促進(jìn)我國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”新業(yè)態(tài)發(fā)展的思考

饒欣 余興源

摘 要：近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸各領(lǐng)域深度融合，交通運輸各種新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式相繼出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，有力推動了交通運輸服務(wù)效率的提升和組織變革，對于提升交通運輸行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。但新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中也存在著理念和認(rèn)識不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、體制機制障礙等突出問題，亟待統(tǒng)籌加以解決，以促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，構(gòu)筑交通運輸發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 新業(yè)態(tài) 交通運輸

中圖分類號：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（a）-025-03

1 “互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”發(fā)展概況

1.1 主要業(yè)態(tài)和模式

為更好地滿足社會公眾多元化、個性化的運輸服務(wù)需求，近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸行業(yè)內(nèi)各種創(chuàng)新的服務(wù)理念、服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，類型眾多，形態(tài)各異?？傮w上看，這些新業(yè)態(tài)和新模式主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+客運服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”“互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場”等領(lǐng)域。在“互聯(lián)網(wǎng)+客運服務(wù)”領(lǐng)域，包括聯(lián)程運輸模式（如攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)）、定制客運（如巴士管家），在互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流領(lǐng)域，包括無車承運（如卡行天下、天地匯）、中介物流服務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”領(lǐng)域，包括網(wǎng)約車（如滴滴、易到）、定制公交（如嘟嘟巴士、如約巴士）、汽車分時租賃（如Gofun出行）等，在“互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場”領(lǐng)域，包括配件電商（如北邁科技、中馳車福）、網(wǎng)絡(luò)修車（如途虎養(yǎng)車、魏工養(yǎng)車）等，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的景象，極大地激發(fā)了行業(yè)的創(chuàng)新活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運輸”主要模式、服務(wù)內(nèi)容如表1所示。

1.2 主要特點

總體上看“，互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

（1）發(fā)展速度迅猛。在資本推動、市場熱捧、社會創(chuàng)業(yè)熱情高漲等多種因素的作用下“，互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”各種新業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式增長的態(tài)勢。短時期內(nèi)，市場上新業(yè)態(tài)企業(yè)數(shù)量迅速增加，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的地域覆蓋和客戶覆蓋范圍快速拓展。以貨運物流領(lǐng)域為例，據(jù)統(tǒng)計，2014年下半年至2015年上半年，不到一年時間，全國新上線運行的各種物流APP、平臺企業(yè)多達(dá)200余家，且大部分已經(jīng)建立了覆蓋全國部分區(qū)域的運營網(wǎng)絡(luò)，用戶多以數(shù)十萬、百萬計。

（2）社會廣泛認(rèn)同?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)”的各種新業(yè)態(tài)多與老百姓的日常出行、生活等密切相關(guān)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，改變了社會公眾的生活和出行方式，為老百姓提供了一種更便利、更靈活、更個性化的全新運輸服務(wù)體驗，受到老百姓和社會的認(rèn)同和歡迎，進(jìn)而支撐了新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

（3）資本追逐熱捧?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)”各種新業(yè)態(tài)受到資本的青睞和追捧，為其快速發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動力。資本力量在新業(yè)態(tài)的發(fā)展定位、運作模式、市場拓展等方面，發(fā)揮著越來越重要的影響力。以貨運物流領(lǐng)域為例，截止目前，已有近百家相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得融資，其中部分企業(yè)已獲得B輪以上融資。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”對行業(yè)發(fā)展的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”各種新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推動了傳統(tǒng)運輸服務(wù)行業(yè)的深度變革，成為促進(jìn)交通運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

