海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

龐康強

[摘要]特色農(nóng)業(yè)是海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，依靠旅游資源、國家改革開放和自貿(mào)區(qū)政策的優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化精深加工產(chǎn)業(yè)，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)民增收、經(jīng)濟增長、精準扶貧、生態(tài)穩(wěn)定提供了有效途徑。本文以海南省特色農(nóng)業(yè)為研究對象，選取了2011-2016年海南省各項數(shù)據(jù)指標，通過數(shù)據(jù)分析、SWOT分析等方式對海南省面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了有效的探索，突出海南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在，并對如何更好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提出了進一步的建議。

[關(guān)鍵詞]特色農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；SWOT分析

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：lO.16465/j.gste.cn431252ts.20180325

1概況

1.1研究背景

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特色農(nóng)業(yè)是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段提出的，它的產(chǎn)生更適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。特色農(nóng)業(yè)強調(diào)將區(qū)域內(nèi)的品牌戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，靠特色農(nóng)產(chǎn)品推動品牌發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)域的形成，是一個地區(qū)的自然、區(qū)位、交通、勞動力、社會發(fā)展程度等多方面因素綜合形成的結(jié)果，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也成為各個地區(qū)省市發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然趨勢。由于各個地區(qū)發(fā)展的側(cè)重點、發(fā)達程度、自然條件不同，所以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和研究的重點也會有所不同。

海南省是一個具有復雜因素的集合體。從地理角度看，海南省臨近廣東省，三面環(huán)海，與東南亞國家之間貿(mào)易、文化、人員之間的往來方便直接，同時又是我國的第二大島嶼，地理環(huán)境突出。從經(jīng)濟角度看，海南省與國內(nèi)外存在較多的信息交流與生產(chǎn)要素交流，同時具有獨特的自然資源優(yōu)勢和區(qū)位特征，使得區(qū)域的自然承載力變得更強。海南省自然資源與旅游資源豐富，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了良好的市場基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。2005年中央一號文件提出要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。因此，因地制宜地發(fā)展好具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是當今社會農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革的需要，對海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展、增加當?shù)剞r(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)提升有著重要意義，更是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。

1.2研究意義

（1）為海南省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論參考。本文能夠為海南省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的理論支撐，為產(chǎn)業(yè)扶持政策提供一定的參考意義。近年來海南省的發(fā)展得到了社會各界的關(guān)注，但更多的是報紙、新聞等媒體的報道，由于系統(tǒng)性的研究內(nèi)容較少，對政府部門的政策工作缺少幫助。

（2）為海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供解決思路和方法。通過對海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，可以充分認識到其發(fā)展規(guī)律，并更好地把握利用其發(fā)展規(guī)律，對省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出指導，提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對統(tǒng)籌發(fā)展海南省特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、避免省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展方向相同起到一定的指導作用。

（3）對提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力及增加農(nóng)民收入有著現(xiàn)實意義。海南省自然物質(zhì)豐富，地理位置優(yōu)越，氣候條件很適合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，商品率也較高，這些都是海南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設一批規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，可以把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟資源，發(fā)揮海南省的潛在優(yōu)勢，同時還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對于人口就業(yè)、農(nóng)民增收有著現(xiàn)實意義。

1.3研究方法

1.3.1數(shù)據(jù)分析

本文通過使用統(tǒng)計年鑒、政府網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等，多方面獲得數(shù)據(jù)來源，以便滿足數(shù)據(jù)真實性，為研究提供了較為充分的數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.3.2文獻研究

本文在對海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行研究前，對已有的研究成果認真學習和借鑒，充分參考已有研究中所提及的內(nèi)容以及解決措施，為本文提供研究的理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

1.3.3SWOT分析

本文在研究海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時，結(jié)合近幾年時政、新聞等內(nèi)容，采用SWOT分析方法分析了海南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時所具有的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。

