軍民融合物流標準體系建設的思考

王鳳忠 宋大東 趙銳

[摘要]立足國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，分析了軍民一體軍事物流標準體系建設的重要意義，論述了國家和軍隊物流標準體系內(nèi)在聯(lián)系，分析了當前軍事物流標準體系地問題和瓶頸，從五個方面闡述了軍民物流標準體系融合的基本內(nèi)容，并提出了軍民標準體系建設的基本思路。

[關(guān)鍵詞]軍民融合；物流標準化；體系建設

[中圖分類號]E233 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-152X（2018）02-0140-04

1 引言

軍民融合物流體系集采購、倉儲、運輸和配送任務于一體，充分實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)同保障的現(xiàn)代化軍事物流體系。軍民融合物流標準體系建設是落實軍民融合國家戰(zhàn)略重要工作，國家戰(zhàn)略提出了“保障方式向社會化拓展”的總體構(gòu)想，構(gòu)建“快捷靈敏的后勤動員體系”和“軍民結(jié)合的軍事物流體系”，軍隊后勤體系建設是國家經(jīng)濟體系的重要組成部分，在發(fā)展過程中，軍隊體系必須與地方經(jīng)濟體系融合發(fā)展。軍民融合物流標準體系在軍隊后勤融人社會化保障體系的過程中，提供了整體優(yōu)化的途徑，為軍地后勤建設的無縫對接發(fā)揮了不可替代的作用。

2 軍民融合物流標準體系建設存在的問題與瓶頸

目前我軍的后勤建設尚未形成統(tǒng)一完善的軍事物流標準體系，標準不統(tǒng)一，體系不完善，直接影響了軍隊物流效益和后勤保障效率。我軍后勤裝備設計特別是大型的機械裝備，在整裝設計的時候，部分沒有嚴格按照運輸標準，部分沒有考慮到軍隊制式橋梁的最高承重上限，諸如此類的設計和研發(fā)缺陷極大地影響了軍地后勤保障效率。軍事物流標準體系應該把可運輸性作為一個基礎標準來對待，才能夠滿足現(xiàn)代化軍隊遠程投送的需要。在運輸?shù)戎匾獦藴手贫ǚ矫?，結(jié)合國內(nèi)和國際標準，既要考慮軍隊的內(nèi)部需要也要考慮客觀現(xiàn)實環(huán)境，從而保證軍事行動的正常開展。

我國軍民融合物流體系建設現(xiàn)階段主要存在的問題有：被動融合居多，主動融合不夠；融合機制不完善，軍地通道不順暢；信息交互遲滯，融合效率不高等。

2.1 軍地管理體制割裂，融合體制有待完善

目前，軍民融合物流標準化工作作為全軍軍用標準化工作的一部分，而軍民融合物流工作統(tǒng)一管理不明確，其具體工作散落在各業(yè)務部門中分頭管理，這可能造成軍民融合物流標準化工作在實際開展過程中的條塊化分割，形成局部需求容易滿足、全局要求不易看到的情況，使軍民融合物流標準化工作滯后于軍事物流的發(fā)展。

2.2 軍地標準自成體系，融合框架有待統(tǒng)一

近些年國家在軍民融合建設的大背景下，在軍地物流體系協(xié)調(diào)方面取得了驕人的成績，特別是在近些年國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動中，軍地聯(lián)采、聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)供工作在實際的行動中得到了探索和應用，軍地在采購管理、倉儲管理、運輸保障等方面大膽嘗試、主動協(xié)調(diào)，也已經(jīng)取得了階段性的成效。但這些大多還僅限于某些區(qū)域或部門，尚未形成多角度、多方位、覆蓋全局的常態(tài)化機制，無法充分驅(qū)動全軍范圍和地方資源的全面融合?？陀^要求必須進一步明確軍地兩個系統(tǒng)在軍民融合軍事物流標準體系中的職責分工和相互關(guān)系，盡快建立完善的軍民融合軍事物流組織制度、工作流程和業(yè)務規(guī)范。

