康拉德·阿登納基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展態(tài)勢(shì)

段美珍

摘要：[目的/意義]加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展是增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力、服務(wù)國(guó)家決策的重要組成部分。本文通過(guò)深入剖析康拉德·阿登納基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，以期為我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供參考借鑒。[方法/過(guò)程]采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對(duì)康拉德·阿登納基金會(huì)的發(fā)展歷史、價(jià)值理念和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時(shí)基于國(guó)際權(quán)威的全球智庫(kù)排名報(bào)告，分析了基金會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。[結(jié)果/結(jié)論]康拉德·阿登納基金會(huì)作為連續(xù)多年與政黨有聯(lián)系的最佳智庫(kù)，之所以能夠?yàn)榈聡?guó)政治和政黨發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，與其特殊的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展理念是分不開的。

關(guān)鍵詞：阿登納基金會(huì) 智庫(kù) 發(fā)展歷史 運(yùn)行機(jī)制 價(jià)值理念

分類號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.10

1 研究背景

繼2015年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》后，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。然而很多問(wèn)題仍然存在，譬如，如何在智庫(kù)治理體系與保持智庫(kù)的獨(dú)立性之間保持某種平衡和張力，如何充分發(fā)揮智庫(kù)在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、外交和社會(huì)發(fā)展中的作用，這些都關(guān)乎我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的方向與水平，亟待解決[1]。他山之石，可以攻玉，在我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的起步階段，需要學(xué)習(xí)國(guó)外高端智庫(kù)先進(jìn)的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)之道，從而更好地促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。

德國(guó)是世界上最早建立智庫(kù)的國(guó)家之一。19世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)歷連續(xù)的民主政治重創(chuàng)、法西斯政權(quán)的獨(dú)裁專制日漸猖獗直至引發(fā)毀滅性浩劫的二戰(zhàn)后，德國(guó)意識(shí)到了廣泛層面的民主政治教育和政治參與對(duì)其現(xiàn)代民主制度建設(shè)的重要性，相繼建立了弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)、康拉德·阿登納基金會(huì)（Konrad Adenauer Foundation，KAS）、弗里德里希·瑙曼基金會(huì)、漢斯·賽德爾基金會(huì)、海因里希·伯爾基金會(huì)和羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)6個(gè)政治基金會(huì)，其目的是推進(jìn)其民主政治的順利實(shí)施。而事實(shí)上，德國(guó)政治基金會(huì)作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體且與政府關(guān)系密切、與政黨有著親緣關(guān)系的非政府組織，憑借其獨(dú)特的身份和角色在德國(guó)政治和外交決策等方面的確發(fā)揮了重要的作用[2-5]。因此，研究德國(guó)政治基金會(huì)的運(yùn)作模式和發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)，尤其是服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的智庫(kù)建設(shè)具有積極的借鑒意義。

本文選取了德國(guó)六大政治基金會(huì)中2個(gè)大型政治基金會(huì)之一的康拉德·阿登納基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱阿登納基金會(huì)）作為研究主體，通過(guò)案頭研究（desktop research）的方式，以2018年1月賓夕法尼亞大學(xué)最新發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2017》[4]和阿登納基金會(huì)發(fā)布的歷年年度報(bào)告為主要依據(jù)，對(duì)阿登納基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)進(jìn)行了梳理，以期拋磚引玉，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供參考信息。

2 阿登納基金會(huì)的發(fā)展歷史與價(jià)值理念

2.1 發(fā)展歷史

阿登納基金會(huì)成立于1964年，總部設(shè)在柏林及位于波恩附近的圣奧古斯汀，是德國(guó)基督教民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱基民盟）的思想庫(kù)，其前身為基民盟創(chuàng)建的“基督教民主教育工作學(xué)會(huì)”，自1964年起，以德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任總理康拉德·阿登納（Konrad Adenauer，1949—1963年間任總理）的名字命名[5]。根據(jù)基金會(huì)發(fā)展歷程中的里程碑事件[6]，將其發(fā)展歷史劃分為源起、成立、成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展4個(gè)階段。

