“一帶一路”背景下我國與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作研究

李睿思

[摘要]中俄兩國互為最大鄰國，雙方有4 300多千米的共同邊界。我國的糧食需求很大，俄羅斯西伯利亞和遠東農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，擴大中俄地區(qū)間農(nóng)業(yè)合作，一是要加快我國東北和俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐；二是要鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，促進企業(yè)向外向型發(fā)展；三是要打通農(nóng)業(yè)貿(mào)易的物流和信息通道；四是要整合科研機構(gòu)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；農(nóng)業(yè)合作；俄羅斯遠東地區(qū)

[中圖分類號]F32

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000 - 3541（ 2018）

03 - 0121 - 06一、現(xiàn)階段中俄農(nóng)業(yè)合作背景

1996年，中俄雙方共同發(fā)表《中俄聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著兩國將致力于建立面向21世紀(jì)平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，聲明對中俄關(guān)系未來的發(fā)展起到十分積極的作用。二十多年來，中俄關(guān)系在高層的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下平穩(wěn)而務(wù)實地迅速發(fā)展。2001年7月，中俄兩國簽署《睦鄰友好合作條約》，進一步鞏固了雙方在彼此政治經(jīng)濟外交領(lǐng)域的重要地位。2009年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了旨在加強中俄兩國地區(qū)間合作的《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（ 2009-2018年）》。中俄兩國分別從促進地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展的角度出發(fā)，針對地方經(jīng)濟發(fā)展特點和水平，又分別推出《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國東北振興計劃》。俄羅斯方面，2012年9月，亞太經(jīng)合組織（ APEC）峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開，此次峰會聚焦東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程，成為俄羅斯遠東開發(fā)的有力助推器。2013年4月，俄羅斯政府致力于推動遠東地區(qū)開發(fā)的《遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家計劃》生效，根據(jù)計劃俄羅斯將啟動專項資金用于推進計劃的落實，并將加大政府扶持力度投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升該地區(qū)在國內(nèi)和東北亞地區(qū)中的綜合實力。在我國，2009年關(guān)于遼寧和吉林兩省的具體規(guī)劃出臺，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)遼寧沿海開放帶和吉林長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，東北地區(qū)作為我國對俄合作的重點地區(qū)得到國家的高度重視。2012年，國務(wù)院正式對《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年》做出批復(fù)，為今后東北地區(qū)的發(fā)展指出了具體方向。2013年，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》也獲得批準(zhǔn)，把東北地區(qū)的振興和新時期建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。 2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”發(fā)展構(gòu)想。隨著“一帶一路”倡議的提出，中俄間的貿(mào)易合作開始迎來新的合作機遇。2014年，對俄合作的重要陣地黑龍江省提出建設(shè)東部陸海絲綢之路，加上之前國家批復(fù)的遼寧和吉林的開發(fā)開放計劃，我國的東北三省和內(nèi)蒙古將成為我國廣泛開展國際經(jīng)貿(mào)合作，不斷面向東北亞開放的重要地區(qū)。這將為東北沿海、沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和東部陸海絲綢之路建設(shè)提供國家政策保障和財政支持。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程不斷深入，我國特別是東北地區(qū)的對俄合作面臨十分有利的國際和國內(nèi)發(fā)展背景。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作的機遇與挑戰(zhàn)

中俄兩國有著綿長的邊境線，僅中國的東北、內(nèi)蒙古與俄羅斯遠東、西伯利亞接壤的水陸邊境線就長達4300千米。兩國發(fā)展區(qū)域間合作有著得天獨厚的地緣條件。其中，尤其以黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢最為明顯，該省與俄方的邊境線超過3 000千米，其中水域邊境線長達2300千米。在漫長的邊境線上，分布著25個國家一類口岸及11個邊境互市貿(mào)易區(qū)，水陸空交通十分便利。

