優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用①

摘 要：營商環(huán)境是當(dāng)前地方經(jīng)濟發(fā)展中的一個熱詞，在新常態(tài)經(jīng)濟下，各級地方政府為適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，都在不遺余力地加強營商環(huán)境建設(shè)，將其作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和新引擎。阜新作為遼寧省西北部地區(qū)的中心城市和裝備制造業(yè)配套基地，在近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也以優(yōu)化營商環(huán)境為主要抓手，全力推進阜新轉(zhuǎn)型升級。本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展主要形勢及遼寧老工業(yè)基地全面振興現(xiàn)實需求，重點分析了優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用，并對如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境助力阜新轉(zhuǎn)型升級提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 新常態(tài) 阜新 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（c）-150-03

在經(jīng)濟下行和“投資不過山海關(guān)”的雙重壓力下，遼寧為推動老工業(yè)基地全面振興，打破“投資不過山海關(guān)”的論斷，下定決心整治營商環(huán)境，出臺專門的法律制度規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)。阜新按照省里的要求和部署，也將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要的政治任務(wù)來抓，出臺了一系列指導(dǎo)性文件，部署實施營商環(huán)境建設(shè)方案。為深刻認(rèn)識和把握營商環(huán)境建設(shè)問題，筆者認(rèn)為，有必要從理論和實踐兩個層面進行深入剖析和全面解讀。從概念厘清，到作用分析，再到路徑選擇，是本文分析和解決問題的主要思路。

1 營商環(huán)境概念界定

隨著實踐的豐富，以及學(xué)術(shù)上對營商環(huán)境理論探討的逐步深入，國內(nèi)學(xué)者們對營商環(huán)境概念的理解在不斷拓展和延伸。從字面意義上來看，“營”在古漢語當(dāng)中有“聚集”的意思，而“商”是指商人或企業(yè)，營商環(huán)境就是指能夠把商人和企業(yè)聚集起來的環(huán)境。它既包括“軟環(huán)境”，也包括“硬環(huán)境”，同時也包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等多個要素。

目前，沈陽等一些城市提出“打造國際化營商環(huán)境”的目標(biāo)，而國際上對營商環(huán)境概念的界定是：所謂營商環(huán)境就是指在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。由此我們可以看出，一個企業(yè)要到一個地方投資興業(yè)，它最關(guān)注的營商環(huán)境問題是什么？就是三個關(guān)鍵詞：時間、成本、費用。圍繞這三個關(guān)鍵詞，世界銀行組織設(shè)計了一個評價指標(biāo)體系，用以衡量各國營商環(huán)境的優(yōu)劣。這個評價指標(biāo)體系從最初5項一級指標(biāo)（開辦企業(yè)、員工聘用與解聘、合同保護、獲得信貸和企業(yè)倒閉），20項二級指標(biāo)，逐步完善到現(xiàn)在的11項一級指標(biāo)，43項二級指標(biāo)。說明其評價領(lǐng)域是動態(tài)調(diào)整的，該體系也是目前世界上較為完善并被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)，對于阜新市加強營商環(huán)境建設(shè)也具有一定的指導(dǎo)意義。

2 優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用

轉(zhuǎn)型升級是阜新在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期提出的戰(zhàn)略舉措。阜新市第十二次黨代會報告確定轉(zhuǎn)型升級作為統(tǒng)領(lǐng)今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主線，并指出，轉(zhuǎn)型是阜新的時代主題，振興是阜新的奮斗目標(biāo)，升級是實踐轉(zhuǎn)型主題和實現(xiàn)振興目標(biāo)的關(guān)鍵步驟、重大舉措、更高要求。推進轉(zhuǎn)型升級，就是要鞏固發(fā)展轉(zhuǎn)型成果，全力打造阜新轉(zhuǎn)型升級版。阜新要在五年內(nèi)實現(xiàn)市十二次黨代會提出的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，首先必須找到工作的著力點和主要抓手，而營商環(huán)境差是目前制約東北振興、遼寧振興和阜新振興的關(guān)鍵問題，對此，中央已批示要求“東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境”。在此背景下，2017年初以來，阜新按照中央和省的要求及部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要政治任務(wù)來抓，并將其擺在重要議事日程。

為什么阜新市委和市政府如此高度重視營商環(huán)境建設(shè)，下面具體分析一下優(yōu)化營商環(huán)境在阜新轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用。

2.1 優(yōu)化營商環(huán)境是“新常態(tài)”下地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時針對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征提出來的概念。按照習(xí)近平總書記提出的要求，為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，阜新市十二次黨代會提出了全力推進轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換升級、社會建設(shè)提質(zhì)升級。2017年3月29日，阜新市委印發(fā)的12號文（《中共阜新市委阜新市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推進轉(zhuǎn)型升級的意見》）指出：優(yōu)化營商環(huán)境是新常態(tài)下推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。另有經(jīng)濟學(xué)家指出：“新常態(tài)”經(jīng)濟下經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。而這個過程既需要“有效的市場”，也需要“有為的政府”?！坝行У氖袌觥本褪浅浞指偁幍氖袌?，而“有為的政府”在新常態(tài)經(jīng)濟下，其具體體現(xiàn)之一就是大力優(yōu)化營商環(huán)境，這也是“新常態(tài)”下地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.2 優(yōu)化營商環(huán)境是招商引資的必然要求