2海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

2.1海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年海南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1082.15億元，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1470.44億元，5年期間增長了35.9%。其中2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為460.72億元，2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為695.64億元，5年增長了51%。而牧業(yè)和林業(yè)基本保持穩(wěn)定，但隨著總產(chǎn)值增長，林業(yè)和牧業(yè)并沒有跟著增長，具體情況見圖1。這里且認為林業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響明顯，處于環(huán)境保護政策的影響，在比重中有所下降。

2.2特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

2.2.1政府組織推動型

政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色，特別是通過宏觀調(diào)控手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源配置進行更合理的運用，各級政府能夠正確、公正、合理地利用調(diào)控權(quán)利對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行適當干預，對于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會是最重要的保障。

2.2.2龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場推廣、科技研發(fā)等方面有著絕對優(yōu)勢。大型龍頭企業(yè)通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中處理，聯(lián)系并發(fā)展農(nóng)戶，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)服務質(zhì)量，與國內(nèi)外市場接軌，可以帶動一個區(qū)域或者一個品牌的發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展當中，龍頭企業(yè)可以說是當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱。

2.2.3相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐型

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應該以生態(tài)環(huán)境為前提，建立相關(guān)的高附加值產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點之一，可以在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足時，及時有效地進行助力，同時還符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基本要求。

2.2.4區(qū)域資源引導型

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域需具備一定獨特的農(nóng)業(yè)資源，這些資源在吸引國內(nèi)外投資、科技投入和人才引進方面有較大吸引力。借助良好的區(qū)域優(yōu)勢，在短時間內(nèi)把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資源，提升市場和產(chǎn)品競爭力。

2.2.5專業(yè)大戶帶動型

分散的家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中最主要的模式，在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和示范戶就成為區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐點。各級政府要重視并充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和其他農(nóng)業(yè)組織的作用，讓這些農(nóng)業(yè)大戶能夠起到帶頭作用，帶動當?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)展，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.6科技園區(qū)孵化型

科技孵化園已經(jīng)逐漸成為當?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟的一支新型隊伍，而農(nóng)業(yè)科技園也處于發(fā)展的初步階段，在探索時期享受到人才引進、金融政策等不同方面的優(yōu)惠。在部分較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟崛起的重要力量。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要重視并發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園的作用，不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技園的潛在能力，豐富農(nóng)業(yè)科技園的項目和技術(shù)。

2.3特色農(nóng)業(yè)概念與特征

2.3.1概念

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而特色農(nóng)業(yè)是為了適應市場經(jīng)濟所出現(xiàn)的產(chǎn)物，二者的區(qū)別最直觀的是“特色”二字。特色農(nóng)業(yè)要根據(jù)市場的需求及時改變發(fā)展戰(zhàn)略，在一定區(qū)域內(nèi)，通過資源優(yōu)勢和特點，借助科技的助力作用，以及一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)造出品質(zhì)優(yōu)秀、價值高的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高市場競爭力，形成以更高的經(jīng)濟效益和更低的生產(chǎn)成本帶來的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。適度的規(guī)模、突出的特色、良好的效益、較強的市場競爭力是特色農(nóng)業(yè)立足市場、成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支柱的必要條件。同時良好的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是滿足當今社會多樣化需求、加快世界貿(mào)易發(fā)展、促進世界經(jīng)濟一體化和農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展的必然要求。

2.3.2特征

（1）優(yōu)質(zhì)性。想要得到更好的發(fā)展，就必須重視產(chǎn)品的市場和經(jīng)濟效益，而生產(chǎn)出更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品成為打入市場、立足市場的一條“捷徑”，通過其品質(zhì)的優(yōu)異，滿足市場上大部分消費者的需求。具備高品質(zhì)、高競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品一旦形成規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，就會突顯出極大的優(yōu)勢，獲得可觀的經(jīng)濟效益。