俄遠東聯(lián)邦區(qū)由濱海邊疆區(qū)、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州，以及楚科奇自治區(qū)等9個行政區(qū)劃組成。俄遠東地區(qū)的總面積為620多萬平方千米，占全俄總面積的近40%，這里的常住人口有600多萬，占俄羅斯總?cè)丝诩s5% （p.60）。俄羅斯的農(nóng)業(yè)用地占國土面積近13 010，約有2.2億公頃，農(nóng)業(yè)用地不僅面積廣闊，世界上面積最大的黑土帶也在俄羅斯境內(nèi)（pp.44 -45），富含有利于農(nóng)作物生長的礦物質(zhì)的黑土帶可謂天然的發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)條件。俄羅斯的耕地面積約為1. 25億公頃，人均耕地面積達到0.84公頃。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)勞動力的人數(shù)近些年出現(xiàn)下降趨勢。目前，遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力有800余萬人。俄羅斯遠東地區(qū)土地資源多，自然資源非常豐富，其中石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量十分突出，該區(qū)森林面積達11 720萬公頃，占全俄森林面積的1/3，木材蓄積量占全俄28. 6%（p.103），但勞動力資源相對匱乏。要解決遠東地區(qū)的開發(fā)問題，對于俄羅斯來說，融入亞洲市場是絕佳選擇，俄羅斯在遠東的發(fā)展是其經(jīng)濟新的增長點。遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅ㄟ^發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，俄羅斯有希望成為向我國及亞洲其他國家出口糧食和肉類制品的重要基地。在俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)的總體規(guī)劃中，加快國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展是首要任務(wù)。各行業(yè)發(fā)展的未來規(guī)劃不僅要從綜合分析行業(yè)未來發(fā)展的潛力出發(fā)，還應(yīng)該考慮到俄羅斯遠東的鄰居，即亞太地區(qū)的市場需求。雖然需要重點發(fā)展的行業(yè)種類會隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷變化，但是農(nóng)業(yè)一直是貫穿各個行業(yè)發(fā)展的基石。

（一）我國的糧食需求

從需求來看，我國理應(yīng)是西伯利亞和遠東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主要消費者。在我國，隨著居民收入的增長，居民對于富含蛋白質(zhì)成分的食品需求逐漸增長。這一現(xiàn)象通常是居民收入增加、工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的必然結(jié)果。我國人均對動物蛋白的需求量從1980年至2013年增長426%。根據(jù)聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織1985年的統(tǒng)計結(jié)果，我國人均每年對肉類的需求為19.6公斤，而2013年這一數(shù)據(jù)則是61公斤。不僅數(shù)量增長明顯，我國居民對肉類產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，對豬肉的需求從1990年的79%下降到2000年的64%。牛肉則從4%上漲到8%。雞肉則從13%增長到22%。從2000年開始，需求結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)變化：2000-2013年間，所有肉類產(chǎn)品

122的需求都增長40% -60%。對魚類和其他海產(chǎn)品的需求動態(tài)發(fā)展趨勢也基本符合這個特點。牛奶的消費總額則出現(xiàn)了猛增，從2000年到2013年，增長了3.5倍（p.437），受城市化、居民收入增加和消費者消費習(xí)慣改變的影響，奶制品工業(yè)和市場銷售渠道的發(fā)展也十分迅速。

居民對肉類產(chǎn)品的需求增長也刺激了飼料生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。水稻和小麥的消費總量從1990年開始并沒有太顯著的增長，被廣泛用作動物飼料的玉米和大豆消費總量從2000年的76%增長到187%。

從我國糧食進口的現(xiàn)狀來看，很長一段時間以來，我國糧食生產(chǎn)能力基本上可以滿足不斷增長的糧食需求。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在1978-2012年之間保持每年4.5%的增長。農(nóng)產(chǎn)品的需求量雖然高速增長，但是近年來，需要依靠進口滿足需求的情況也只在2004年開始出現(xiàn)過5I。根據(jù)聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織的統(tǒng)計，中國目前只有2.0%的大米、3.4%的玉米、6. 0%的小麥、2.6%的豬肉、9. 8%的雞肉和10.3 010的牛肉需求依靠進口。只有牛奶、魚類和海產(chǎn)品的進口依賴度略高，分別是12. 7%和18. 5%。

