機(jī)遇與挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村公共空間治理內(nèi)卷化

陳燕瑩

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等給農(nóng)村地區(qū)帶來了更多的機(jī)遇，但是也出現(xiàn)了村莊公共空間治理的內(nèi)卷化現(xiàn)象。本文基于廣西X村修建公共道路，分析其鄉(xiāng)村公共空間治理內(nèi)卷化，主要表現(xiàn)為修路成效內(nèi)卷化和村民派系關(guān)系內(nèi)卷化。筆者認(rèn)為，X村村民在共謀村莊公共道路治理時(shí)，修路次數(shù)多、耗時(shí)長(zhǎng)而導(dǎo)致村民的熱情逐漸消減，在村莊道路硬化后也出現(xiàn)村民的付出與回報(bào)不對(duì)等的現(xiàn)象，導(dǎo)致村民派系分立明顯，從而導(dǎo)致了村莊公共空間治理內(nèi)卷化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;公共空間治理;內(nèi)卷化

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新農(nóng)村建設(shè)日益提上國(guó)家發(fā)展的日程。基于村民自治制度，村莊發(fā)展的具體進(jìn)程在國(guó)家政策、資源助力新農(nóng)村建設(shè)下由村莊的村民自主決策。然而，當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)在迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的巨大挑戰(zhàn)。王瑜（2010）指出，脫貧攻堅(jiān)過程中集中和快速的國(guó)家資源輸入引發(fā)了貧困地區(qū)突出的鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化問題。張立、郭施宏（2019）則認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)背景下，國(guó)家政策要求脫貧效果立竿見影，脫貧效果要經(jīng)得住資金、檢擦排查的考驗(yàn)，這對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了政策性壓力，致使政策行動(dòng)者不得不將扶貧的各項(xiàng)具體目標(biāo)同等替代為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從而導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村地區(qū)擁有更多的機(jī)會(huì)“添磚加瓦”，但是國(guó)家政策、資源的輸入具有一定的階段性和滯后性，村民對(duì)國(guó)家輸入的資源如何分布于村莊公共空間具有一定的“掠奪性”，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村公共空間治理內(nèi)卷化。

二、X村莊修建公共道路

X村是位于廣西的一個(gè)小村莊，與鎮(zhèn)中心距離約4公里。X村莊東、西、南三面河流呈包圍式環(huán)繞，北面是高低起伏的丘陵，東北、西北方向分別有兩條陸路，村民早期出行以水路為主。村民以傳統(tǒng)的農(nóng)耕細(xì)作為主，并將種植的農(nóng)作物通過水路運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)上販賣，再?gòu)逆?zhèn)上購(gòu)買日常生活用品，X村沒有自己的船只，村民趕集需乘坐過往的船只。在長(zhǎng)期的生活中，X村莊形成了三個(gè)派系：一是以村支書為主要代表的實(shí)力派，二是以少數(shù)吳姓村民為主的富貴派，三是夾在中間的無實(shí)力派。

（一）X村修建公路想法的萌生

X村修路前，由于船只容量有限、農(nóng)產(chǎn)品多，村民們?yōu)榱粟s早市，凌晨便要把農(nóng)產(chǎn)品挑到河邊排隊(duì)等侯船只。全程三分之二是水路，剩下三分之一路程需要村民靠體力挑擔(dān)子，或夫妻合作各挑一個(gè)擔(dān)子，或只有男人/婦女（婦女居多）一人傳遞著挑幾擔(dān)農(nóng)作物趕集，過程非常艱辛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民開始萌發(fā)給家里配置一輛二手摩托車或者三輪車來運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的念頭，但由于X村通往鎮(zhèn)上的路崎嶇不平又狹窄，一些村民萌生了為村莊修建道路的想法。

（二）公共道路治理過程一波三折

從2002年開始，X村斷斷續(xù)續(xù)修建公共道路5次，2017年X村公共道路硬化率達(dá)到95%?？v觀X村修建道路的整個(gè)過程，可將其分為三個(gè)階段：開路階段、補(bǔ)救式鋪路階段、道路硬化階段。