招商引資是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，但去年以來“投資不過山海關(guān)”“腦子進水，投資東北”“關(guān)門打狗”“雁過必拔毛”等一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重丑化了東北形象，同時也干擾了外來投資者對東北的投資信心。在這種情況之下，東北、遼寧、阜新，如何做好招商引資工作？是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，也是難題。過去我們招商引資主要依靠優(yōu)惠政策（土地政策、稅收政策、獎勵政策）來進行。現(xiàn)在，在2014年底國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》后，地方招商引資再無法依靠傳統(tǒng)的以政府的行政資源換取經(jīng)濟資源的模式來進行。在這種情況之下，招商引資怎么辦？拼什么？對此，阜新市長甄杰曾表示說，只能拼環(huán)境、拼服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境就是要將政府從過去大包大攬招商引資中解放出來，將更多精力投放到為投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)出服務(wù)型政府在招商引資活動中的“有所為”及“有所不為”。

2.3 優(yōu)化營商環(huán)境是增強人民群眾獲得感滿意度的需要

習(xí)近平總書記在“7.26”重要講話中提出了“兩個牢牢把握”：“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往?！绷?xí)近平總書記強調(diào)的這“兩個牢牢把握”，是我們謀劃和推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要前提。在此之前，習(xí)近平總書記也曾多次指出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，這一切體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。阜新市第十二次黨代會提出的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)也是以提高人民群眾生活水平和獲得感、滿意度為根本目的。優(yōu)化營商環(huán)境不僅可以帶來經(jīng)濟效益，還可以帶來社會效益。政府通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善政務(wù)服務(wù)、維護市場秩序、加強法治建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理、加強生態(tài)文明建設(shè)等，可以為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，從而不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

2.4 優(yōu)化營商環(huán)境是營造良好政治生態(tài)的需要

“政治生態(tài)”是習(xí)近平總書記在2014年6月30日中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時提出的一個政治概念，現(xiàn)在已成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞之一。而政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！碑?dāng)前我們的政治生態(tài)環(huán)境已遭受嚴(yán)重污染，阜新市委、市政府十分重視政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，年初以來多次召開專題會議對營造良好政治生態(tài)提出明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境離不開政治生態(tài)環(huán)境的治理，而政治生態(tài)環(huán)境的治理也需要營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和建設(shè)，二者相輔相成。

3 優(yōu)化營商環(huán)境助力阜新轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

3.1 以“放管服”改革為重點優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

“放管服”改革是當(dāng)前優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵和主要抓手?！胺拧笔侵浮昂喺艡?quán)”，重點解決政府職能越位錯位問題；“管”是指“市場監(jiān)管”，重點解決政府職能缺位問題；“服務(wù)”是指“優(yōu)化服務(wù)”，重點解決政府職能不到位問題。

簡政放權(quán)要堅持兩個“凡是”原則：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。目前，簡政放權(quán)已處于啃硬骨頭階段，李克強總理指出：“觸及利益比觸及靈魂還難！”因此，接下來的簡政放權(quán)任務(wù)十分艱巨，但深入趨勢已成必然。

加強市場監(jiān)管，不是要以強勢的態(tài)度管理，而是以一種治理的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如共享單車的管理，可以通過規(guī)則引導(dǎo)、社會監(jiān)督、信用管理、審慎監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、隨機監(jiān)管等方式。

優(yōu)化服務(wù)，要以市場主體和社會公眾的需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前重點是要打破“信息孤島”，消除信息壁壘，實現(xiàn)政府各部門之間信息資源共享，讓老百姓少開證明、少跑路，提高政務(wù)服務(wù)的便利化水平。

3.2 以加快社會信用體系建設(shè)為重點優(yōu)化市場環(huán)境

良好的市場環(huán)境既需要政府的治理，也需要各類市場主體的行為自覺和全社會的共同締造。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，契約講求的是誠信。因此，要打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，就要加快社會信用體系建設(shè)。重點推進“信用阜新”建設(shè)，建設(shè)信用公共信息共享平臺，實行信用信息一站式查詢。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推進在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品。強化重點領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制。加強誠信文化建設(shè)與考核推進機制，全面提升信用體系建設(shè)水平。