考慮到我國市場龐大的容量，即便是小的比重也意味較大的總量和規(guī)模。我國是澳洲、加拿大和美國的主要小麥種子生產(chǎn)出口對象國。牛肉進口從2004年到2013年增長4.2倍。這使中國成為澳大利亞和新西蘭經(jīng)濟的穩(wěn)定增長點之一，并且?guī)椭∶乐薜霓r(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2003年，我國原本是玉米的出口國，而如今，中國已經(jīng)進口玉米達到720萬噸[4 ]（p.437）。

1996年我國進口市場政策放寬后，由于國內(nèi)市場的需求越來越依賴進口，大豆已經(jīng)成為最主要的飼料進口作物之一。如果說玉米、水稻和小麥的進口數(shù)額從1990年至2010年間并沒有顯著增長的話，那么根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，大豆的國外供應(yīng)量增長17倍。在飼料作物的比重里，增量達到20%（1996年為3.2%）現(xiàn)在全世界有一半的大豆出口是運往中國市場。由于大豆和玉米作為飼料的進口數(shù)量增長，越來越多的學(xué)者認為，我國已經(jīng)不僅要面對糧食安全的問題，還要面臨飼料安全的問題。

從未來進口的發(fā)展前景來看，在全世界糧食市場，許多國家普遍關(guān)注的問題之一是中國何時開始提高肉類產(chǎn)品的進口。由于在我國國內(nèi)市場上，本土肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)尚可以滿足需要，因此，肉類產(chǎn)品進口始終規(guī)模較小。造成這一現(xiàn)象的原因在于，大量的進口飼料可以保障動物養(yǎng)殖業(yè)的需要，同時國內(nèi)的勞動力成本較低，這就使得中國的農(nóng)產(chǎn)品價格低于進口商品。雖然國家對國內(nèi)生產(chǎn)商的稅收優(yōu)惠政策也起到重要作用，但這種平衡不會持續(xù)太久，對肉類產(chǎn)品的需求增長雖然不如從前那么迅猛，但總的發(fā)展趨勢仍在保持持續(xù)上升。隨著勞動力成本的不斷上漲，國內(nèi)和國際肉類產(chǎn)品的價格差距將逐漸縮小。國內(nèi)生產(chǎn)的減少意味著滿足市場需求將更多依賴進口產(chǎn)品。由于以上原因，我國已經(jīng)在最近10年之內(nèi)成為世界主要肉類進口國家之一。隨著對肉類產(chǎn)品需求的增加，由于缺乏足夠的可用耕地和對土地的不合理利用導(dǎo)致的土壤質(zhì)量下降，國內(nèi)經(jīng)濟作物的生產(chǎn)將會受到影響，并且同時繼續(xù)促進肉類進口的增長。這將不可避免地造成對玉米的進口依賴。而這種依賴已經(jīng)開始出現(xiàn)。

根據(jù)目前中國市場上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和需求的前景，可以預(yù)測除了雞肉，其他農(nóng)產(chǎn)品的進口都將呈現(xiàn)增長的趨勢。我國市場對農(nóng)產(chǎn)品的進口依賴突出體現(xiàn)在玉米、大豆、羊肉和牛肉等，但與其他國家相比，比例還屬于較低的水平。我國農(nóng)業(yè)市場需求量不斷增長，俄羅斯是否能夠利用這一趨勢有所作為，將拭目以待。

（二）俄羅斯西伯利亞和遠東的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

俄羅斯在世界糧食市場上有兩種作物的產(chǎn)量占有絕對重要地位。一是小麥。俄羅斯出口的小麥數(shù)量連續(xù)三年創(chuàng)紀(jì)錄，根據(jù)2015年和2016年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯第一次成為全世界最大的小麥出口國（約3 000萬噸）。主要出口目的國是北非和中東，生產(chǎn)基地主要集中在俄羅斯的歐洲部分，包括克拉斯諾達爾邊疆區(qū)。二是魚類和海產(chǎn)品。2014年俄羅斯這類產(chǎn)品的出口數(shù)量占世界第15位。2015年由于歐洲對俄羅斯魚類產(chǎn)品進口進行制裁造成出口略有下降。和農(nóng)作物不同，俄羅斯的魚類產(chǎn)品生產(chǎn)主要在俄羅斯的亞洲部分。太平洋水域保證了78%的全俄魚類捕撈數(shù)量。在耕種和畜牧方面，西伯利亞和遠東的產(chǎn)量占比較小。考慮到俄羅斯，特別是遠東地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，有充足的理由認為，俄羅斯農(nóng)業(yè)資源的大部分優(yōu)勢還沒有得到高效利用。

俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的農(nóng)用土地為5490萬公頃，占俄羅斯的28%，占全世界的1.1%。阿爾泰邊疆區(qū)擁有俄羅斯聯(lián)邦所有主體中面積最大的耕地，為1060萬公頃。西伯利亞曾經(jīng)是全俄最主要的農(nóng)業(yè)地區(qū)之一。1950-1970年，這里曾有超百萬公頃的土地得到開墾，隨后進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化和肥料的推廣運動。到1950年年底，俄羅斯成為最主要的小麥、土豆、甜菜和黑麥的產(chǎn)地。然而由于之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向性錯誤，加上蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟危機也給該地區(qū)帶來負面影響，導(dǎo)致如今在西伯利亞和遠東地區(qū)有俄羅斯一半以上的廢棄耕地。

對于西伯利亞和遠東地區(qū)的大部分地區(qū)，政府要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)需要克服一些困難。以西伯利亞聯(lián)邦區(qū)為例，只有1%的優(yōu)質(zhì)土地適宜進行農(nóng)業(yè)耕種。這與俄羅斯的歐洲部分相比相差太遠。與此同時，雖然遠東有的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著，但發(fā)展?jié)摿θ圆]有得到全部發(fā)揮。除了阿爾泰邊疆區(qū)，還有克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的米努辛斯克盆地和哈卡斯，以及擁有非常大農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ某嗨^(qū)和布里亞特，阿穆爾州南部，猶太自治州和濱海低地。其中，濱海低地在大豆生產(chǎn)方面有得天獨厚的條件。

對于俄羅斯遠東來說，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展有幾個重要途徑，其中之一是提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與全俄平均水平相比差距較大。2000年以后，這里的產(chǎn)量甚至持續(xù)下降，其中也包括西伯利亞阿爾泰邊疆區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的低迷不僅與土壤的質(zhì)量有關(guān)，肥料投入不夠、勞動力的缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的不足和低劣的作物種子也是重要因素。實際上，所有這些農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙廣泛存在于俄羅斯全境，而非局限于遠東地區(qū)。另一個限制俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量增長的因素是對于轉(zhuǎn)基因作物的限制。這尤其限制了俄羅斯大豆和玉米兩個作物的種植量，而這兩種作物在中國市場非常受歡迎。但同時，這也使得俄羅斯的農(nóng)作物對于我國這類對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物認可度極低的國家有更大的吸引力。影響西伯利亞和遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他重要影響因素是勞動力的缺乏、農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域所特別需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的不健全和交通。其中阿爾泰地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品就是由于地處偏遠和交通運輸?shù)那钒l(fā)達，導(dǎo)致該地區(qū)的產(chǎn)品無法從當(dāng)?shù)鬲M窄的區(qū)域市場走出國門。

俄羅斯政府已經(jīng)開始采取措施緩解上述負面因素對遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。從2016年5月2日起，關(guān)于遠東土地使用的法律條文生效，根據(jù)規(guī)定每個俄羅斯公民都有權(quán)利在遠東地區(qū)分配一定面積的土地用于耕種、居住或從事商業(yè)經(jīng)營，而且從第六年開始，土地擁有者可以將土地進行出租。該措施的目的在于吸引更多的人來到遠東地區(qū)，并且借此提高遠東地區(qū)的認知度。根據(jù)遠東發(fā)展部的相關(guān)負責(zé)人公布的數(shù)據(jù)表明，有60%的俄羅斯公民支持這一決定，并且有20%的俄羅斯人正在考慮加入這一計劃。

