任根據(jù)招標(biāo)人意圖發(fā)表“指導(dǎo)性”意見(jiàn)，評(píng)委再進(jìn)行打分或投票，評(píng)標(biāo)缺乏公正，有誘導(dǎo)性。同時(shí)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)相脫節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部門規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)間隔期限未進(jìn)行明確界定。實(shí)踐中許多企業(yè)常常將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)割裂開(kāi)分階段進(jìn)行，很少當(dāng)場(chǎng)授標(biāo)，招標(biāo)透明度低，有舞弊之嫌。

2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理

2.1 借鑒先進(jìn)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理必須具有嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還必須具有專門依法管理的招標(biāo)市場(chǎng)，采取完整的國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。如美國(guó)不但具有完整的企業(yè)物資采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，還制定了聯(lián)邦企業(yè)物資采購(gòu)法，主要內(nèi)容包括了采購(gòu)規(guī)則、采購(gòu)類型和采購(gòu)方式、采購(gòu)合同管理。

2.2 推行電子招投標(biāo)交易形式

電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式。電子招投標(biāo)交易形式就是國(guó)有企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中把招投標(biāo)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)高度聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從評(píng)標(biāo)前日?？己?、評(píng)標(biāo)時(shí)綜合評(píng)價(jià)到評(píng)標(biāo)后跟蹤監(jiān)管的全方位、閉合式管理。在構(gòu)架評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理閉合化方面，科學(xué)制定考核辦法，規(guī)范考核運(yùn)行系統(tǒng)，有效應(yīng)用考核結(jié)果；在健全運(yùn)行機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定“模板公告”，從源頭上規(guī)范招標(biāo)行為，改進(jìn)“兩套辦法”，在細(xì)節(jié)上遏制違法行為。

2.3 加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程控制

優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理模式不僅可以節(jié)省采購(gòu)成本，而且還能監(jiān)控物資和服務(wù)的質(zhì)量，確保企業(yè)資金的安全和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的企業(yè)物資采購(gòu)。因此國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程可以從以下幾方面加以控制。

2.3.1 招標(biāo)控制

國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)方案應(yīng)根據(jù)企業(yè)物資采購(gòu)物資的特點(diǎn)和年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行，超過(guò)一定金額的招投標(biāo)釆購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)有關(guān)部門和招投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)部門會(huì)同相關(guān)部門、專業(yè)管理部門、法律部門和使用單位， 與相關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件的資格要求、性能要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、主要技術(shù)參數(shù)等因素。同時(shí)招投標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)函，包括采購(gòu)用途、數(shù)量，獲取招標(biāo)文件的方法及時(shí)間，使用地點(diǎn)及環(huán)境情況等內(nèi)容。

2.3.2 評(píng)標(biāo)控制

招投標(biāo)管理部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。國(guó)有企業(yè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以選定一個(gè)招投標(biāo)公司或單位負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)交流，選擇邀請(qǐng)投標(biāo)單位。以招標(biāo)文件為依據(jù)，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的各種因素設(shè)定商務(wù)條款、產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、付款條件、售后服務(wù)等評(píng)分項(xiàng)目。按招投標(biāo)程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行陳述解釋，并進(jìn)行答疑。同時(shí)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的具體實(shí)施開(kāi)放和評(píng)價(jià)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查。對(duì)回標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，標(biāo)書(shū)必須按照投標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間回到接收處，招標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)滿足要求關(guān)閉，獨(dú)立的評(píng)標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著物資采購(gòu)招標(biāo)管理的不斷完善，國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理還存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是影響國(guó)有企業(yè)物資招標(biāo)工作發(fā)展和完善的重要因素，因此，在實(shí)際招標(biāo)工作過(guò)程中一定要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)的措施，將問(wèn)題影響程度控制最低，這樣能夠有效降低企業(yè)物資采購(gòu)中所需的成本，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

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