3.3 以構(gòu)建公正司法運行體系為重點優(yōu)化法治環(huán)境

要打造公平公正的法治環(huán)境，當(dāng)前重點是構(gòu)建公正司法運行體系，建立多元化商事糾紛解決機制。以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，積極與先進地區(qū)司法交流合作，提高商事司法活動的水平，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運行體系，保障各類投資主體公平競爭，維護公平公正的司法環(huán)境。推進行政部門和司法部門信息資源共享，建立聯(lián)合懲戒機制。著力推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書的執(zhí)行率。推進“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)依法設(shè)立有償商事調(diào)解組織，探索降低調(diào)解費用的有效途徑，建立商事調(diào)解中心。引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，推動各類訴訟外調(diào)解組織與法院的積極互動。整合基層訴調(diào)資源和力量，在縣區(qū)建立訴調(diào)對接中心，設(shè)立勞動爭議、商事糾紛等專業(yè)調(diào)解工作室和非訴執(zhí)行化解工作室，實現(xiàn)法院、行政部門和縣區(qū)政府的三調(diào)聯(lián)動工作機制。

3.4 以加強人才科技環(huán)境建設(shè)為重點優(yōu)化要素環(huán)境

這里所謂的人才科技環(huán)境是指為中小企業(yè)創(chuàng)辦、生存及發(fā)展提供人力、智力和技術(shù)支持的外部環(huán)境，主要體現(xiàn)在一個地區(qū)高等院?？蒲性核鶖?shù)量及學(xué)校質(zhì)量、職業(yè)技能培訓(xùn)的便利性和效果、高等院?？蒲性核c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作程度等方面。據(jù)統(tǒng)計，阜新現(xiàn)有高等院校2所，職業(yè)技能學(xué)校14所（其中高職一所，中職13所），已建立國家大學(xué)科技園1個，國家級科技企業(yè)孵化器2個，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2個，博士后科研基地6個，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2家，累計組建省級以上工程技術(shù)研究中心（重點實驗室）37戶。目前，阜新市、縣（區(qū)）層面已與26家高等學(xué)校、科研院所簽訂科技合作協(xié)議，50余家高校院所與100多戶企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在共建工程技術(shù)研究中心和平臺、開展科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)、推進科技成果轉(zhuǎn)化等方面產(chǎn)生了“智”推效應(yīng)。當(dāng)前加強人才科技環(huán)境建設(shè)就是要在原有基礎(chǔ)上大力推進科技創(chuàng)新和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。

3.5 以加強城市文化建設(shè)為重點優(yōu)化社會人文環(huán)境

一個地方的社會人文環(huán)境也體現(xiàn)了一個地方的文化特征。阜新是一個多民族地區(qū)，有漢、蒙古、滿、回、錫伯等24個民族，因此阜新是一個多元民俗文化類型的地區(qū)，也是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的地區(qū)。經(jīng)過多年的挖掘、研究、建設(shè)和發(fā)展，阜新已經(jīng)形成了獨具特色的地域文化。包括：查海文化（玉？龍文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（遼）文化、張三豐文化、藏傳佛教文化、皇家牧場文化、礦山文化和瑪瑙文化等，這些特色文化目前在遼寧、在東北具有獨特優(yōu)勢，這是阜新地域文化最突出的亮點，也是吸引投資創(chuàng)業(yè)的重要文化資源。

當(dāng)前，阜新要加強城市文化建設(shè)，政府要做好價值導(dǎo)向工作，大力宣傳并認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。阜新還要以現(xiàn)有的文化資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快提升全市文化的綜合實力，形成多元包容、特色鮮明的城市文化形態(tài)。

3.6 以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點優(yōu)化設(shè)施環(huán)境

從阜新市第十二次黨代會報告可以了解到過去五年來阜新市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成效：彰通、阜盤等高速公路建成通車，巴新鐵路部分運營，京沈客專建設(shè)快速推進，阜新成為遼西蒙東地區(qū)重要交通樞紐城市。市繞城公路全線貫通，主城區(qū)“九縱五橫一環(huán)”道路框架基本形成，新建、改造地下管網(wǎng)1060公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。而未來巴新鐵路和京沈客專的全面開通運營將大大提升阜新的區(qū)位優(yōu)勢，促進阜新開放發(fā)展。按照相關(guān)要求及部署，我們要在已取得的成績基礎(chǔ)之上不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化綜合交通樞紐功能，打造遼西蒙東區(qū)域性交通中心。增強城市保障能力，健全多層次社會服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提升城市吸引力。

3.7 以推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ譅I造良好政治生態(tài)

2017年4月25日，甄杰市長在阜新市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加遼寧代表團審議時重要講話精神中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議暨第一期研討班上作輔導(dǎo)報告時指出了阜新干部隊伍作風(fēng)上存在的問題：“阜新的干部隊伍，總體是好的，但是主動服務(wù)的意識有待加強，作風(fēng)應(yīng)須進一步轉(zhuǎn)變?！睂Υ耍缃苁虚L還指出：“對政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)存在的問題，我們不能視而不見，無所作為，必須按照總書記的要求從我們工作狀態(tài)、服務(wù)的意識、精神面貌、辦事效率入手，下決心來推進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！卑凑照缃苁虚L的指示和要求，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神，以推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ譅I造良好政治生態(tài)，并以此作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動行風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

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①基金項目：本文為2017年度中共阜新市委黨校校級課題階段性研究成果。

作者簡介：劉影（1981-），女，遼寧省彰武縣人，本科，副教授，主要從事行政管理方面的研究。