實現(xiàn)俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個途徑為建設(shè)以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟增長點的超前發(fā)展區(qū)：米哈伊洛夫、別洛戈爾斯克和南方超前發(fā)展區(qū)。以上三個超前發(fā)展區(qū)在關(guān)稅和涉及商業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)行政規(guī)定上享有優(yōu)惠待遇。超前發(fā)展區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則由政府財政撥款。2015年后，超前發(fā)展區(qū)正式投入使用。與此同時，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展項目的投資也在向其他超前發(fā)展區(qū)傾斜。遠東發(fā)展基金會和其他專項投資項目也陸續(xù)得到國家政府的支持。其中大部分正在規(guī)劃或?qū)嵤┲械倪h東地區(qū)發(fā)展項目均與該地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。這將有利于提高俄羅斯農(nóng)業(yè)對俄羅斯國內(nèi)政治形勢的積極影響，緩解受經(jīng)濟制裁的影響，以及從西方國家進口糧食受阻的壓力。

隨著亞洲地區(qū)對糧食需求量的飛速增長，增加糧食出口和廣泛開展國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的重要性日益顯現(xiàn)。對于俄羅斯來說，其中最具潛力的合作伙伴就是中國。遠東的玉米和大豆，還有西伯利亞的小麥在我國市場上都頗具吸引力。這些作物的出口將完全有能力成為繼魚類產(chǎn)品、油料作物、肉類（特別是豬肉）、奶制品，以及其他再加工產(chǎn)品之后的“新趨勢產(chǎn)品”。

三、中俄地區(qū)間農(nóng)業(yè)合作突破路徑與展望

（一）加快我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐

根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古將建設(shè)成為我國通向東北亞地區(qū)的重要樞紐，作為我國面向東北亞地區(qū)開放，以及對俄合作的重要橋頭堡，未來長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)主要以協(xié)調(diào)東北地區(qū)沿海、沿邊共同發(fā)展，不斷加深和加快沿邊地區(qū)的開發(fā)開放程度，推進邊境地區(qū)城市和口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為主。這需要中俄兩國無論從高層，還是到地方政府層級，都將建立健全兩國區(qū)域間協(xié)調(diào)合作機制視為推動兩國未來區(qū)域發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，致力于建立由政府牽頭、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域各部門廣泛參與的中俄經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，并成立由兩國相關(guān)部門代表組成的經(jīng)濟一體化領(lǐng)導(dǎo)組。在溝通及時和順暢的機制保障下，建立健全雙方毗鄰地區(qū)的政府和民間農(nóng)業(yè)合作機制。在2018年3月剛剛結(jié)束的十三屆全國人大一次會議新聞記者會上，中國農(nóng)業(yè)部長韓長賦向記者透露，中俄兩國農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃出臺以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來更多的便利。中俄兩國的地區(qū)間農(nóng)業(yè)合作在政府高層的引領(lǐng)下，區(qū)域發(fā)展與合作的前景十分可觀。

在必要的情況下，雙方應(yīng)互設(shè)商務(wù)代表處，利用中俄間業(yè)已存在的展會、洽談會和國際經(jīng)濟論壇等交流平臺，定期開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作會議，推動建設(shè)雙方省級行政區(qū)劃間的溝通和交流機制。將《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的落實與俄羅斯遠東開發(fā)的實施相結(jié)合，尋找雙方在國民經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域的區(qū)域間合作機遇。

（二）鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，促進企業(yè)向外向型發(fā)展

在中俄未來的農(nóng)業(yè)合作中，有實力的企業(yè)是市場競爭活動的主要參與者。以黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的出口種類結(jié)構(gòu)為例，目前，大米、玉米、大豆、蔬菜、畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品居多，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品和系列產(chǎn)品。雖然隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷有黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出國門完成出口創(chuàng)匯，但這些企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、貿(mào)易額低的發(fā)展局限性，當(dāng)這些企業(yè)在國際市場上參與廣泛競爭的時候與發(fā)達國家的大型企業(yè)相比還有較大差距，顯得競爭力不足。若想提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，就需要通過打造有實力的企業(yè)并把對俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作作為企業(yè)投資重點。通過借助政府對地方企業(yè)的扶持力和企業(yè)自身內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢潛力，加快發(fā)展一些有地方發(fā)展特色的作物的種植加工一條龍生產(chǎn)線。以黑龍江省為例，大豆、水稻、玉米等糧食作物的種植一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)作物的主要品種，通過精加工和深加工提高產(chǎn)品附加值是這些傳統(tǒng)作物品種煥發(fā)新的市場活力的重要途徑。除此之外，對于畜牧和養(yǎng)殖業(yè)來說，集種、養(yǎng)、加于一體的有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是今后工作的重要方向。