2.3 軍地標準各具特色，融合重點有待明確

物流標準的設定都以實現(xiàn)自己的最終目標為目的，地方物流和軍隊物流的標準則必然存在差異性，雖然現(xiàn)在軍民融合物流已經(jīng)取得一定的進展，但是軍民融合還缺乏偏重點，一些關(guān)鍵部位和具體情況還需要進一步的明確和規(guī)范。

2.4 軍地標準構(gòu)成復雜，融合路徑有待確立

在軍地物流標準體系的構(gòu)成過程中融合的路徑還不明確、不清楚，軍地的物流融合體系由于綜合考慮了運輸運力、經(jīng)濟情況等現(xiàn)實問題，所以在構(gòu)成上具有一定的復雜性和實際情況的不明確性，個別關(guān)鍵點的獨特性等因素的影響，在一定程度上都影響著路徑的最終確定。

3 軍地物流標準體系的融合內(nèi)容

軍地物流標準融合是部隊提高后勤保障能力、加強物流運輸?shù)年P(guān)鍵舉措。國家物流標準體系的制定是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的基本國情和客觀規(guī)律進行制定的，對軍事物流標準體系具有重要的指導作用。特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，物資需求量大、作戰(zhàn)時間短的特點對部隊物資供應要求很高，只有加強軍地聯(lián)動才能真正適應部隊發(fā)展需要，這就要求我們在對諸如荮品、被裝、食品等的物資生產(chǎn)供給上采用地方生產(chǎn)、地方標準、地方供應的模式，所以在一定意義上需要借鑒甚至沿用國家物流標準體系。當然，對于部隊專業(yè)裝備、彈藥等的物資則需要采取保密手段按照軍事專業(yè)物流標準來制定。綜合各方面的要求進行考慮，我們不難得出只有注重地方生產(chǎn)力和部隊的安全保密兩方面因素，采用國家物流標準為基礎與軍事物流標準為根本的原則，才能真正提高戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)戰(zhàn)時物資及時保障的目的。對于軍地物流標準的融合，以下從通用基礎、技術(shù)、信息、管理、服務五個標準模塊進行分析。

3.1 物流通用基礎標準

物流通用標準涉及面廣，是各個系統(tǒng)相互連接的關(guān)鍵性標準，也是軍事物流標準體系中最重要的標準?；A標準被應用在物流體系的各個環(huán)節(jié)和多個領域，基礎標準的通用性和廣泛性極大地影響著軍民物流標準體系的融合程度。在地方物流迅速發(fā)展的時代，軍事物流活動在一定程度上需要依靠地方物流行業(yè)的支持，更需要借鑒地方物流的相關(guān)標準。因此，在物流計量單位類標準、物流基礎模數(shù)尺寸等方面與軍事物流體系建設原則不沖突的情況下，軍事物流標準的制定要盡可能地參考借鑒已經(jīng)基本完善的國家物流標準，使之符合通用物流標準。

3.2 物流技術(shù)標準

物流技術(shù)標準包含的內(nèi)容較多，是具有基礎性的、通用性的標準項目。其中物流環(huán)節(jié)技術(shù)標準和增值服務作業(yè)標準相對而言包含內(nèi)容較多，具體體現(xiàn)在運輸、倉儲、裝卸搬運的物流環(huán)節(jié)標準上。其中大部分可按照國家的物流標準進行作業(yè)。特別是一些產(chǎn)品的包裝、裝卸搬運技術(shù)、倉儲技術(shù)、運輸技術(shù)上由于使用的工具和機械相同，所以軍地標準可以實現(xiàn)無縫連接。而在軍隊特定的物資（武器、彈藥等特殊裝備）由于它的特殊性必須有軍隊內(nèi)部制定標準。在地方的流通加工、配送技術(shù)、物流增值業(yè)務作業(yè)技術(shù)等標準上，由于部隊區(qū)別于地方，供應對象單一。所以在相關(guān)標準的設定上要根據(jù)部隊和實際需要進行合理分析、具體設定。