（1）源起階段（1952—1956），這一階段是思想理念落地成為實(shí)體機(jī)構(gòu)雛形的初創(chuàng)階段。1952年受基督教民主價(jià)值觀的鼓舞和啟發(fā)，基民盟的政客們認(rèn)為有必要建立一個(gè)系統(tǒng)的公民教育計(jì)劃。1953—1955年，聯(lián)邦總理康拉德·阿登納與基民盟的聯(lián)盟執(zhí)行者討論創(chuàng)建一個(gè)教育和培訓(xùn)中心，并于1955年12月在波恩建立了基督教民主教育工作學(xué)會(huì)，隨后便在艾?；魻柎那f園建立教育機(jī)構(gòu)，組織研討會(huì)。自此，阿登納基金會(huì)的雛形產(chǎn)生，而與基民盟的密切關(guān)系也從此建立。

（2）成立階段（1957—1964），這一階段是從實(shí)體機(jī)構(gòu)雛形開始運(yùn)行到正式更名為康拉德·阿登納基金會(huì)的階段?；浇堂裰鹘逃ぷ鲗W(xué)會(huì)成立后，選舉Bruno Heck擔(dān)任首任主席。1958年4月，學(xué)會(huì)更名為艾?；魻柎恼螌W(xué)院。從1960年開始，在保持自身獨(dú)立性的前提下，艾?；魻柎恼螌W(xué)院與基民盟總部密切合作開展教育活動(dòng)及處理歐洲統(tǒng)一問(wèn)題的教育項(xiàng)目，并于1962年成立國(guó)際團(tuán)結(jié)研究所。1963年，聯(lián)邦總理康拉德·阿登納正式宣布擴(kuò)建艾希霍爾茨政治學(xué)院。次年，艾?；魻柎恼螌W(xué)院更名為康拉德·阿登納基金會(huì)。

（3）成長(zhǎng)階段（1965—2003），這一階段是基金會(huì)正式更名后，加強(qiáng)完善其組織機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展其業(yè)務(wù)布局的過(guò)程。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，先后設(shè)立了學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，建立了社會(huì)科學(xué)研究所、地方性政治教育與研究機(jī)構(gòu)、基督教民主政策檔案、教育學(xué)院、國(guó)際合作部和政治咨詢部等機(jī)構(gòu)和部門，最終經(jīng)過(guò)不斷的改革和重組形成了包括6大部門、2個(gè)教育中心、1個(gè)國(guó)際會(huì)議中心和66個(gè)培訓(xùn)中心等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)部署；在地域布局方面，基金會(huì)在南美洲、中美洲、非洲、西歐、中歐、東歐和亞洲等全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)建立了辦事處，且每個(gè)辦事處關(guān)注和研究的重點(diǎn)各有差異，研究地域從德國(guó)蔓延到全球。自此，阿登納基金會(huì)的部門設(shè)置趨于穩(wěn)定和成熟，地域布局走向全球化和網(wǎng)絡(luò)化，研究主題和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。

（4）持續(xù)發(fā)展階段（2004至今），阿登納基金會(huì)在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展后，已經(jīng)成為德國(guó)、歐洲乃至全球的知名智庫(kù)。2010年，由于在促進(jìn)家庭和工作平衡方面提供了有效的解決措施，基金會(huì)獲得了極具權(quán)威的“berufundfamilie”證書，成為德國(guó)第1個(gè)被授予該證書的政治基金會(huì)。

2.2 價(jià)值理念

在德國(guó)，政治基金會(huì)的建立源于政黨的政治需求，二者有著密切的親緣關(guān)系。政治基金會(huì)與其親近政黨分享共同的價(jià)值觀念，在工作中以其親近政黨的基本價(jià)值觀為行動(dòng)指南[7]。因此，阿登納基金會(huì)在政治理念和社會(huì)治理等方面的價(jià)值觀和思維與其所傾向的基民盟是一致的。它以基民盟第1任主席康拉德·阿登納的思想信念為指導(dǎo)、責(zé)任和義務(wù)，致力于促進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)未來(lái)的發(fā)展，并堅(jiān)持以非營(yíng)利方式為公共利益服務(wù)?；饡?huì)把非政治外交作為其首要任務(wù)，力求通過(guò)公民教育計(jì)劃鞏固歐洲的民主和統(tǒng)一，改善跨大西洋關(guān)系，深化發(fā)展合作，從而促進(jìn)全球范圍內(nèi)的自由、和諧、公平。作為智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)，阿登納基金會(huì)力圖通過(guò)制定務(wù)實(shí)的、方案導(dǎo)向型的理念以解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)政策、社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策和外交政策等領(lǐng)域的問(wèn)題。此外，基金會(huì)堅(jiān)持以人為本的理念，每年都會(huì)舉辦超過(guò)2，500次的會(huì)議和活動(dòng)，吸引超過(guò)145，000人來(lái)參加，同時(shí)還為國(guó)內(nèi)外的青年人才提供獎(jiǎng)學(xué)金支持[8]。