一是促進(jìn)了行業(yè)的重塑和再造，提升了運輸服務(wù)的質(zhì)量和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)”各種新業(yè)態(tài)，以更好地滿足消費者需求為核心，將傳統(tǒng)固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的運輸服務(wù)模式，優(yōu)化調(diào)整為以適應(yīng)不同需求的個性化、多樣化的服務(wù)模式，為社會提供了全新的交通運輸服務(wù)體驗。新業(yè)態(tài)在對傳統(tǒng)運輸服務(wù)形成沖擊的同時，也倒逼傳統(tǒng)行業(yè)不斷調(diào)整自身的供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸服務(wù)模式，從而帶動了行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。如2016年初，江蘇省傳統(tǒng)客運企業(yè)積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，聯(lián)合組建“江蘇長運定制客運服務(wù)有限公司”，通過道路客運出行線上平臺—“巴士管家”，開展了定制巴士、定制快車、公務(wù)出行、機場接送、校園專線、運游結(jié)合、小件快運七大定制業(yè)務(wù)服務(wù)，企業(yè)通過創(chuàng)新獲得了發(fā)展的新動力，帶動了區(qū)域客運服務(wù)的整體轉(zhuǎn)型升級。

二是促進(jìn)了行業(yè)資源的集約整合，帶動了行業(yè)的提質(zhì)增效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)”新業(yè)態(tài)打破了交通運輸供需雙方的信息壁壘，通過“去中間化”和扁平化，降低了市場交易成本，促進(jìn)了綜合運輸體系內(nèi)各類分散資源和要素的有效對接，實現(xiàn)了綜合運輸全鏈條上各方式、各主體、各環(huán)節(jié)的一體協(xié)同，有力地支撐了多式聯(lián)運、聯(lián)程運輸、物流供應(yīng)鏈等的發(fā)展，帶動了行業(yè)的提質(zhì)增效。以惠龍易通平臺為例，從無車承運起步，逐步匯集了公路、鐵路、水運等物流資源，向無車無船的多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，截止目前，平臺用戶超過49萬戶，在線交易貨物量達(dá)12.2萬噸/日。

三是延伸了供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新行業(yè)+金融模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的高度開發(fā)性、共享性和整合性特征讓以往的存量資源有了更多創(chuàng)造價值的可能性。“互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務(wù)” 不僅會對運輸行業(yè)存量資源優(yōu)化利用，發(fā)揮出它們在空間和時間上的價值，而且會促進(jìn)資源快速組合，推動資源產(chǎn)生更多的效益。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的金融支付、保險定價、客戶關(guān)懷等金融服務(wù)場景已經(jīng)為人們所熟悉，未來金融在資源重組中將發(fā)揮更重要的作用。

四是創(chuàng)新了行業(yè)監(jiān)管手段，規(guī)范了市場主體行為。運輸服務(wù)行業(yè)主體眾多、經(jīng)營分散、流動性強，行業(yè)監(jiān)管難度大，違法違規(guī)、超限超載、不誠信經(jīng)營的問題較為突出。移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，提升治理能力和治理水平提供了新的手段。以無車承運平臺為例，通過運力資格審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線誠信考核等市場化手段，能夠有效規(guī)范平臺上眾多中小企業(yè)和個體運輸戶的經(jīng)營行為，凈化貨運物流市場經(jīng)營環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展“零而不亂、散而有序”。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也使得行業(yè)各類信息更加易獲取、更加透明化，為行業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)資源構(gòu)建涵蓋各行業(yè)、各環(huán)節(jié)誠信監(jiān)管體系提供給了現(xiàn)實條件。

3 發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

總體上看，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”各種新業(yè)態(tài)短期內(nèi)獲得了快速的發(fā)展，但整體上仍處于發(fā)展的初期，尚處在創(chuàng)新探索的階段，存在著發(fā)展方向不確定、盈利模式不清晰、商業(yè)模式不成熟等問題，正處在由初期的盲目發(fā)展向中期穩(wěn)定成長的關(guān)鍵節(jié)點上。