隨著我國國內(nèi)市場對糧食生產(chǎn)的需求量越來越大，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足居民生活和國家糧食保障安全的需要，也是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要任務(wù)。要想充分利用區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的對俄合作的良機，打造自身的市場競爭綜合實力也是我國農(nóng)業(yè)，尤其是東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的重任。無論是糧食種植，或是畜牧養(yǎng)殖的初級生產(chǎn)和深加工項目，企業(yè)應(yīng)在項目實施過程中積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用最新的高效合理的管理方法。在高層的積極引導(dǎo)和扶持下，各級政府應(yīng)根據(jù)地方的具體實際情況，通過組織種、養(yǎng)大戶和加工企業(yè)舉辦座談會、研討會等形式加強與俄羅斯農(nóng)貿(mào)企業(yè)的溝通與對接，借助俄羅斯企業(yè)對本土市場更了解的優(yōu)勢，利用掌握的有效信息擴大對外合作。

在加快與遠東地區(qū)次區(qū)域的經(jīng)濟一體化過程中，應(yīng)加大對東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在金融、財政和稅收等方面的扶持力度。比如，為積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的發(fā)展，可以按照一定的比例，召集有各級財政出資補貼，參保人通過繳納保險金的方式共同出資，成立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展保險基金和用于抵抗農(nóng)業(yè)貿(mào)易過程中的金融風(fēng)險基金，從而為企業(yè)的“走出去”提供切實的支撐。

（三）打通農(nóng)業(yè)貿(mào)易的物流和信息通道

根據(jù)俄羅斯《2025年前遠東發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定，俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略將以每五年為一個發(fā)展階段，其中，2016-2020年為第二階段，該階段的主要任務(wù)是實施大型能源項目和完成核心運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加精深加工產(chǎn)品的出口力度。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，俄羅斯遠東地區(qū)將通過高新技術(shù)和引進新型資源的方式繼續(xù)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，大幅度提高對亞太地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口。這對我國東北地區(qū)特別是黑龍江省打開貿(mào)易窗口，加快中俄農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展是重要機遇，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中最為重要的一環(huán)，即為商品的物流運輸和信息的交換。

為加強我國東北地區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的貿(mào)易合作，保障商品的及時運輸，國際大通道的建設(shè)勢在必行。這要求我國東北地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建水運、陸運和空運立體交叉的運輸網(wǎng)絡(luò)，將東北地區(qū)特別是黑龍江地區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)的重要交通樞紐，在提高本地區(qū)商品運力的同時，積極發(fā)揮交通運輸要素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射能力，促進生產(chǎn)要素的自由流動，為周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入動力。大力發(fā)展黑龍江地區(qū)的江海聯(lián)運，通過借助沿途開放港口的建設(shè)增加江海的聯(lián)運吞吐能力，加快我國黑龍江、松花江，以及烏蘇里江沿線的港口建設(shè)工作，為打造東北亞陸海聯(lián)運的大通道加大政府和地方資金投入。除此之外，加快建設(shè)撫遠、佳木斯、漠河、虎林、哈爾濱和牡丹江等城市為始發(fā)站的電氣化鐵路貨運專線。加快哈牡客運專線、哈佳快速、牡佳客運專線、哈站改造等工程的建設(shè)速度。加快建設(shè)我國東北地區(qū)與歐亞大陸橋的鐵路連接。通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連。通過對現(xiàn)有機場的改造升級和擁有更大貨物吞吐能力的新機場的建造，發(fā)展哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、長春、沈陽空中港口的空運能力，打造東北亞地區(qū)的重要空港交通樞紐。根據(jù)2018年黑龍江省人民政府《政府工作報告》顯示，近五年來，黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，是歷史上水利、鐵路建設(shè)投資最多的時期。其中，水利投資達到767億元，鐵路投資1150億元。在公路建設(shè)上，黑龍江省近五年投資757億元用于新建各類公路，其中包括建成高速公路425千米、一二級公路3 500千米、農(nóng)村公路1.9萬公里等。撫遠、建三江、五大連池機場通航，哈爾濱機場擴建T2航站樓竣工[8]_。今后，我國東北地區(qū)特別是黑龍江省的交通運輸能力將得到根本改善，并成為加強中俄毗鄰地區(qū)商品貿(mào)易往來的重要助推力。