3 阿登納基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

3.1 管理架構(gòu)

在六大基金會(huì)中，除瑙曼基金會(huì)以外，阿登納基金會(huì)同其他4家基金會(huì)一樣，都是已注冊(cè)的社團(tuán)。因此，在具體的組織結(jié)構(gòu)上阿登納基金會(huì)雖然與其他各個(gè)基金會(huì)互不相同，但它們管理架構(gòu)卻是一致的。

阿登納基金會(huì)由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和董事會(huì)3個(gè)層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。會(huì)員大會(huì)是基金會(huì)的最高級(jí)決策機(jī)構(gòu)，其會(huì)員人數(shù)限制在55人，2015年以來(lái)成員保持在52位。會(huì)員大會(huì)最重要的職責(zé)包括4個(gè)方面：（1）選舉理事會(huì)和董事會(huì)，任命或罷免理事會(huì)和董事會(huì)成員；（2）為理事會(huì)和董事會(huì)提供建議并制定基金會(huì)的工作計(jì)劃和指南；（3）審查并通過(guò)基金會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告；（4）決定基金會(huì)章程中授權(quán)其處理的問(wèn)題。會(huì)員大會(huì)每年召開1次，如有特殊需要可召開特別會(huì)員大會(huì)。理事會(huì)是基金會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每2年選舉1次，目前共有成員23位，由1名主席、2～3名副主席、財(cái)務(wù)主管、秘書長(zhǎng)以及其他16名之多的成員組成。在這16名之多的成員中有3人是由理事會(huì)指定的。理事會(huì)負(fù)責(zé)處理基金會(huì)的日常事務(wù)，并管理其財(cái)務(wù)，除了基金會(huì)章程明確指派給成員大會(huì)或董事會(huì)的職責(zé)以外，基金會(huì)的其他一切事務(wù)由董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助和監(jiān)督基金會(huì)的工作，為理事會(huì)提供建議和支持，以幫助其更好地計(jì)劃和執(zhí)行其職責(zé)。在人員構(gòu)成方面，董事會(huì)成員中至少有10人由理事會(huì)任命，任期2年，目前基金會(huì)的董事會(huì)成員一共有25人[9-10]。

3.2 組織結(jié)構(gòu)

縱觀近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)阿登納基金會(huì)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，基金會(huì)的歷史變遷史也是其組織結(jié)構(gòu)不斷演化的歷史，而機(jī)構(gòu)的演變史則反映了基金會(huì)在研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)布局上的調(diào)整和變動(dòng)。從建立之初單一的教育工作到今天的全球化發(fā)展模式，阿登納基金會(huì)已經(jīng)形成了全方位的行動(dòng)能力。

目前，基金會(huì)已經(jīng)形成了3大權(quán)力主體領(lǐng)導(dǎo)下的包含職能部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的組織布局。其中，職能部門包括人事處、行政事務(wù)處、財(cái)務(wù)處和信息中心，是支持和保障基金會(huì)研究和業(yè)務(wù)工作實(shí)施的部門；業(yè)務(wù)部門包括歐洲與國(guó)際合作部、政治與咨詢部、公民教育（政治教育）部、學(xué)術(shù)推廣文化部和研究院、基督教民主政治檔案館。

3.2.1 歐洲與國(guó)際合作部 開展對(duì)外合作是基金會(huì)的工作重點(diǎn)。歐洲與國(guó)際合作部致力于促進(jìn)世界范圍內(nèi)民主結(jié)構(gòu)和法律秩序的建立，所有與社會(huì)發(fā)展及安全政策相關(guān)的問(wèn)題都是其業(yè)務(wù)的重要組成部分，其國(guó)際項(xiàng)目聚焦于促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)和跨大西洋關(guān)系的建立，促進(jìn)民主政治黨派的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、保護(hù)創(chuàng)造和促進(jìn)發(fā)展合作[11]。