首先是村莊開路階段，也稱為全民出動(dòng)階段。2002年7月，X村召開村民集體大會(huì)，對(duì)修路進(jìn)程作出詳細(xì)分工。男女老少扛鋤頭、帶鐵丘、拿鐮刀去除雜草、鏟泥填坑，半個(gè)月后便開辟出兩條一米多寬的平整泥路。道路通車當(dāng)天，村民代表買了兩個(gè)90公分的大鞭炮在村口燃放。其次是補(bǔ)救式鋪路階段。鋪路之后，X村越來越多村民開始給家里添置代步工具，走陸路去趕集。但由于旱、雨季節(jié)的影響，村莊道路要么灰塵漫天，要么泥濘不已，逐漸出現(xiàn)一條條溝痕、一處處坑洼。2006年村民代表討論決定用村莊公費(fèi)修補(bǔ)道路，幾個(gè)村民開卡車到鎮(zhèn)上裝便宜的沙石混合物，部分村民則帶著鋤頭、鐵丘去鋪平沙石來修整公路。富貴派村民認(rèn)為，對(duì)村莊道路修修補(bǔ)補(bǔ)不是長(zhǎng)久之計(jì)，但大部分村民無法承受村莊鋪水泥路的費(fèi)用。2008年村莊開始第3次修路，村莊公費(fèi)卻所剩無幾，只好由村民代表按照5元/人的標(biāo)準(zhǔn)向村民收取修路費(fèi)用。道路鋪好之后，剩余的資金存入村莊的公共賬戶中。兩次修路期間，區(qū)政府對(duì)水路交通進(jìn)行安全性排查，不少船只被迫停運(yùn)，X村村民開始以陸路交通為主。最后是X村道路硬化階段。2012年開始，政府財(cái)政分階段補(bǔ)貼X村修建主干道，X村優(yōu)先鋪了通往X村村委會(huì)（東北方向）的主道路，X村村民之間的關(guān)系出現(xiàn)了一些微妙的變化。2015年，X村開始修建第二條（西北方向）主干道，由于有資金剩余，村支書默許沿道的富貴派村民繼續(xù)鋪建村莊支路，2016年底，X村中西北方向的主干道及其支路全鋪上水泥，政府財(cái)政補(bǔ)貼全部用完。但此時(shí)X村中近三分之二的支路沒有鋪水泥路，但實(shí)力派認(rèn)為資金分配不均勻，無實(shí)力派則希望繼續(xù)集資修支路。經(jīng)討論，決定按20元/人的標(biāo)準(zhǔn)向村民集資，同時(shí)鼓勵(lì)村民以個(gè)人或家庭的名義為村莊修路捐款。2017年底全部資金用完，X村道路硬化率達(dá)到95%，而東北、西北兩條主道路之間的無實(shí)力派村民門前的支路沒有鋪上水泥路。但村民代表對(duì)于村莊是否繼續(xù)籌資修路遲遲不回應(yīng)，這部分村民見多次反應(yīng)無果，商量著私底下掏錢修支路，卻因有人反對(duì)而不了了之。X村修路之后，村莊的派系分立更加明顯。

三、X村公共空間治理內(nèi)卷化

“內(nèi)卷化”一詞來源于拉丁語(yǔ)involutunm，原意是“折或卷起來”，最早被Geert（1963）引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，被稱為“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”，隨后，黃宗智（2000）將其運(yùn)用于中國(guó)傳統(tǒng)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的分析，核心內(nèi)容以勞動(dòng)力邊際報(bào)酬遞減的代價(jià)換取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集化，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化歸結(jié)為“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)”。筆者對(duì)“內(nèi)卷化”定義為：在鄉(xiāng)村公共空間治理中，村民投入的勞動(dòng)力效果呈邊際效益遞減的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，X村公共空間治理內(nèi)卷化主要表現(xiàn)為修路成效內(nèi)卷化和村民派系關(guān)系內(nèi)卷化。