在物流設施設備標準中很多都可采用國家標準。物流中心標準、倉庫標準（平面庫、立體倉庫等）可采用國家標準，一些專業(yè)庫標準就必須有軍隊內(nèi)進行制定。貨運站場標準一些通用的站場都可采用國家標準，但一些軍用機場、軍用碼頭的貨運站場標準由軍隊制定。在集裝單元器具標準中，托盤、集裝箱、周轉(zhuǎn)箱標準絕大部分都是引用國家標準，但一些是屬于軍隊專用的。物流設備標準中通用的都可采用國家標準，像一些特殊裝備野戰(zhàn)叉車、掏箱叉車、隨行叉車、高速越野叉車、魚水雷電池搬運車、野戰(zhàn)站臺車等由軍隊制定標準。

3.3 物流信息標準

物流信息標準主要包括物流信息基礎標準、管理標準和其他相關(guān)信息技術(shù)標準。對于物流信息的標準設置問題上在信息基礎、信息技術(shù)上可采用國家標準，特別是在射頻識別、條形碼等地方發(fā)展比較成熟的技術(shù)上。在信息保密和部分標準參照軍隊物流信息技術(shù)標準，使地方的物流信息管理應做到單向無障礙連接，就是說地方不可對軍隊信息系統(tǒng)及信息平臺查看，而軍隊可對地方的信息系統(tǒng)及平臺進行查看審視等。只有這樣才能實現(xiàn)依托地方生產(chǎn)、信息地方可查、信息軍隊管理的目標。

3.4 物流管理標準

國家物流管理標準主要分為基礎標準、統(tǒng)計標準、環(huán)保標準、安全標準、績效評估標準，結(jié)合部隊實際情況軍地物流標準體系中的物流安全標準、環(huán)保標準可按照地方設計來制定。物流管理基礎標準主要包括軍隊倉庫分類、軍隊倉庫管理規(guī)范，所以在相關(guān)方面可由軍隊制定。另外，考慮部隊不同于地方，偏重作戰(zhàn)更多一些，在相關(guān)績效標準設計上可暫且不加考慮。

3.5 物流服務標準

地方物流服務標準包括基礎標準在內(nèi)的五個方面的內(nèi)容，涉及面較多，發(fā)展也比較成熟。所以，在大多數(shù)萬面應采用國家標準，而對于廢棄裝備回收處理和有關(guān)倉儲問題上需要考慮部隊實際情況結(jié)合軍隊服務標準。

4 軍民融合物流標準體系建設的主要思路

4.1 建立物流標準化機構(gòu)，全面落實標準化工作

十八大以后，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，2017年中央軍民融合發(fā)展委員會正式成立，為軍民融合發(fā)展提供了組織保障，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設。軍民融合制度體系已基本確立，物流標準化建設聯(lián)系軍地雙方的重要紐帶，但是目前我軍軍事物流標準化的技術(shù)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等管理機構(gòu)尚未健全。要徹底改變軍民物流標準化相對獨立的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準化管理體系，首要的任務就是建立健全軍事物流標準化管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)一，。各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種部隊配合軍委后勤保障部門全面貫徹落實標準化建設工作，自上而下成立全軍統(tǒng)一、軍地互通的管理機構(gòu)和相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)。后勤保障部成立物流標準化技術(shù)委員會，各部隊成立專門的物流機構(gòu)，通過歸口管理使與部隊聯(lián)系緊密的地方企業(yè)必須統(tǒng)一物流標準。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃基礎性標準，完善通用性標準建設