（2）地域性。特色農(nóng)業(yè)具有地域性特征，要想發(fā)展好特色農(nóng)業(yè)，就要充分利用自然條件上的差異。不同地區(qū)的經(jīng)緯度不同，氣溫、濕度、降水量都有著或多或少的區(qū)別，不僅自然條件有著較大差異，地理位置、交通環(huán)境、社會發(fā)展水平等因素都是區(qū)分和制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，從而形成了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，不同地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應該重點突出地域性特征。特色農(nóng)業(yè)的背后是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，而生態(tài)振興又是重要的一部分，所以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要具備綠色無公害的特點，這也就決定了相同種類的產(chǎn)品，也會在品質(zhì)上有很大的區(qū)別。

（3）開放性。特色農(nóng)業(yè)是具有開放性的，區(qū)域的優(yōu)勢是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而區(qū)域與區(qū)域之間必須加強經(jīng)濟、技術(shù)等方面的往來才能夠使特色農(nóng)業(yè)在市場中發(fā)揮出巨大的作用。然而，在封閉的環(huán)境中，特色農(nóng)業(yè)無法與外界更好地接觸，單靠自身現(xiàn)有的技術(shù)和資金，無法在市場中立足，更不能滿足時代發(fā)展的需求。

3SWOT分析

3.1優(yōu)勢

3.1.1自然優(yōu)勢

海南省位于我國南部，是我國最大的“熱帶寶地”。地勢中部高、四周低，地處熱帶的北部邊緣，屬于熱帶季風氣候，年均氣溫為22%～27℃，年降水量在1000～2 700mm，光照充足，年光照為1760～2 680h，全年無霜凍期，作物一般為兩到三熟，土地總面積為3.442萬km²，其中3.15萬km²已經(jīng)被開發(fā)利用，占總面積的91.5%。農(nóng)作物資源豐富，有以水稻、旱稻、小麥、玉米、芋頭為主的糧食作物，也有以甘蔗、花生、芝麻、茶葉為主的經(jīng)濟作業(yè)，還有菠蘿、荔枝、桂圓、西瓜、芒果等水果和上百種蔬菜。

3.1.2區(qū)位優(yōu)勢

身為海上絲綢之路節(jié)點的海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是通往東盟、南亞、中東等地區(qū)的重要港口。同時海南省也是僑鄉(xiāng)，文化相通是海南的另一重要優(yōu)勢。博鰲亞洲論壇是海南對外開放和政治商榷的重要平臺，為各類組織、專家學者、企業(yè)等提供了一個高等級、高層次的合作平臺。雖然比不上內(nèi)陸城市發(fā)達的交通條件，但是海南省在公路上有環(huán)島高速公路，鐵路方面有海南東環(huán)快速鐵路和西環(huán)快速鐵路，高鐵直達，兩小時便可以從海南省最南端三亞到達最北端?？凇３艘酝膺€有不少通往內(nèi)陸地區(qū)的出島列車。海南現(xiàn)有兩個民用機場，分布在海南島的南北兩端，分別是?？诿捞m機場和三亞鳳凰機場。另有24個已經(jīng)開辟的港口，其中?？诟?、三亞港、八所港、洋浦港為海南最大的四個港口，清瀾港在政治意義上更為突出，是文昌國家航天發(fā)射中心樞紐，也是三沙市補給船的?？扛劭?。良好的區(qū)位優(yōu)勢對海南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品交易有著極為方便的正向作用。

3.1.3多民族地區(qū)優(yōu)勢

海南的少數(shù)民族主要是黎族、苗族、回族，除此以外，海南還有蒙古族、藏族、維吾爾族、壯族、布依族、朝鮮族、滿族等38個少數(shù)民族。堅持文化的“二為”方向和“雙百”方針，是海南少數(shù)民族文化發(fā)展的根本保證，也是相互交流傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的前提條件。遵循黨的方針政策，緊跟時代的步伐，立足海南本土特色，弘揚民族優(yōu)秀文化，是海南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件之一。

3.2劣勢

3.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施尚未完善。在水利建設方面，部分水庫存在或多或少的問題，具有安全隱患，防洪標準較低，同時灌溉設施也不完善。傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)田水利設施面臨淘汰，而由于水利建設投入資金較少，新建設施大多數(shù)為小型設施，部分地區(qū)仍然沒有更換新設施，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。第二，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，導致土地仍以勞動力耕作為主，規(guī)模化經(jīng)營數(shù)量少、集約化程度低、生產(chǎn)能力弱。與內(nèi)陸地區(qū)大部分省份相比，都有著明顯的差距，這也就制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

