京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展策略研究①

鄭祖 郎鵬 孟琦

摘 要：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展對(duì)于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前京津冀主要產(chǎn)業(yè)紛紛成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，但聯(lián)盟建設(shè)規(guī)模仍顯不足，政府的推動(dòng)作用仍有待加強(qiáng)，聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)展仍存在諸多問題。應(yīng)增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的外部推動(dòng)，三地政府共同推動(dòng)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，加大聯(lián)盟的資金投入力度，打造良好的外部發(fā)展環(huán)境；還應(yīng)完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)行，形成聯(lián)盟成員間完備的契約關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)盟成員間的共享平臺(tái)，促進(jìn)聯(lián)盟成員的交流，增強(qiáng)聯(lián)盟向心力。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（a）-163-02

京津冀地區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是國家著力打造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津冀的協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建推動(dòng)京津冀地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立為京津冀地區(qū)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒

自2007年我國首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立以來，各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展迅速，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈條、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等方面起到非常重要的積極作用[1]。所涉及的產(chǎn)業(yè)從鋼鐵、化工、煤炭等基礎(chǔ)制造業(yè)行業(yè)逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟都是發(fā)展良好，創(chuàng)新效果顯著的聯(lián)盟。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國內(nèi)各聯(lián)盟內(nèi)部也形成了一套較為有效的組織管理制度，通過建立契約明確各方的責(zé)任、收益、義務(wù)、工作分工等，借助契約約束對(duì)各方實(shí)行監(jiān)督，這樣的組織管理模式為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的管理提供了有益的借鑒。同時(shí)也看到國內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟由于參與各方綜合實(shí)力參差不齊，在具體合作時(shí)還需要彼此不斷磨合，這些都為京津冀地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.2 京津冀地區(qū)各級(jí)各類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟紛紛建立

京津冀地區(qū)高度重視協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建立。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展政策指導(dǎo)下，京津冀將建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟納入其協(xié)同發(fā)展政策中，計(jì)劃建立大型設(shè)備共享聯(lián)盟，并建立京津冀技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟。在此思想指導(dǎo)下，京津冀地區(qū)各級(jí)各類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟紛紛建立。有的以區(qū)域?yàn)橹谓f(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，拉開了京津冀三省市以開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大幕；有的以技術(shù)成果應(yīng)用為核心建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索開展技術(shù)資本化試點(diǎn)和市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制；有的以提升高等教育服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力為核心建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

1.3 京津冀主要產(chǎn)業(yè)紛紛成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

近幾年，京津冀各主要產(chǎn)業(yè)也在京津冀一體化發(fā)展政策下紛紛成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)方面，2016年6月由京津冀三省市的農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，聯(lián)合京津冀地區(qū)23家成員單位成立京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，2017年8月由京津冀39家從事水肥一體化行業(yè)的企事業(yè)單位自愿聯(lián)合，共同組建成立京津冀水肥一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。工業(yè)方面，2015年9月由90余家單位共同倡議并發(fā)起，成立京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；2015年11月，京津冀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立；2017年11月機(jī)械科學(xué)研究總院聯(lián)合京津冀區(qū)域企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體35家單位聯(lián)合發(fā)起成立京津冀智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；同時(shí)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展中存在的問題

2.1 聯(lián)盟建設(shè)規(guī)模仍顯不足

盡管近三年來眾多京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟紛紛成立，范圍覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展等節(jié)能減排、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)也有所涉及，但是畢竟發(fā)展時(shí)間較短，很多聯(lián)盟成立的時(shí)間不足三年。與京津冀三省市本身已存在和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟相比，無論是數(shù)量上還是規(guī)模上都相差很多，與國家層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟相比，差距更大。究其原因，一是因?yàn)閺恼咧С值膶用鎭碚f，近三年相應(yīng)的扶持力度才逐漸加大；二是因?yàn)榫┙蚣疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟需跨越三個(gè)區(qū)域，涉及三個(gè)地域的主體，聯(lián)盟成員由于分布在不同的地域，導(dǎo)致財(cái)稅政策、金融支持、創(chuàng)新環(huán)境等方面存在諸多差異，這些對(duì)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展都產(chǎn)生一定的阻力。