歐洲與國(guó)際合作部相關(guān)工作和業(yè)務(wù)主要基于歐洲項(xiàng)目、法治計(jì)劃、全球媒體計(jì)劃、國(guó)內(nèi)計(jì)劃和基金會(huì)在世界各地的辦事處5個(gè)層面來(lái)開展。其中，歐洲項(xiàng)目是1990年以來(lái)由歐盟資助實(shí)施的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注民主建設(shè)、治理和發(fā)展合作領(lǐng)域；法治計(jì)劃通過(guò)在全球范圍內(nèi)開展跨國(guó)法律項(xiàng)目，建立全球化的專家網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)家層面無(wú)法公開討論的主題進(jìn)行討論和交流，實(shí)現(xiàn)德國(guó)與其他各國(guó)之間的雙贏；全球媒體計(jì)劃致力于推動(dòng)媒體的自由和獨(dú)立，使其擺脫政府、法律和經(jīng)濟(jì)等對(duì)媒體的限制，使其更好地為民主政治的建設(shè)和推廣服務(wù)；國(guó)內(nèi)計(jì)劃設(shè)立的目的是服務(wù)基金會(huì)的對(duì)外合作，為在德國(guó)的國(guó)際訪問(wèn)人才和獎(jiǎng)學(xué)金獲得者提供支持。

基金會(huì)在全球120多個(gè)國(guó)家部署了100多個(gè)辦事處（見表1）和200多個(gè)項(xiàng)目，這些辦事處是其建立國(guó)際咨詢網(wǎng)絡(luò)的前提和基礎(chǔ)，它們主要圍繞以下三個(gè)目標(biāo)方向來(lái)開展工作：（1）基于基金會(huì)對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義，提高制定政策框架和解決問(wèn)題的能力；（2）創(chuàng)建公共論壇來(lái)展示德國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)興趣；（3）確保各個(gè)地區(qū)政治信息向德國(guó)的流通，從而為德國(guó)的政治討論和決策過(guò)程創(chuàng)造動(dòng)力。但就具體而言，各個(gè)辦事處又各有特點(diǎn)，它們結(jié)合所在國(guó)家和地區(qū)的具體情況進(jìn)行了業(yè)務(wù)部署（見表2）[12]。

3.2.2 政治與咨詢部 政治與咨詢部是阿登納基金會(huì)的智囊團(tuán)，包含了國(guó)內(nèi)政策研究團(tuán)隊(duì)、社會(huì)政策研究團(tuán)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)政策研究團(tuán)隊(duì)、教育與科學(xué)政策研究團(tuán)隊(duì)、宗教融合和家庭政策研究團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)社會(huì)研究團(tuán)隊(duì)和數(shù)字化研究團(tuán)隊(duì)6個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，其目標(biāo)是對(duì)政治進(jìn)行重新反思。作為基金會(huì)的“思想家”和“實(shí)干家”，該部門致力于事實(shí)調(diào)查、知識(shí)轉(zhuǎn)移的管理及政治咨詢，為基金會(huì)的工作制定基本理念，為政治和社會(huì)問(wèn)題的解決提供具體的對(duì)策，為政治決策過(guò)程的合理化提供分析和背景信息。因此，其主要的關(guān)注點(diǎn)集中在以下3個(gè)方面：（1）制定有利于公民教育和政治實(shí)踐的政策；（2）檢測(cè)政策趨勢(shì)、探索社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展；（3）向政治公眾傳達(dá)基金會(huì)制定的策略和政策等[13]。

3.2.3 公民教育（政治教育）部 公民教育是阿登納基金會(huì)的核心任務(wù)，其主要目標(biāo)是提高公民在民主政治中的參與度。除線下課程和論壇等形式外，基金會(huì)還通過(guò)在線公民教育門戶開展其教育活動(dòng)。目前，線上教育已經(jīng)成為基金會(huì)開展公民教育的重要方式，吸引了大量的關(guān)注[14]。

