民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)：內(nèi)涵提出、指標(biāo)構(gòu)建和對(duì)策分析①

房旭平 鄭浩 白雪冰 王珊 杜帥

摘 要：民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)在民族地區(qū)的重要組成部分，是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，是解決民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的有效途徑。因此有必要對(duì)民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念進(jìn)行深入剖析，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行梳理。本文提出了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)蒙古模式，并提出了民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) “美麗鄉(xiāng)村” 內(nèi)蒙古模式 新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（c）-050-03

全面建成小康社會(huì)離不開“美麗中國(guó)”的建設(shè)，“美麗中國(guó)”的建設(shè)離不開“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”的重要基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要奠基點(diǎn)；是生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有突出的戰(zhàn)略地位和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”；到提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，建設(shè)生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局；再到黨的十九大報(bào)告明確提出：新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng) 變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)由較低層級(jí)供需矛盾向中高層級(jí)供需矛盾的轉(zhuǎn)變，從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”的供需矛盾轉(zhuǎn)變。

民族地區(qū)所在的五個(gè)民族自治區(qū)和少數(shù)省份的民族自治地方，地處生態(tài)文明建設(shè)的核心區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)，承載著重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等重要功能，并且存在其獨(dú)有的特殊性。在社會(huì)主義現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的資源問題和環(huán)境問題日益突出，制約著民族地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的提升，進(jìn)而影響到了全國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求民族地區(qū)需要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)，創(chuàng)新民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)和新路徑，從而構(gòu)建人與自然、人與人、人與社會(huì)等多方面和諧共存且可持續(xù)的民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”。

1 民族地區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵

1.1 民族地區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的特殊性

（1）資源豐富但生態(tài)薄弱。民族自治五省區(qū)以及少數(shù)省的自治地方所在的民族地區(qū)是各種自然資源的分布區(qū)和集中區(qū)，資源豐富且發(fā)展?jié)摿薮?，隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的持續(xù)展開，西部民族地區(qū)發(fā)展速度在全國(guó)范圍內(nèi)位居前列，但短期內(nèi)仍難解決農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)、工業(yè)污染嚴(yán)重和科技創(chuàng)新水平低下的現(xiàn)狀，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式普遍存在，缺乏生態(tài)反饋機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支出短缺等這些問題也嚴(yán)重引發(fā)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境指數(shù)水平不斷下降，制約了民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。

（2）民族文化多元。民族地區(qū)鄉(xiāng)村是大量少數(shù)民族的聚居區(qū)，民族數(shù)量眾多，民族文化資源豐富，民族文化特色濃郁，分布著眾多傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑等歷史文化遺跡遺存，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量繁多。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化具有鮮明的民族意義、歷史意義以及文化意義，所以在民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，尊重和保護(hù)民族文化，沿襲和傳承民族生活習(xí)慣，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)尤為重要，而不簡(jiǎn)單是千篇一律，從而破壞民族地區(qū)鄉(xiāng)村的多元化存在。

（3）基礎(chǔ)落后但可塑性強(qiáng)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施受地形和氣候影響供給難度大導(dǎo)致的民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與東部沿海地區(qū)差距較大。產(chǎn)業(yè)依賴導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，基本公共服務(wù)均等化水平低等嚴(yán)重制約了民族地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展。另外，民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)極易被改造，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給與投入基本不受現(xiàn)存設(shè)施的影響，可塑性強(qiáng)。

1.2 概念的提出

2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，確定了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵：“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”（資料來源：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，2014年）。

由此我們可以對(duì)民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行概念的提出：民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”是指在民族地區(qū)建設(shè)的具有民族特色的規(guī)劃布局合理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌體現(xiàn)民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)民族融合、尊重和保留民族文化習(xí)慣、多民族民主管理、生態(tài)良好環(huán)境宜人的社會(huì)主義小康新農(nóng)村。因此民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅要關(guān)注民族團(tuán)結(jié)，民族發(fā)展和民族融合，還要關(guān)注生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展以及民族特色和民族文化。

2 民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)化是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的核心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，指標(biāo)體系是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的具體化表現(xiàn)。浙江省在總結(jié)安吉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2014年4月發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，提出全國(guó)首套“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。隨后，全國(guó)性的“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)創(chuàng)建和創(chuàng)新模式建設(shè)廣泛開展。