3.2.2財政資金投入有限

海南省農(nóng)、林、水事務支出統(tǒng)計見表1。海南省每年投入用于農(nóng)、林、水方面的資金呈穩(wěn)定增長趨勢，但隨著財政總支出的增加，農(nóng)、林、水事務所占比重并沒有增加，反而從2013年開始，農(nóng)、林、水事務支出在財政總支出中的比重逐步遞減，財政的減少難以應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)投入。這一現(xiàn)象顯然不符合海南省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，未來幾年如果不增加資金投入比重，無法滿足貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

3.2.3品牌影響力低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌建設緩慢。一方面，農(nóng)業(yè)品牌建設意識差。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變中，海南省農(nóng)戶還保持著傳統(tǒng)的市場觀念，品牌意識滯后。在每年銷往一百多個大中城市的蔬菜水果中，大部分仍然選擇簡單包裝后裝車發(fā)貨，并且有近80%的產(chǎn)品沒有品牌。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展政策支持不到位。受財政和基礎(chǔ)條件的影響，全省大部分地區(qū)難以制定并執(zhí)行強有力的政策體系，所以無法形成長期有效的投入機制。

農(nóng)業(yè)品牌推廣弱。一方面農(nóng)產(chǎn)品缺乏宣傳，用于宣傳的資金不足銷售收入的10%，有多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品卻無人知曉。同時參加國內(nèi)外中高端農(nóng)推會的機會較少，雖然有著宏觀戰(zhàn)略的支持，卻無法服務到每一個接觸面。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售體系不完善，雖然在各個市縣區(qū)域范圍設置了物流、交易配送區(qū)、辦事處等機構(gòu)，但是在產(chǎn)地直銷、實體展示、網(wǎng)絡平臺等方面的宣傳和研發(fā)還有很大改善空間。

3.3機會

3.3.1宏觀政策支持

2004-2017年，中央政府已經(jīng)連續(xù)發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性，在2006年取消農(nóng)業(yè)稅，2018年更是直接提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且提出了七條振興之路，把農(nóng)村工作放在重中之重的位置。

2015年，中央政府提出了“一帶一路”倡議，海南省作為21世紀海上絲綢之路的重要支點，在貿(mào)易發(fā)展和政策改革等方面迎來了更大的機遇。

3.3.2旅游需求增加

優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候條件為海南省的旅游行業(yè)帶來了新的發(fā)展機會。2011年海南省接待過境旅游人數(shù)為3 001.34萬，到了2016年接待過境旅游人數(shù)為4 977.21萬，增加了65.83%，旅游總收入2011年為324.04億元，2016年為672.10億元，增長量已經(jīng)翻倍，廣闊的旅游市場為海南省經(jīng)濟增添了新活力，同時也讓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售看到了一個龐大的市場。海南省旅游人數(shù)和總收入見表2。

3.3.3針對海南省的政策機遇

2010年初，中央政府發(fā)布了建設海南國際旅游島的相關(guān)政策：《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，屆時海南進入了一個全新的、有針對性的發(fā)展過程，目的是打造一個綠色、開放、文明、和諧的旅游目的地。從2010年開始，海南省的旅游、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，為海南省經(jīng)濟增長帶來了較大的影響。

2018年是改革開放40周年，也是海南省建島、建特區(qū)30周年，同時中央政府宣布全面支持海南省的自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設，在多個方面給予政策傾斜和支持，為海南進一步創(chuàng)新發(fā)展迎來新機遇。

3.4挑戰(zhàn)

3.4.1資源環(huán)境矛盾突出

隨著旅游熱的不斷加深，越來越多的外來游客涌入海南，在不斷刺激經(jīng)濟增長的同時，也給環(huán)境保護帶來了重要的考驗，環(huán)境和經(jīng)濟之間的利弊問題，是政府部門首要考慮的。同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，資源開發(fā)、耕地保護、水資源污染等問題也接踵而至，如何在保住“綠水青山”的前提下，穩(wěn)定經(jīng)濟不斷增長，同樣也是需要解決的問題。