3.2.4 學(xué)術(shù)推廣文化部 阿登納基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)具有杰出學(xué)術(shù)成就、卓越政治成績(jī)和社會(huì)責(zé)任的學(xué)生和畢業(yè)生。這些獎(jiǎng)學(xué)金既提供給德國(guó)本土的學(xué)生，也為在德國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生提供支持，他們獲得獎(jiǎng)學(xué)金的條件是認(rèn)可基督教民主社會(huì)和政治價(jià)值[15]。

3.2.5 研究院 研究院致力于促進(jìn)政策制定者、商界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)之間的對(duì)話，其工作重點(diǎn)是組織研討會(huì)、會(huì)議、專家圓桌會(huì)議和展覽，對(duì)當(dāng)前的政治問(wèn)題和未來(lái)相關(guān)的話題進(jìn)行討論，研究院將自身看作是德國(guó)和歐洲社會(huì)發(fā)展的測(cè)試儀。阿登納基金會(huì)青年學(xué)院的目標(biāo)是激發(fā)年輕人在政治上的興趣，并承擔(dān)起公民的責(zé)任。

3.2.6 基督教民主政治檔案館 基督教民主政治檔案館由歷史檔案館、新聞檔案館、媒體檔案館、圖書館和當(dāng)代歷史檔案館5個(gè)部門組成，其核心使命和任務(wù)是收集、編目和保存與基督教民主有關(guān)的檔案材料，并提供給用戶使用，從而促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和成果發(fā)表[16]。

3.3 資金來(lái)源

3.3.1 法律框架下的資金資助 德國(guó)的政治基金會(huì)是在私法框架下建立的，它們以一種獨(dú)立、負(fù)責(zé)任、開放的態(tài)度提供國(guó)家無(wú)法提供的符合公共利益的服務(wù)，因此，它們大多數(shù)主要通過(guò)聯(lián)邦和州政府提供的財(cái)政資助來(lái)維持其機(jī)構(gòu)運(yùn)行和活動(dòng)的開展。根據(jù)德國(guó)公共預(yù)算的法律框架條款，聯(lián)邦政府每年向政治基金會(huì)支付的款項(xiàng)，是由德國(guó)聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)確定的。當(dāng)聯(lián)邦預(yù)算法案在國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，分配給基金會(huì)的資金便包括了“全球資金”（global subsidies）和項(xiàng)目資金，而這些支付給基金會(huì)的款項(xiàng)是在矩陣一致的基礎(chǔ)上分配的，在這一矩陣中，基金會(huì)的每一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)長(zhǎng)期的影響權(quán)重系數(shù)都得到了適當(dāng)?shù)目紤]。這個(gè)矩陣是政治基金會(huì)經(jīng)同意提交給預(yù)算委員會(huì)的，它適用于機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金的分配，也適用于項(xiàng)目資金的分配，當(dāng)然在項(xiàng)目資金的分配方面還要考慮一些其他的因素[9]。目前，聯(lián)邦政府分配給6大基金會(huì)的資金百分比大致如下：艾伯特基金會(huì)獲得31.9%的資金，阿登納基金會(huì)獲得28.0%，瑙曼基金會(huì)和伯爾基金會(huì)分別獲得10.4%，賽德爾基金會(huì)獲得9.8%。在聯(lián)邦預(yù)算中，盧森堡聯(lián)邦基金獲得了最低的機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼9.5%。此外，聯(lián)邦政府為保證所分配資金被正當(dāng)合理地使用，規(guī)定政治基金會(huì)在使用資金時(shí)，要受到聯(lián)邦審計(jì)法院、州政府審計(jì)法院和國(guó)稅局等機(jī)構(gòu)的審查。

3.3.2 基金會(huì)的資金來(lái)源分配 阿登納基金會(huì)的資金來(lái)源（見圖1）主要依靠公共資金、活動(dòng)參與費(fèi)和其他資金來(lái)源，包括私人收入（來(lái)自投資和捐贈(zèng)的收入）。其中，96.8%的資金來(lái)自公共預(yù)算，2.7%的資金來(lái)自成員會(huì)費(fèi)和其他收入，還有0.5%的資金來(lái)自私人捐贈(zèng)。絕大部分的公共預(yù)算都是項(xiàng)目資金，占基金會(huì)總收入的75.6%。具體來(lái)講，以下這些活動(dòng)都是在項(xiàng)目資金的支持下開展的：促進(jìn)國(guó)際合作的措施、德國(guó)本科生和研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、重要檔案材料的編輯[18]。