（一）X村修路成效內(nèi)卷化

X村修路成效內(nèi)卷化主要表現(xiàn)為村民對(duì)修路結(jié)果的滿意度呈邊際效益遞減。在開路階段，村民享受到了陸路出行的便利。在道路修補(bǔ)階段，X村村民投入的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本增加，但村莊黃塵泥路在車輛、暴風(fēng)雨澇的沖擊下維持原貌的時(shí)間大大縮短，村民對(duì)修路結(jié)果的滿意度下降。道路硬化階段，村民在財(cái)政補(bǔ)貼下繼續(xù)付出時(shí)間和精力，最后修路的成果不僅沒有惠及全部村民，還引發(fā)了一些村民的不滿，這是村莊修路在村民滿意度上體現(xiàn)出來的修路成效內(nèi)卷化的表現(xiàn)。這主要有兩個(gè)方面原因：一是村莊多次修路消耗了村民的熱情。多年來村民為村莊修路投入的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本逐漸增加，修路的結(jié)果卻沒有達(dá)到村民預(yù)期，村民的滿意度在逐次減少。二是村民的付出與回報(bào)不對(duì)等。修路過程中，村民投入的人力、物力和財(cái)力基本對(duì)等，但是修路結(jié)果對(duì)村民卻是不對(duì)等的。在修路的三個(gè)階段過程中，X村村民都盡己所能付出個(gè)人貢獻(xiàn)，但修路的最終卻成果產(chǎn)生了差別，甚至出現(xiàn)部分村民門前的支路至今尚未鋪上水泥路的情況。村民的付出與回報(bào)不對(duì)等，引發(fā)了村民的不滿。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，X村存在公共空間治理內(nèi)卷化的現(xiàn)象，其內(nèi)卷化表現(xiàn)在X村修建道路時(shí)的成效內(nèi)卷化。也就是說，隨著村民投入村莊道路建設(shè)的時(shí)間成本增加，村民在修建道路過程中獲得的滿意度在邊際效益遞減。

（二）X村的派系關(guān)系內(nèi)卷化

X村公共空間治理內(nèi)卷化的另一個(gè)表現(xiàn)是村民派系關(guān)系內(nèi)卷化。由于出行方式的改變，X村村民之間雖存在派系分立，但為了農(nóng)產(chǎn)品獲得更好的收益，村民選擇共謀修建村莊公共道路，三大派系之間沒有明顯的矛盾。

隨著村民在多次修路過程中投入時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本增加，三大派系村民因共謀鄉(xiāng)村公共道路治理而往來密切。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，村民共謀更有利于村莊公共空間建設(shè)。但由于村莊車輛的增加和旱雨季節(jié)變化無常，村莊道路更容易破損，三大派系的村民對(duì)修路方式意見不一致，導(dǎo)致村民之間的派系分立更加明顯。村莊道路硬化后，村民共謀村莊公共道路治理成果分布不均，實(shí)力派、富貴派、無實(shí)力派之間的派系分立更加突出。由此可見，由于在共謀鄉(xiāng)村公共空間治理中彼此獲得益不均，三大派系之間的村民接觸越多、接觸次數(shù)越頻繁，他們之間的關(guān)系反而愈演愈烈，X村出現(xiàn)村民派系關(guān)系內(nèi)卷化的現(xiàn)象。

縱觀X村修建道路的整個(gè)過程，村民從開路階段的全員出動(dòng)，到中期階段部分村民修修補(bǔ)補(bǔ)，再到后期分批次鋪建水泥路，村民共同傾注了時(shí)間和精力，但村民在修路后的滿意度逐漸降低，村民派系關(guān)系也發(fā)生了明顯變化。說明在鄉(xiāng)村振興提出之后，X村出現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共空間治理內(nèi)卷化的現(xiàn)象。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村空間治理內(nèi)卷化是鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的具體表現(xiàn)之一，筆者從X村修建公共道路這件事情，運(yùn)用“鄉(xiāng)村空間治理內(nèi)卷化”理論，來闡述X村公共空間治理內(nèi)卷化現(xiàn)象。在村民共謀村莊公共道路治理之前，村莊三大派系村民各自為生，少有利益往來，彼此之間沒有明顯沖突。而在共謀村莊道路建設(shè)之后，三大派系之間往來密切，但由于在共謀村莊道路建設(shè)中村民獲利不均、三大派系村民之間分立更加明顯。深入分析其原因，筆者將這種情況歸結(jié)為村莊公共空間治理內(nèi)卷化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為修路成效內(nèi)卷化和村民派系關(guān)系內(nèi)卷化，而X村修建道路正是X村空間治理內(nèi)卷化的主要導(dǎo)火索。

參考文獻(xiàn)：

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