關(guān)于“南向通道”合作與中國西部開放發(fā)展的思考

袁波

摘要：本文結(jié)合中國西部地區(qū)開放發(fā)展面臨的問題，認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)“南向通道”合作有助于西部地區(qū)彌補(bǔ)開放短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并就“南向通道”合作提出思路建議。

關(guān)鍵詞：中新互聯(lián)互通南向通道；中國西部開放發(fā)展；思考與建議

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0006-03

2017年，中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”，“要加大西部開放力度”，中國西部地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展短板將成為新時(shí)期將要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域南向通道”合作涉及中國西部多個(gè)省區(qū)與新加坡等東盟國家，其建設(shè)有利于中國與東盟國家更好地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，也得到了中國和新加坡兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極表態(tài)支持。本文結(jié)合中國西部地區(qū)開放發(fā)展面臨的問題，認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)“南向通道”合作有助于中國西部地區(qū)彌補(bǔ)開放短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并就“南向通道”合作提出思路建議。

一、中國西部地區(qū)開放發(fā)展面臨的問題

自2000年中國正式啟動(dòng)西部大開發(fā)建設(shè)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1.7萬億元提高到2016年的15.68萬億元，年均增速接近15%，但同時(shí)西部地區(qū)開放發(fā)展也面臨較多的問題和困難，需要引起重視。

（一）中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)差距明顯

中國西部地區(qū)國土面積占全國的72%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為15.68萬億元，僅占全國的20%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后，2016年西部地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為1.9億元、6.7億元和7.1億元，分別占全國的29.2%、20.2%和18.5%。2016年，西部地區(qū)人均可支配收入為18406元，僅為東部地區(qū)的60%。2017年中國全國農(nóng)村貧困人口約為3046萬人，其中西部地區(qū)超過一半。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相比，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是中國西部地區(qū)發(fā)展的短板。2016年，中國西部地區(qū)貨物進(jìn)出口總額為1.7萬億元，占全國的7%，僅為東部地區(qū)的1/13；其中西部地區(qū)出口額為1億元，進(jìn)口額為0.7萬億元，占全國的比重分別為7.2%和6.6%。截至2016年，中國西部地區(qū)外商直接投資企業(yè)共有4.96萬家，實(shí)際利用外資金額為1189億美元，分別為東部地區(qū)的1/15和1/14；西部地區(qū)對外非金融類直接投資存量僅為428.1億美元，為東部地區(qū)的1/10。

（三）中國西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡

在中國西部12省區(qū)市中，大致可以分為3個(gè)層次，其中，四川省經(jīng)濟(jì)體量最大，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬億元，占西部地區(qū)的比重超過20%；陜西省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、云南省和貴州省同在一個(gè)梯隊(duì)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值大致在1萬億～2萬億元之間；而新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)則發(fā)展較為滯后，尤其是寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值都在4000億元以下。從增長速度來看，貴州省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市4省區(qū)市發(fā)展速度更快，2017年4省區(qū)市GDP增速排全國前4位。從經(jīng)濟(jì)外向程度來看，則是廣西壯族自治區(qū)、四川省和重慶市較高，2016年進(jìn)出口額均超過1000億元。但中國西部12省區(qū)市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較弱，跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不多，尤其是發(fā)展較快的省區(qū)市對周邊發(fā)展較慢的省區(qū)市之間缺少帶動(dòng)作用。

（四）中國西部地區(qū)公共服務(wù)水平仍有待提高

中國西部各省區(qū)市具有較為明顯的區(qū)位劣勢，多是沿海沿邊地區(qū)，大部分省區(qū)還處在山區(qū)、高原或沙漠等環(huán)境艱苦地帶。雖然自西部大開發(fā)以來，中國對西部地區(qū)投入了較多的資金資源來幫助其建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，目前西部主要城市之間的道路聯(lián)通性已有較大改善，但仍然存在道路等級、質(zhì)量不高，鐵路少、出海條件差等共性問題。除重慶市以及各省會（首府）城市外，大部分西部地區(qū)的公共服務(wù)水平還很有限，教育和醫(yī)療等水平仍然同東部地區(qū)有巨大差異，導(dǎo)致人才也很難留在西部地區(qū)。

二、推動(dòng)“南向通道”合作有助于中國西部地區(qū)開放發(fā)展

“南向通道”指在中國一新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，以中國重慶市為運(yùn)營中心，以廣西、貴州、甘肅等省區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國際合作共同打造的有機(jī)銜接“一帶一路”的國際陸海貿(mào)易新通道?！澳舷蛲ǖ馈钡慕ㄔO(shè)得到了中國和新加坡兩國政府的支持。2017年9月，新加坡總理李顯龍表示，新加坡愿同中國開展“南向通道”建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通。同年11月，中國國務(wù)院副總理張高麗在第14屆中國—東盟博覽會期間表示，“積極探討中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下‘南向通道合作。”2018年4月，中國國家主席習(xí)近平在中國海南省博鰲會見新加坡總理李顯龍時(shí)，表示要繼續(xù)打造好兩國共建的“南向通道”，將“一帶”與“一路”更好地連接起來。