3.4.2政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，海南省政府在公共服務方面的投入還有所欠缺，隨著大環(huán)境的變化和國家政策的不斷傾斜，以及旅游人數(shù)的增加，政府社會服務意識亟待提升，如何轉(zhuǎn)變政府職能，讓更多的民間組織機構(gòu)可以更好地、更充分地參與社會服務，是當前全面深化改革背景下需要解決的問題。

3.4.3農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量下降

隨著海南省第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢頭兇猛，農(nóng)村大量的青年勞動力進城務工或者到內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村勞動力過量和不合理的轉(zhuǎn)移嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村勞動力、人才流失，現(xiàn)有勞動力老齡化問題嚴重，受重男輕女思想影響，勞動力女性化現(xiàn)象也十分嚴重。而且他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)先進技術(shù)的普及和掌握，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、增收。同時，農(nóng)民組織化程度低，分散經(jīng)營現(xiàn)象突出，使得規(guī)?；?jīng)營受到了阻礙，遇到自然災害時，也缺乏有效的抵御能力。

4加快海南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4.1貫徹實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和堅持五個“振興”的實施

第一，產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的動力，有了產(chǎn)業(yè)的振興，農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設才有基礎(chǔ)。當前，海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，城市在不斷變化，產(chǎn)業(yè)從中低端轉(zhuǎn)向高端。而農(nóng)村也應該順應社會發(fā)展形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低低效經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，利用海南省獨特的資源優(yōu)勢，發(fā)展熱帶水果、特色經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，適應高端人群的需要，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)，使海南農(nóng)村社會發(fā)展適應城市新需求。無論是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，還是打造特色農(nóng)產(chǎn)品種類，都需要適應不同消費群體的需求，探索城里人想要什么，需要什么，然后海南來發(fā)展什么。最后，政府應該加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，在政府能力有限的區(qū)域，引入民間資本投資，建設路橋工程、水利工程等。盤活農(nóng)村閑置用地，振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，人才振興。實施人才振興，首先要重視創(chuàng)新型人才的作用，投入人才專項資金，引進一批具有高學歷、豐富經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域帶頭人物。做好引進人才的安置工作，以“海南熱情”留住引進人才。其次要制定一定的政策傾斜，抓住“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的人流大軍，鼓勵海南籍學子返鄉(xiāng)，利用所學知識建設海南家園，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新活力。最后要完善農(nóng)戶技能培訓體系，在全省范圍內(nèi)覆蓋完整的新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃。目前海南本地農(nóng)戶呈現(xiàn)出勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)人才流失等現(xiàn)象，在未來五到十年，政府要進一步引導“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)+高等院校+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”模式的推動，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標，推動全省人才素質(zhì)提升，加快海南農(nóng)戶知識和技能的更新，培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的職業(yè)農(nóng)民，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

第三，文化振興。農(nóng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。一方面，建立文化振興體系。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃綱要》制定符合本地情況的具體文件，對農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行宣講，使之潛移默化地接受和認可鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村核心價值觀和鄉(xiāng)村理念。另一方面，加強鄉(xiāng)村文化建設。政府應該整合鄉(xiāng)村文化資源，加大對鄉(xiāng)村文化方面的資金投入，搭建文化活動的網(wǎng)絡平臺和宣傳平臺。借助少數(shù)民族數(shù)量多的優(yōu)勢，提升文化內(nèi)涵，深度挖掘海南少數(shù)民族文化，如黎族文化、苗族文化等，并將少數(shù)民族文化和歷史文化的理念融入企業(yè)發(fā)展文化中，創(chuàng)造出具有地域特色、民族文化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