2.2 政府的推動(dòng)作用仍有待加強(qiáng)

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟需要北京、天津、河北三個(gè)地域政府的扶持，在目前的發(fā)展中，三省市政府相關(guān)管理部門給予了很大的支持，科技部、北京科委、天津科委、河北省科技廳等部門都積極推動(dòng)京津冀各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，涉及到具體的產(chǎn)業(yè)，三省市主管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各相關(guān)部門也都積極參與和推動(dòng)。但是，當(dāng)前聯(lián)盟的個(gè)數(shù)和規(guī)模均發(fā)展不足，政府的推動(dòng)作用仍有待加強(qiáng)。有很多聯(lián)盟的成立，更多的是三省市的高校、科研機(jī)構(gòu)等自發(fā)組織的，并且京津冀三省市各地區(qū)內(nèi)部對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展均有一定的支持政策，例如促進(jìn)科技專項(xiàng)的資金支持等，但對(duì)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的扶持，仍比較缺乏。

2.3 聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)展仍存在諸多問題

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部既存在一般聯(lián)盟的共性問題，也存在其特有的問題。與一般聯(lián)盟相似，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成員間以項(xiàng)目為載體，通過契約方式明確權(quán)責(zé)利，但是在契約中很難就具體事宜詳細(xì)規(guī)定各方主體的權(quán)責(zé)利，因此聯(lián)盟實(shí)際的管理比較松散，資源、利益等分配容易存在不均現(xiàn)象，影響成員合作的積極性[2]，同時(shí)成員間通過項(xiàng)目合作，創(chuàng)新合作的緊密程度不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作規(guī)劃。另外，京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟由于是跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟，成員構(gòu)成比一般聯(lián)盟還要復(fù)雜，合作時(shí)不僅需要考慮各自的權(quán)責(zé)利，還要考慮三省市不同的政策及相關(guān)規(guī)定，需要協(xié)調(diào)和處理的矛盾更多。

3 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展策略建議

3.1 增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的外部推動(dòng)

3.1.1 三省市政府共同推動(dòng)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展離不開三省市政府的支持和推動(dòng)，政府要在其中發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。首先基于京津冀創(chuàng)新聯(lián)盟跨地域的特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立專門的管理部門，提出聯(lián)盟構(gòu)建的思路，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三省市的政府及聯(lián)盟成員之間的各種關(guān)系，鼓勵(lì)并推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展。正如為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)辦公室，保證三地進(jìn)行利益調(diào)整時(shí)工作順利進(jìn)行。由于聯(lián)盟成員來自三個(gè)地域，三省市均有各自的激勵(lì)政策，但仍需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟專有激勵(lì)政策的制定和實(shí)施。其次三省市政府的科技管理部門也可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，通過關(guān)鍵項(xiàng)目引導(dǎo)、共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心、政府采購等多種方式推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展。

3.1.2 加大聯(lián)盟的資金投入力度

聯(lián)盟內(nèi)部行政管理、合作創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化等眾多工作都離不開資金的支持，因此，為推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展，應(yīng)通過多種渠道籌措資金。首先可以通過政府的政策推動(dòng)獲得行政支持資金，如各級(jí)科技管理部門對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研基金支持，聯(lián)盟每年均可申報(bào)的科技專項(xiàng)基金，為推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)撥款等。其次通過有利的財(cái)稅政策增加資金投入，財(cái)政扶持政策主要包括政府為聯(lián)盟建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于聯(lián)盟啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，政府應(yīng)提供京津冀聯(lián)盟啟動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，京津冀三省市也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的地方配套補(bǔ)貼；稅收優(yōu)惠政策主要指政府通過減免稅收的政策扶持某些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)提供普惠性的稅收減免優(yōu)惠。最后，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策對(duì)聯(lián)盟成員協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，由于產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟所進(jìn)行的研發(fā)針對(duì)的都是領(lǐng)先技術(shù)，投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦研發(fā)失敗或研發(fā)成果沒有得到消費(fèi)者的承認(rèn)，將造成巨大的損失，因此，需要政府相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的引導(dǎo)，排除聯(lián)盟成員的研發(fā)顧慮，才能真正促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.1.3 打造良好的外部發(fā)展環(huán)境