在商品的物流運輸能力得到大力加強的同時，貿(mào)易信息的溝通與交換作為無形的“交通”，也迫切需要打通渠道。應(yīng)建立中俄經(jīng)濟貿(mào)易信息交換中樞，利用電商企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)跨境貿(mào)易試點城市，從而逐步建立起電子商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，形成信息更新及時、內(nèi)容翔實精準(zhǔn)的商貿(mào)信息溝通媒介，完善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易信息交換平臺。著力推動各省經(jīng)濟貿(mào)易部門與對俄合作，特別是農(nóng)業(yè)合作的重點城市建立定期的長效信息交流和溝通機制，打造中俄間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展信息交換網(wǎng)絡(luò)和中轉(zhuǎn)站，便于雙方通過及時有效的信息溝通，進行針對國家層面宏觀經(jīng)濟政策、發(fā)展水平和地方具體行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易情況的信息共享。同時，利用該信息平臺的輻射和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中俄農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在條件允許的情況下，可在俄羅斯境內(nèi)選擇符合條件的城市作為倉儲基地，從而提高對俄出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進中俄跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。例如，在適宜的城市建立工廠或租賃倉儲庫房，通過利用大宗倉儲的優(yōu)勢，發(fā)展果蔬類產(chǎn)品的加工，果汁、罐頭及各類精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)。目前的中俄貿(mào)易信息溝通平臺存在信息不對稱、產(chǎn)品信息發(fā)布滯后、平臺功能單一和缺乏高質(zhì)量的后期維護等問題，建議由政府和相關(guān)行業(yè)的部門牽頭，參考較成熟的信息發(fā)布網(wǎng)站的運營模式，吸引專門的企業(yè)及人才的加入，合力打造運營穩(wěn)定、信息周轉(zhuǎn)高速高效的信息平臺。

（四）整合科研機構(gòu)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)

在我國開設(shè)俄語及俄語相關(guān)專業(yè)的院校中，東北地區(qū)無論從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量，還是相關(guān)的科學(xué)研究水平來看，均占有重要地位。這里的俄語教學(xué)有優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗，一直以來都是我國培養(yǎng)對俄人才的重要陣地。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)市場對俄語人才的需求也在發(fā)生變化：從過去單純考查學(xué)生的語言翻譯和溝通能力，逐漸向不但精通語言，而且了解和掌握一定專業(yè)領(lǐng)域知識或技能的復(fù)合型人才發(fā)展，其中也包括對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有涉足的俄語人才。隨著我國東北地區(qū)逐漸面向東北亞地區(qū)開放，在對俄合作和涉外貿(mào)易過程中，需要大量熟悉國際貿(mào)易流程并能夠熟練運用俄語進行溝通的專業(yè)人才，這對傳統(tǒng)和現(xiàn)行的教育體制模式提出新的要求和挑戰(zhàn)。加強既懂俄語又對國際貿(mào)易流程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域較熟悉的復(fù)合型人才的培養(yǎng)是東北地區(qū)高校的重任。