除項(xiàng)目資金外，機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼也是基金會(huì)的重要收入之一，占基金會(huì)總預(yù)算的24.4%。機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼構(gòu)成了基金會(huì)經(jīng)費(fèi)籌措的基礎(chǔ)，如果沒有這些資金，那么基金會(huì)將無(wú)法對(duì)其人力資源和財(cái)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃?；饡?huì)還利用這些“全球資金”來(lái)支持以下的活動(dòng)：與政治教育有關(guān)的大會(huì)、會(huì)議和研討會(huì)；與基督教民主運(yùn)動(dòng)和政治活動(dòng)有關(guān)的基本規(guī)則的研究、磋商和文件編制；出版物和展覽；員工薪水、商品和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出及投資。

在公共預(yù)算縮緊的時(shí)期，私人捐贈(zèng)資金的重要性增加。阿登納基金會(huì)有3個(gè)來(lái)自私人遺囑的捐贈(zèng)，Else Heiliger基金用于資助遺囑規(guī)定的文化活動(dòng)和藝術(shù)家，Theodor和Elisa Weimar基金用于資助其遺囑規(guī)定的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，Werner Hintzle基金用于地區(qū)教育。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告》是國(guó)際上具有權(quán)威性的全球智庫(kù)排名報(bào)告，能夠比較準(zhǔn)確地反映全球智庫(kù)的發(fā)展實(shí)力。通過(guò)對(duì)比分析2017年和2018年的《全球智庫(kù)報(bào)告》[4]，可以揭示出阿登納基金會(huì)在最近2年的發(fā)展態(tài)勢(shì)和變化。此外，本文還以阿登納基金會(huì)為坐標(biāo)，列出了基金會(huì)所在的各項(xiàng)排名中前3位的智庫(kù)，如表3所示。

從表3可以看出，近2年阿登納基金會(huì)雖然在全球頂級(jí)智庫(kù)排名和非美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)排名中位置保持不變，但在西歐頂級(jí)智庫(kù)排名中位置上升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)；就各領(lǐng)域頂級(jí)智庫(kù)排名而言，基金會(huì)的排名并未進(jìn)入榜單前列。其中，外交政策和國(guó)際事務(wù)頂級(jí)智庫(kù)排名及國(guó)際發(fā)展頂級(jí)智庫(kù)排名均有下降，國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域頂級(jí)智庫(kù)排名有所上升，社會(huì)政策頂級(jí)智庫(kù)排名保持不變；就擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)排名而言，在機(jī)構(gòu)合作（2個(gè)及2個(gè)以上）最佳智庫(kù)排行中2015年基金會(huì)并未上榜，2016年則開始加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，到

2017年排名一躍上升到榜單第15位。2016年和2017年，基金會(huì)在全球最佳智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)排行和與政黨有聯(lián)系的最佳智庫(kù)排行中都位列第1。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化組織和工作部署能力是阿登納基金會(huì)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵因素，有效地?cái)U(kuò)展、組織和發(fā)展智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)可以為基金會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的動(dòng)力。而能連續(xù)多年成為與政黨有聯(lián)系的最佳智庫(kù)中排名第1的智庫(kù)，在一定程度上則證明了阿登納基金會(huì)與其所支持政黨的關(guān)系之密切，以及它對(duì)政黨和國(guó)家政治發(fā)展影響之深遠(yuǎn)。此外，在全球最佳智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)排名、最佳管理智庫(kù)排名、社會(huì)媒體（社交網(wǎng)絡(luò)）利用最佳智庫(kù)排名、互聯(lián)網(wǎng)利用最佳智庫(kù)排名和媒體利用最佳智庫(kù)排名中均有上榜，這充分說(shuō)明了基金會(huì)在組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理與社會(huì)宣傳等方面非常重視且結(jié)果頗有成效，而加強(qiáng)提升社會(huì)宣傳能力的過(guò)程也恰好符合基金會(huì)最初關(guān)注廣泛層面民主政治教育的目的。最后，基金會(huì)在擁有最佳外交關(guān)系/公眾參與計(jì)劃的智庫(kù)排名、對(duì)公共政策最有影響力的智庫(kù)排名、擁有最優(yōu)秀政策導(dǎo)向型研究項(xiàng)目的智庫(kù)排名和政策觀點(diǎn)/提案最具創(chuàng)新性的智庫(kù)排名中能夠上榜，說(shuō)明基金會(huì)對(duì)公共政策和外交政策研究及政治民主建設(shè)等研究領(lǐng)域較為關(guān)注。