在物流標準化方面，我們國家和軍隊起步相對比較晚，我國在基礎性標準和通用性標準的空白相對較多，還需要進一步統(tǒng)籌完善。物流專業(yè)術(shù)語標準方面，軍民融合物流標準的制定嚴格對照國家標準進行；在物流專業(yè)計量單位的標準化方面，目前還沒有統(tǒng)一標準，通過對軍地多方面分析，兼顧我國國情和國際標準進行制定；在物流基礎模數(shù)尺寸方面，根據(jù)輸送設備、包裝模數(shù)等實際情況進行推算。該標準的制定是物流系統(tǒng)的各個業(yè)務環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，關(guān)系到物流相關(guān)設施的建設、設備制造。軍事物流標準體系的建設堅持“通專結(jié)合、以通為主”的原則進行，完全能夠采用國家標準的嚴格按照國家標準制定；國家標準基本適用于軍隊，酌情考慮根據(jù)軍隊實際情況進行標準制定；具有軍隊特殊性且不能夠采用國家標準的，由軍隊對口職能部門專門制定相關(guān)軍用標準；在制定物流標準時，根據(jù)部隊的實際需要和地方物流發(fā)展狀況，積極吸收國外前沿標準。

4.3 提高物流標準信息化程度，實現(xiàn)軍地多方位對接

物流的發(fā)展高度依賴信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流市場的競爭已然演化成信息技術(shù)的競爭，物流標準化體系建設的核心就是物流信息化標準的建設。一方面物流信息化的建設能夠有效整合軍事供應鏈的各方面資源，實現(xiàn)資源的高效合理配置；另一方面物流信息化的高度發(fā)展加速了軍事物流的各個運行環(huán)節(jié)的相互鏈接，對物資、信息、資金等實行高效管理。由于軍隊保密要求，軍地雙方的信息交換問題成為軍事物流信息化的重點難點問題。目前，軍隊“軍隊物資采購網(wǎng)”、“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”正式上線運行，為軍用物資、武器裝備網(wǎng)絡化采購提供了一個經(jīng)濟有效的信息發(fā)布通道，它的建立對深入軍民物流體系融合、提高裝備物資采購市場化具有里程碑式的重要意義。網(wǎng)絡化的采購發(fā)布平臺已經(jīng)基本建立，軍事物流管理方式將逐漸向網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展。不僅如此，還應多方位利用RFID、GIS等技術(shù)手段對車輛裝備、物資進行統(tǒng)一建設和規(guī)范，確保軍隊內(nèi)部信息能夠互聯(lián)、互通，改進目前已有的管理方式和信息采集傳輸方式，規(guī)范軍隊后勤裝備管理部門的物資和裝備信息采集、傳輸接口，從而不斷提高軍事物流信息高效調(diào)用、傳輸、處理和反饋的效率，實現(xiàn)軍地物流信息多方位對接。

5 結(jié)論

軍民融合物流標準體系是打破軍地之間在物流標準方面的體制壁壘、機制障礙和技術(shù)鴻溝，將國家和軍隊兩個相對獨立的物流標準體系進行融合設計，為軍地物流發(fā)展提供理論支持.為資源共享提供技術(shù)標準支撐，實現(xiàn)軍事物流與地方物流協(xié)同發(fā)展。一方面，能夠為整合軍地物流保障力量，重組軍事物流保障業(yè)務流程提供思路，優(yōu)化軍隊和地方物流資源配置；另一方面軍隊能夠充分借鑒地方物流在管理方面的先進理念和方法，提高軍隊物流管理效益。軍地標準體系的融合是軍地物流相互統(tǒng)一、共同建設的先導，是軍事物流發(fā)展的歷史所趨，同時也是規(guī)范物流管理進行標準化運作的必然。物流標準體系的建設與融合要切實面對軍地之間的發(fā)展差異，解決軍地之間的突出矛盾和現(xiàn)實問題，使得軍民融合物流體系能夠更加有序、健康、規(guī)范。