從東北地區(qū)對俄人才培養(yǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東北地區(qū)高校對俄人才的培養(yǎng)主要存在以下三個問題：第一，在課程設(shè)置方面存在翻譯課程內(nèi)容陳舊、課時不足的問題。學(xué)生在課上的翻譯理論學(xué)習(xí)的占比重較大，實踐課時比重過少。第二，在師資特點方面，缺乏擁有豐富課堂翻譯教學(xué)經(jīng)驗的教師資源。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是院校對教師后備力量培養(yǎng)和提高專業(yè)綜合素質(zhì)的培訓(xùn)工作仍不到位。第三，文化背景類通識課程的教學(xué)效果差強人意。根據(jù)現(xiàn)有的課程設(shè)置，俄語人才培養(yǎng)主要以語言能力培養(yǎng)為主，國情和其他通識類課程仍沒有得到合理安排和落實。這直接導(dǎo)致學(xué)生普遍偏重語言知識的積累而忽略對文化和國情知識的主動了解。目前，東北地區(qū)高校俄語專業(yè)的劃分仍以語言、文學(xué)、翻譯等傳統(tǒng)俄語專業(yè)為主，而對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展急需的例如國際經(jīng)貿(mào)、商法、經(jīng)濟管理等專業(yè)開設(shè)的院校非常少。

建議今后的對俄羅斯人才培養(yǎng)應(yīng)將課程體系設(shè)置改革融入地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中。根據(jù)對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展需要，制訂與地方支柱產(chǎn)業(yè)或?qū)Χ砹_斯特色經(jīng)濟體的需求相符合的人才培養(yǎng)計劃，可以有計劃地與地方重點行業(yè)

和企業(yè)合作，實現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)。一些有條件的院?？梢耘c具體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)人員或企業(yè)對接，成立聯(lián)合培養(yǎng)基地或?qū)W生社會實踐中心。通過參加社會實踐和專門場景的業(yè)務(wù)演練達到全方位鍛煉學(xué)生能力的目的。

除了高校的對俄人才培養(yǎng)以外，應(yīng)重點關(guān)注科研機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。俄羅斯的遠東地區(qū)擁有俄羅斯科學(xué)院遠東分院、各部委和大學(xué)院校下屬的科研機構(gòu)共計數(shù)百家之多，該地區(qū)還分布著眾多軍方研究機構(gòu)。頂尖科研人才和尖端科技代表的聚集使俄羅斯東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢十分顯著。這對加強中俄地區(qū)間的科研領(lǐng)域交流與互動是非常重要的利好條件。但需要看到的是，目前在東北地區(qū)，針對中俄貿(mào)易合作的研究仍處于比較分散的狀態(tài)，加強與俄羅斯遠東地區(qū)科研機構(gòu)和院校的學(xué)術(shù)和研究互動，加快科研領(lǐng)域的共同開發(fā)與合作的任務(wù)仍十分艱巨。鑒于東北地區(qū)各研究機構(gòu)之間由于缺乏有影響力的共同溝通平臺，研究的廣度和深度差異也較懸殊，建議成立相關(guān)科學(xué)研究方面的學(xué)會或論壇，并在論壇框架下有針對性、系統(tǒng)性地組織專家、學(xué)者或相關(guān)行業(yè)代表對具體行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展過程中面對的問題和困境進行深入的研究和探討，集思廣益，充分將正確的科學(xué)研究成果應(yīng)用于實踐生活中，發(fā)揮高端智庫體系的科研優(yōu)勢，為政府和各級管理部門提供決策依據(jù)，從而為地方經(jīng)濟的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的實施提供智力支持。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不僅對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義，還對保障我國的糧食安全和提高人民生活水平有積極促進作用。中俄兩國毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作歷史悠久，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和自然資源稟賦的互補性強，兩國將在“一帶一路”倡議的框架下，展開涉及各領(lǐng)域的對接合作，這對地區(qū)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展合作來說是十分重要而寶貴的機遇。我國東北地區(qū)，特別是黑龍江省應(yīng)抓住機遇，通過高層策劃引領(lǐng)、地方政府和企業(yè)共同參與的方式加快農(nóng)業(yè)對外開放合作步伐；通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高交通運輸能力，打通地區(qū)間物流運輸障礙，引導(dǎo)地方企業(yè)通過各種形式參與中俄農(nóng)業(yè)合作，打造一批市場競爭力強、經(jīng)營模式先進的農(nóng)業(yè)綜合型企業(yè)；善于利用各級科研機構(gòu)和各級院校的人文智力支持，積極推動中俄跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)科研和開發(fā)項目，積極促進科技成果的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)在高科技的推動下快速健康發(fā)展，從而為推動中俄地區(qū)間的貿(mào)易合作，不斷推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展做出積極貢獻。