雖然在2014年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)出臺(tái)國(guó)家層面的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，對(duì)全國(guó)性的宏觀層面上的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)制定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與參考指標(biāo)，但其內(nèi)容偏向于生態(tài)視角且標(biāo)準(zhǔn)寬泛，對(duì)西部民族地區(qū)的針對(duì)性和靶向瞄準(zhǔn)性不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系中，尚未有與民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)性建設(shè)相關(guān)的區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少。由于地區(qū)差異大，中西部大部分地區(qū)在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中需要差異化的標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和引領(lǐng)。迫切需要在民族地區(qū)層面上制定有關(guān)“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)性建設(shè)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

通過收集各地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，收集多位專家學(xué)者的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)家、各?。ㄊ校┕嫉拿利愢l(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見中評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)際發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿徒ㄔO(shè)背景等特點(diǎn)，構(gòu)建出包括鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和基層管理等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，考慮到各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的可靠性、簡(jiǎn)明性、典型性、方便性和普適性等特征，最終選擇了民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模等27項(xiàng)三級(jí)具體指標(biāo)，如表1所示。

3 民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)蒙古模式

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施方面：“十個(gè)全覆蓋”模式

農(nóng)牧民公平共享改革發(fā)展成果的兩個(gè)瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)水平低下。地方政府在GDP政績(jī)考核指標(biāo)下，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速提升和居民收入水平數(shù)字化的增加，而忽視培育農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，造成基本公共服務(wù)均等化水平不斷下降，農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社會(huì)保障以及文化教育等這些基本方面與城市越來越不均等，農(nóng)牧區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷下降。僅農(nóng)村牧區(qū)自身的力量來完善和彌補(bǔ)這些差距，很難完成民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的地區(qū)任務(wù)?！笆畟€(gè)全覆蓋”民生工程是通過政府的“二次分配”來發(fā)揮促進(jìn)共同富裕的職能，在具體的實(shí)踐路徑上側(cè)重解決農(nóng)村牧區(qū)“發(fā)展能力貧困”問題。

2014年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府經(jīng)過對(duì)地區(qū)實(shí)情的調(diào)研、分析通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施方案》，提出基本公共服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)定向供給具體方法。以“8337” （8337是指2013年3月19日內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神大會(huì)指出的對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述時(shí)提出的發(fā)展思路。概括起來就是：“八個(gè)建成”“三個(gè)著力”“三個(gè)更加注重”“七個(gè)重點(diǎn)工作”。）為發(fā)展指導(dǎo)思路、基本公共服務(wù)均等化為政策目標(biāo)，立足統(tǒng)籌化、一體化，制定10個(gè)深入覆蓋式的基本公共服務(wù)工程，基礎(chǔ)設(shè)施包括9項(xiàng)內(nèi)容，主要涉及危房、飲水、道路、用電、通訊、校舍、衛(wèi)生室、文化室和超市環(huán)節(jié)：危房改造工程；安全飲水工程；街巷硬化工程；電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程；村村通廣播電視和通訊工程；校舍建設(shè)及安全改造工程；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程；文化室建設(shè)工程；便民連鎖超市工程，基本公共服務(wù)包括1項(xiàng)內(nèi)容：農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障工程。

據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入886億元，實(shí)現(xiàn)了11850個(gè)行政村全覆蓋，基本解決了8868個(gè)嘎查村（行政村）不通水泥路，6000多個(gè)嘎查村沒有便利的生活設(shè)施和娛樂設(shè)施，180萬(wàn)農(nóng)牧民沒有安全健康的飲用水，157萬(wàn)農(nóng)牧民生活在國(guó)家貧困線以下，52萬(wàn)戶農(nóng)民生活在危房里等眾多具體民生問題。

3.2 服務(wù)提供方面：流動(dòng)公共服務(wù)模式

“流動(dòng)公共服務(wù)”是基于中國(guó)邊疆地區(qū)和廣大農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀的實(shí)際，以及上述地區(qū)公共服務(wù)需求、公共服務(wù)供給等客觀情況，各地區(qū)依托不同載體（例如流動(dòng)警務(wù)室、流動(dòng)醫(yī)院、流動(dòng)圖書館），讓各類公共服務(wù)流動(dòng)起來，主動(dòng)上門為服務(wù)對(duì)象提供各類公共服務(wù)的一種方式。流動(dòng)公共服務(wù)是一種公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。