第四，生態(tài)振興。生態(tài)資源是海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至全身經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢，也是海南為中國旅游發(fā)展做出的突出貢獻。因此，海南的生態(tài)環(huán)境將會備受關(guān)注，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，是海南省政府需要拿出來的方案。一方面，要嚴格禁止資源浪費和過度開發(fā)的行為，對于符合可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予支持，協(xié)調(diào)產(chǎn)品開發(fā)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，防止因企業(yè)過度開發(fā)對農(nóng)村造成的破壞。加強實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，積極探索出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型的特色農(nóng)業(yè)之路。對原生態(tài)、傳統(tǒng)古建筑群進行保護，對重要生物資源進行保護，并設立專項保護資金。另一方面，對于海南省耕地紅線需要做出進一步規(guī)范，嚴格禁止利用農(nóng)業(yè)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，較低耕地減少過快的趨勢。同時對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)做出進一步優(yōu)化，提高土地集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展保護性耕作。加大農(nóng)、林、水事務資金的投入，建設節(jié)水環(huán)保系統(tǒng)，高效用水保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導農(nóng)戶合理使用化肥、農(nóng)藥，控制生態(tài)環(huán)境惡化。

第五，組織振興。在鄉(xiāng)村基層建設中，加大黨建工作，只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深扎根于群眾當中，服務于群眾，才能增強黨的凝聚力。引導老黨員發(fā)揮帶頭作用，為新黨員和群眾解決難事、急事。實行一站式服務，做好聯(lián)系群眾的“最后一公里”工作。做好黨建工作，積極探索改革制度、內(nèi)容方面的工作，從交通、教育、科技、文化等方面進一步提升政府服務能力，引導政府轉(zhuǎn)型，建設服務型政府。加強居民生活保障，為企業(yè)和個人提供更好的服務，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨建工作，建設服務型社會勢在必行。

4.2政府加強財政投入引導金融入農(nóng)

海南省各級政府可以加大對特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金投入，在縣級以上政府財政部門設立專項扶持資金，每年對一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好的企業(yè)和項目進行資金補貼，對合作社進行一定的補助。對于生產(chǎn)具有海南地方特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社進行貸款貼息。實行專項資金專項運作，政府可以將資金具體分成培訓、推廣、示范建設、貼息、扶貧等多種類型，在根據(jù)實際情況和地區(qū)發(fā)展需要進行調(diào)整。專項資金應該嚴格按照相關(guān)法律審批和監(jiān)管，保證資金在公平、公正、合法的情況下使用，避免少數(shù)部門占用、挪用專項資金。

加快金融資金引入“三農(nóng)”，擴寬融資渠道，除了政府財政資金外，還可以通過引入民間資本、銀行信貸、招商引資、平臺融資和境外投資等多種投資模式，進一步落實好稅收、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，優(yōu)惠安排特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中所需的生產(chǎn)、建設用地，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行一定的補貼政策，解決好海南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可能遇到的資金難題。同時可以發(fā)展農(nóng)村小型金融機構(gòu)，目前海南省現(xiàn)有農(nóng)村銀行在數(shù)量上存在不足，發(fā)展中也有不少制約因素，四大銀行制度改革以后，減少了不少縣級以下分支機構(gòu)，同時加大了貸款發(fā)放的條件，增加了不少難度。而農(nóng)村信用社雖然數(shù)量多，但是經(jīng)營風險大、管理體制落后，存在不少問題，很難滿足對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)機構(gòu)的資金需求。所以加快民間資本小型金融機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵其他金融機構(gòu)往農(nóng)村發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資需求的一個重要的途徑。

4.3堅持發(fā)展大品牌戰(zhàn)略

鼓勵扶持本土特色品牌發(fā)展，將經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（1）設立相應的品牌發(fā)展專項基金，加大品牌重視程度，在品牌的創(chuàng)立、標準化生產(chǎn)、）設備的普及理應受到更多的重視，進而加快農(nóng)業(yè)機械化建設的進程與機械設備普及推廣。因此，政府應該加大對農(nóng)業(yè)機械設備研發(fā)和生產(chǎn)的補貼，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的農(nóng)戶購置大型機械設備，從而達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。