表4對(duì)阿登納基金會(huì)的研究和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步的說(shuō)明，在各個(gè)研究領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)排名中基金會(huì)的上榜次數(shù)只有4次，不足智庫(kù)排名種類總數(shù)量的三分之一，且基金會(huì)沒有位列排行榜前三的情況，研究能力和水平仍需不斷提升。而在擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)排名中，阿登納基金會(huì)上榜總次數(shù)相對(duì)較多，排名前3占上榜總數(shù)的百分比達(dá)16.7%，結(jié)合表3，可以看出阿登納基金會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和方向較為專一。

5 結(jié)語(yǔ)

回顧阿登納基金會(huì)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷史，可以看到它一步步從理念框架變成實(shí)體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，最后發(fā)展成全球智庫(kù)的蛻變，其發(fā)展思路和理念對(duì)我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展具有一定的啟示和借鑒意義。

（1）準(zhǔn)確進(jìn)行自我定位，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)。阿登納基金會(huì)雖與政黨和政治密切相關(guān)，但它并沒有將政治活動(dòng)作為其唯一的目標(biāo)任務(wù)，而是立足基金會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)政治理念和宏觀政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在堅(jiān)持公民教育這一基本和基礎(chǔ)性活動(dòng)的同時(shí)，不斷拓展新的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)范圍和研究領(lǐng)域等。因此，我國(guó)新型智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中也要明確自我定位，在特定領(lǐng)域充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)力量，打造自身的優(yōu)勢(shì)能力，切不可貪多求全。

（2）拓展思路，與時(shí)俱進(jìn)，思變創(chuàng)新。在社會(huì)環(huán)境不斷變化的情況下，阿登納基金會(huì)還借助網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和全球化的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更加靈活的對(duì)外交流。我國(guó)智庫(kù)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)敏銳察覺并不斷適應(yīng)時(shí)代的變化，在發(fā)展內(nèi)容、方式和策略等方面及時(shí)做出調(diào)整，尤其要重視新技術(shù)的應(yīng)用，加大傳播與交流的廣度與深度。

（3）放眼全球，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。良好的政策咨詢和實(shí)踐是基于對(duì)全局環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀況的全面掌握所產(chǎn)生的，阿登納基金會(huì)在全球120多個(gè)國(guó)家部署了100多個(gè)辦事處和200多個(gè)項(xiàng)目，并且類似的辦事處和項(xiàng)目仍然在全球范圍內(nèi)不斷地?cái)U(kuò)大，這種全球化的發(fā)展路徑有力地促進(jìn)了基金會(huì)政策咨詢的開展。目前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)還處于初級(jí)階段，在國(guó)際部署和全球化建設(shè)方面還存在很大的不足。國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)該將國(guó)際化和全球化提上發(fā)展日程并逐步加以落實(shí)，從而在更加全面了解世界的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出更加具有全局性和戰(zhàn)略性的有效政策，充分發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的作用。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，提升我國(guó)智庫(kù)在全球范圍內(nèi)的影響力。

（4）開展多樣化多層次的交流，做“接地氣”的思想庫(kù)。通過(guò)組織不同形式的討論，加強(qiáng)政策制定者、商界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)之間的對(duì)話是保證阿登納基金會(huì)相關(guān)工作能更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要原因。我國(guó)智庫(kù)在開展與政策制定等相關(guān)的工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與各方的交流，了解社會(huì)實(shí)際狀況和真正的需求，為政府工作的開展提出更加落地的、可實(shí)施的且切實(shí)有利于社會(huì)發(fā)展的建議。

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