應(yīng)通過良好的法律、市場(chǎng)、人才服務(wù)等外部環(huán)境促進(jìn)聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展。法律方面主要是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的合作主要是圍繞著技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)展開，專利、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等涉及的會(huì)比較多，因此，應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行力度，引導(dǎo)聯(lián)盟成員學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自身的權(quán)益。市場(chǎng)環(huán)境方面，為聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)I造良好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，發(fā)揮市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，通過市場(chǎng)引導(dǎo)聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展，并鼓勵(lì)和支持聯(lián)盟開展國際合作，為聯(lián)盟提供信息、資源支持，通過為參與聯(lián)盟創(chuàng)新的外資企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠等政策促進(jìn)聯(lián)盟與外資企業(yè)的合作。人才服務(wù)方面，應(yīng)通過有效的人才激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)人才參與技術(shù)創(chuàng)新，可以通過薪金獎(jiǎng)勵(lì)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、出國培訓(xùn)等多種方式吸引優(yōu)秀的科技人才加入聯(lián)盟的科研團(tuán)隊(duì)。

3.2 完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)行

3.2.1 形成聯(lián)盟成員間完備的契約關(guān)系

由于聯(lián)盟組織管理形式較為松散，成員間的利益分配都要依賴于聯(lián)盟組建時(shí)簽訂的契約，因此完備的契約關(guān)系對(duì)于聯(lián)盟的順利運(yùn)行具有非常重要的作用。完備的契約關(guān)系一方面是指契約內(nèi)容是否完備，是否涵蓋所有的關(guān)鍵問題，如聯(lián)盟成員在合作研發(fā)的過程中研發(fā)成本的承擔(dān)、研發(fā)成果的分配[3]，在研發(fā)時(shí)中途退出或者對(duì)研發(fā)信息及技術(shù)泄露如何處罰，或在合作研發(fā)時(shí)其他不當(dāng)行為損害了其他成員的利益如何處罰等。另一方面是指契約的執(zhí)行是否完備，一旦有聯(lián)盟成員違反了契約規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照契約的規(guī)定進(jìn)行約束和懲罰，必要時(shí)可以履行法律程序。總之，為制定完備的契約，可以多借鑒現(xiàn)有的運(yùn)行良好的聯(lián)盟契約，基于自身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)制定契約，并且多聽取法律、科研專家的意見進(jìn)行完善。

3.2.2 構(gòu)建聯(lián)盟成員間的共享平臺(tái)

聯(lián)盟成員主要有政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校，各主體都擁有其獨(dú)有的資源，在聯(lián)盟內(nèi)成員間通過資源的共享實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高校配置和增值，對(duì)于實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新意義重大[4]，應(yīng)在聯(lián)盟成員間構(gòu)建共享平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)既包括硬件設(shè)備的共享，也包括信息、數(shù)據(jù)的共享，借助平臺(tái)，成員間可以互通信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高各種資源的利用效率，有效的節(jié)省成本。還可以借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技成果的推廣和擴(kuò)散，通過在平臺(tái)的推廣和宣傳，有利于將技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究2018年度重點(diǎn)項(xiàng)目（SD181051）。

作者簡(jiǎn)介：鄭祖婷（1978-），女，河北唐山人，博士，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面的研究。