從新業(yè)態(tài)自身發(fā)展角度來看，現(xiàn)階段仍然存在企業(yè)發(fā)展的不確定性較大，可持續(xù)發(fā)展能力不強等突出問題。一是“創(chuàng)新意識強、底線意識差”。新業(yè)態(tài)在發(fā)展中更看重商業(yè)模式的創(chuàng)新，對既有運輸服務(wù)模式的突破，但企業(yè)發(fā)展中缺乏底線思維，合規(guī)、守法意識不強，既希望得到政府的認(rèn)可和支持，但又不希望承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。二是“重短期利益，輕長遠(yuǎn)謀劃”。由于新業(yè)態(tài)發(fā)展的不確定性，造成企業(yè)發(fā)展的短視性，更看重短期的利益。部分的新業(yè)態(tài)企業(yè)以拓展用戶數(shù)量、擴(kuò)大企業(yè)估值、換取資本投入，進(jìn)而快速套現(xiàn)為目的，缺乏對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計，可持續(xù)發(fā)展性差。三是“重線上、輕線下”。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)更多地按照“創(chuàng)新模式——擴(kuò)大覆蓋——爭取融資”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)慣常模式來布局和設(shè)計企業(yè)的發(fā)展，其關(guān)注點更多的在線上，通過網(wǎng)絡(luò)營銷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋、用戶數(shù)量和平臺流量，而對于線下的運輸服務(wù)，則更多的強調(diào)整合，缺乏對實際運輸服務(wù)的掌控能力，部分新業(yè)態(tài)缺乏實際線下的業(yè)務(wù)支撐，成為為互聯(lián)網(wǎng)而互聯(lián)網(wǎng)的空殼公司。四是盈利模式不清晰。部分“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”新業(yè)態(tài)前期并沒有從事交通運輸?shù)谋尘?，更多的是從互?lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，有新理念、新思路，但缺乏對行業(yè)發(fā)展的深刻認(rèn)識，以及對盈利模式及長遠(yuǎn)發(fā)展的深入思考，存在一哄而上、同質(zhì)競爭、曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象，服務(wù)產(chǎn)品的可替代性強，服務(wù)品質(zhì)同質(zhì)化，客戶粘性差，在現(xiàn)階段仍沒有找到長期、可持續(xù)的盈利模式，發(fā)展前景不明朗，可持續(xù)發(fā)展乏力。

從政府監(jiān)管角度來看，目前最突出的問題是新業(yè)態(tài)的快速創(chuàng)新、迅猛發(fā)展，與行業(yè)內(nèi)相對固化的管理理念、法規(guī)制度、監(jiān)管體系之間產(chǎn)生了較多的沖突和不適應(yīng)，突出體現(xiàn)在以下方面：一是理念和認(rèn)識不到位。行業(yè)管理部門和傳統(tǒng)運輸企業(yè)對移動互聯(lián)網(wǎng)思維、新業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏足夠認(rèn)知，對依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，行業(yè)管理缺乏大視角、包容性和主動性，習(xí)慣于把新業(yè)態(tài)放在傳統(tǒng)運輸服務(wù)的對立面，或放任不管，或一禁了之；二是法律法規(guī)明顯滯后。政府的法規(guī)制度滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，基于傳統(tǒng)運輸服務(wù)業(yè)態(tài)的各種監(jiān)管制度，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，既存在法規(guī)制度制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的問題，也存在監(jiān)管體系不健全，對新業(yè)態(tài)的安全運營監(jiān)管不到位的問題，亟待完善；三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式在服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、投訴處理、事故賠償?shù)壬婕叭嗣袢罕娗猩砝娴沫h(huán)節(jié)，缺乏有效的約束性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對新業(yè)態(tài)的誠信經(jīng)營缺乏有效監(jiān)管，市場良莠不齊。

4 推進(jìn)我國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”發(fā)展的相關(guān)建議

服務(wù)是交通運輸行業(yè)的本質(zhì)屬性，也是交通運輸改革發(fā)展的核心價值，移動互聯(lián)網(wǎng)以及各種新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)交通運輸服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機。從交通運輸行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，需要抓住這一重要的機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)交通運輸供給側(cè)改革，積極創(chuàng)新，主動作為，以更加包容開放的心態(tài)，更加務(wù)實有效政策措施，積極引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的發(fā)展，打造綜合運輸服務(wù)升級版。