“南向通道”合作不僅有助于中國與東盟共建“一帶一路”，而且有助于當(dāng)前中國西部地區(qū)更加便捷地融入全球網(wǎng)絡(luò)、提高開放開發(fā)水平?！澳舷蛲ǖ馈蹦壳耙灾袊貞c市為中心，但廣西、貴州和甘肅等西部省區(qū)也將在其中發(fā)揮重要作用，彼此相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打通西部地區(qū)通往沿海的快捷通道，形成西部區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，具有重要的示范意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)測算，從重慶市經(jīng)長江航運(yùn)出海距離為2400千米，運(yùn)輸時(shí)間超過14天。如果經(jīng)鐵路到北部灣港口距離約為1450千米，運(yùn)輸距離縮短950千米，運(yùn)輸時(shí)間只有2天。甘肅省蘭州市的貨物經(jīng)“南向通道”到新加坡，比向東出海時(shí)間節(jié)約5天左右，陸海運(yùn)輸距離縮短約一半?！澳舷蛲ǖ馈苯ǔ珊?，將成為中國西部地區(qū)第一條南北大通道，向南經(jīng)貴州等省市，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，可以到達(dá)新加坡和越南等東盟國家，并輻射南亞、中東和澳洲等區(qū)域；向北與重慶中歐班列、蘭州號連接，可連通中亞、南亞和歐洲等地，從而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的有機(jī)銜接，使中國西部地區(qū)與國際市場形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的環(huán)路。

三、 推動(dòng)“南向通道”合作的思考建議

當(dāng)前，中國重慶、廣西、貴州、甘肅4省區(qū)市不僅簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，還各自出臺了具體建設(shè)方案。中新互聯(lián)互通南向通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列也已于2017年9月開通，并逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營?！澳舷蛲ǖ馈焙献鬟@一對中國西部省區(qū)寄予厚望的新倡議，目前已經(jīng)得到中國和新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的支持，今后還需要各方共同努力，形成合力，將“南向通道”真正打造成為連接“一帶”與“一路”的“繁榮之路”，更好地促進(jìn)中國西部地區(qū)開放發(fā)展，更好地促進(jìn)中國與東盟國家的開放合作。

（一）將“南向通道”打造成為中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的示范項(xiàng)目

中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，以中國西南為起點(diǎn)，連接中國與中南半島各國。目前，以中國云南省為起點(diǎn)的中老鐵路已經(jīng)開工，中泰鐵路也在推進(jìn)之中，但從總體上看，還沒有辦法在短期內(nèi)形成一條貫穿中南半島各國的大通道。而“南向通道”不僅已經(jīng)能夠通過海鐵聯(lián)運(yùn)班列溝通中南半島沿海國家港口，而且還可以通過邊境口岸連接中南半島內(nèi)陸國家，今后還可以與中老鐵路和中泰鐵路形成對接，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，今后?yīng)將“南向通道”合作作為中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的示范項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，將其建設(shè)成為中國與東盟之間陸海貿(mào)易的新通道，使其能夠惠及更多中國西部省區(qū)和更多的中南半島國家。

（二）推動(dòng)“南向通道”成為便利之路

“南向通道”涉及中國國內(nèi)多個(gè)省區(qū)市，其效率和成本不僅取決于沿線鐵路、公路、水運(yùn)和航空等多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，而且也取決于各地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸相關(guān)部門以及中國與東盟相關(guān)國家的有機(jī)配合。因此，它不僅需要中國西部省區(qū)市之間就省際多式聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)合作，也需要推動(dòng)中國西部口岸與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)國際多式聯(lián)運(yùn)合作，共同推進(jìn)監(jiān)管合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和信息共享，提升運(yùn)行速度，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣西欽州港、重慶南彭站以及其他樞紐口岸的集疏運(yùn)能力。

（三）推動(dòng)“南向通道”成為繁榮之路

“南向通道”不能僅僅是物流通道，還應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的功能，帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)和資源等在沿線城市聚集，因此需要沿線省區(qū)市圍繞“南向通道”出臺支持性的政策措施，一方面要積極壯大物流運(yùn)輸、電子商務(wù)和文化旅游等與通道聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面要抓住“南向通道”建設(shè)的契機(jī)，與東盟國家以及更多“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作與對接，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)“南向通道”成為繁榮之路。

（四）推動(dòng)更多的中國省區(qū)參與“南向通道”建設(shè)

要做大“南向通道”合作的“蛋糕”，不僅需要帶動(dòng)云南、四川、陜西和新疆等更多中國西部省區(qū)的參與以降低“南向通道”的運(yùn)營成本，也需要與中國東部沿海省份開展合作以吸引更多的資金幫助解決“南向通道”的建設(shè)投入問題。因此，需要建立區(qū)域合作的利益分享機(jī)制，使各方都能從“南向通道”建設(shè)中受益，盡可能地避免重復(fù)投入與低效競爭。

（五）使“南向通道”建設(shè)惠及更多的東盟國家

目前，“南向通道”已經(jīng)得到中國和新加坡兩國領(lǐng)導(dǎo)人的支持，相關(guān)合作也正在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下順利開展。而越南和柬埔寨等東盟國家對此也非常關(guān)注，希望能夠從“南向通道”建設(shè)中受益，幫助其連接中亞國家。對于中國而言，如果“南向通道”能夠海陸并行推進(jìn)，將能發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。因此，應(yīng)支持更多的東盟國家參與“南向通道”建設(shè)，使其與中老鐵路、中泰鐵路以及東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，更充分地激發(fā)“南向通道”的活力。