流動(dòng)公共服務(wù)的具體內(nèi)容主要包括：流動(dòng)警務(wù)室、流動(dòng)圖書館和博物館以及流動(dòng)醫(yī)院和流動(dòng)小藥箱等。內(nèi)蒙古地域廣闊、居民居住不聚集，導(dǎo)致警務(wù)室很難定點(diǎn)布局，所以在呼倫貝爾等牧區(qū)就產(chǎn)生了警務(wù)室警務(wù)小車，對(duì)草原牧民進(jìn)行不定點(diǎn)的提供服務(wù)，保證草原的治安和安全。鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)的各類文化車帶著文化站的農(nóng)牧業(yè)圖書資料、農(nóng)牧民培訓(xùn)資料、民族特色的文藝演出等文化公共物品巡回在本地村、嘎查和農(nóng)牧民集中居住點(diǎn)開展文化服務(wù)。呼倫貝爾市創(chuàng)新發(fā)起“小藥箱進(jìn)牧戶工程”，家庭小藥箱分布于每一戶牧民，箱內(nèi)配備一些基本藥物和針對(duì)慢性病患者的治療藥品，用于牧區(qū)牧民基本的衛(wèi)生保健。牧區(qū)家庭簽約醫(yī)生上門服務(wù)創(chuàng)新出現(xiàn)，即家庭醫(yī)生每半年左右整理補(bǔ)充一次小藥箱，通過信息聯(lián)絡(luò)和上門服務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)牧民合理用藥和自我保健。

3.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面：“新農(nóng)新牧”示范模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)首先按照城市吸納、城鎮(zhèn)集聚、中心村發(fā)展、自然村合并、空心村拆除、生態(tài)轉(zhuǎn)移六個(gè)類型，將全區(qū)11159個(gè)嘎查村調(diào)整為6000個(gè)左右，優(yōu)化嘎查村布局，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造科學(xué)、可靠的條件。以農(nóng)牧民合作社及家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧區(qū)龍頭企業(yè)和供銷合作社為示范優(yōu)化對(duì)象，對(duì)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改造、科學(xué)化布局和體系化組合，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

（1）農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)基礎(chǔ)示范。農(nóng)村牧區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)牧民合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社依托多種渠道開展農(nóng)畜產(chǎn)品直銷，培養(yǎng)農(nóng)牧民合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生和務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)行土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)田、草牧場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)資源要素向農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)集中。

（2）農(nóng)牧區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范。涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合，企業(yè)品牌建設(shè)，打造全國(guó)性的農(nóng)牧業(yè)品牌。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通、電子商務(wù)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展連鎖店、自營(yíng)店、配送中心，健全農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施設(shè)備。墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（3）農(nóng)牧區(qū)供銷合作社綜合服務(wù)示范。解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的流通環(huán)節(jié)制約問題，促進(jìn)供銷合作社主導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)流通綜合服務(wù)與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，形成了連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域配送中心的建設(shè)，完善了倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分銷及服務(wù)功能。嘎查村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）的推廣，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等一站式服務(wù)。

4 民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)行特色總體規(guī)劃

首先在工程和技術(shù)上，應(yīng)利用鄉(xiāng)村綜合治理項(xiàng)目和模擬決策技術(shù)科學(xué)規(guī)劃等科學(xué)手段引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的思路轉(zhuǎn)型和建設(shè)升級(jí)，創(chuàng)新民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位。探索農(nóng)牧民就地就業(yè)新方式、土地流轉(zhuǎn)新政策、民族特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新布局與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)新出路等混合發(fā)展模式，制定民族地區(qū)新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和差別化戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū) 基本公共服務(wù)供給和資源配置均等化。其次是生態(tài)環(huán)境上，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制創(chuàng)新。村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)體系，扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)化境惡化的局面，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

4.2 合理利用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，多渠道籌集建設(shè)資金

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要推手?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度一定程度上緩解了民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金財(cái)政問題，但還要避免出現(xiàn)偏重“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)而忽視鄉(xiāng)村居民基本生活條件和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以人為本的新農(nóng)村建設(shè)。上級(jí)財(cái)政分配的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新工程所需，避免用于一般性的硬件設(shè)施的建設(shè)，防止出現(xiàn)專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。還要多渠道吸引社會(huì)和企業(yè)的投資資金，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與市場(chǎng)接軌，引導(dǎo)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)化發(fā)展。

4.3 設(shè)計(jì)民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特色化、差異化建設(shè)

沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有優(yōu)劣，民族地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要有標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖。但不能千篇一律和一刀切，要處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系。因地制宜選擇“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的特色點(diǎn)，尊重差異保持民族和地域文化特色。保護(hù)具有民族特色的古村落，創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，保留和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，摒棄同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村的低級(jí)建設(shè)思路。

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①基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“十個(gè)全覆蓋工程實(shí)施的公眾滿意度研究”（201610126023）。