4.1 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的總體思路

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的總體部署，以促進(jìn)交通運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，更好實現(xiàn)人便于行、貨暢其流為導(dǎo)向，以立足綜合運輸體系，推進(jìn)運輸服務(wù)鏈條整合和模式再造為著力點，以制度改革、模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為路徑，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸更加廣泛、更深層次的融合，著力構(gòu)建“設(shè)施互聯(lián)、組織一體、裝備標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、監(jiān)管協(xié)同”的綜合運輸服務(wù)體系，推動交通運輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供運輸支撐和服務(wù)保障。

4.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的基本原則

一是主動作為、引領(lǐng)發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，密切跟蹤新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強動態(tài)監(jiān)測，做好形勢預(yù)判，完善政策儲備，深入推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運輸服務(wù)的發(fā)展。二是以人為本、鼓勵創(chuàng)新。要以不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)的運輸需求為導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革，積極鼓勵和支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，優(yōu)化運輸服務(wù)模式，提升資源配置效率，促進(jìn)運輸服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。三是包容平等、開放共享。新業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)都是交通運輸行業(yè)的組成部分，要站位高遠(yuǎn)，鼓勵和包容新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，打破市場壁壘，推動不同市場主體公平參與競爭，實現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。四是安全有序、管住底線。要健全完善針對新業(yè)態(tài)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法對新業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展，防范惡性競爭和市場壟斷，切實維護(hù)和保障好廣大人民群眾的切身利益。

4.3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的重點領(lǐng)域

建議重點圍繞“客運服務(wù)、貨運物流、城市交通、汽車后市場”四大領(lǐng)域，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與運輸服務(wù)的深度融合：一是在客運領(lǐng)域，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)程運輸”，加快推進(jìn)定制巴士、定制快車、定制包車等的有序發(fā)展，加快客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，推動旅客客票“一票制”，為社會公眾提供“跨領(lǐng)域、多要素、一站式”的出行服務(wù)。二是在貨運物流領(lǐng)域，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運”，鼓勵無車承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展，推進(jìn)貨運物流向“全鏈條、一單制”發(fā)展，促進(jìn)物流“降本增效”。三是在城市交通領(lǐng)域，大力促進(jìn)分時租賃、定制公交等的發(fā)展，為城市居民提供響應(yīng)及時、組織高效、個性化的出行服務(wù)。四是在汽車后市場領(lǐng)域，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約修車”，推動汽車維修的透明化、誠信化、人性化，為社會公眾提供更加陽光、透明、放心、舒心的汽車維修服務(wù)。

4.4 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的重點工作

一是健全法規(guī)制度，引導(dǎo)行業(yè)公平規(guī)范發(fā)展。針對“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是與現(xiàn)行法規(guī)制度存在沖突和不一致的地方，開展綜合評估，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，再放松制度束縛，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，又要加強對新業(yè)態(tài)的行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升新業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量。針對依托互聯(lián)網(wǎng)的交通運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各種新業(yè)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管、投訴處理、事故賠償?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托大數(shù)據(jù)，建立健全對新業(yè)態(tài)的信用評級和考核制度，加強對新業(yè)態(tài)失信行為的監(jiān)管，有效提升新業(yè)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。

三是強化政策引導(dǎo)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”和“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”為重點，密切跟蹤各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，強化對新業(yè)態(tài)運行情況的動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新動向，及時研究出臺各項政策措施，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

四是加快信息化建設(shè)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供信息基礎(chǔ)。加快交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌各種信息資源，加強“云”“網(wǎng)”“端”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進(jìn)信息的互聯(lián)互通和開放共享，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有利的信息基礎(chǔ)條件，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通運輸行業(yè)深度融合和運營監(jiān)控的平臺化。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見[R].中國政府網(wǎng)，2015-12-21.

[2] 國家發(fā)展改革委、交通運輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實施方案的通知[R].國家發(fā)改委網(wǎng)站，2016-08-10.

[3] 榮朝和.企業(yè)的中間層理論以及中間層組織在運輸市場中的作用[J].北京交通大學(xué)學(xué)報（社科版），2006（3）.