探析鄭州建設低碳生態(tài)城市存在的問題及對策

劉哲

摘 要：“十三五”規(guī)劃中提到，“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，鄭州在國家中心城市的背景下，建設低碳生態(tài)城市需要建立綠色發(fā)展的體制機制。本文在建設低碳生態(tài)城市的“重點”和“難點”兩個方面闡釋現(xiàn)實情況存在的問題，并提出要加強頂層設計、提高低碳技術、喚醒民眾生態(tài)意識、推進綠色進程、規(guī)范綠色消費市場等具體措施，建設鄭州低碳生態(tài)城市。

關鍵詞：低碳生態(tài) 城市綠色 生態(tài)意識

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-125-03

近年來，鄭州經(jīng)濟一直保持快速增長，高新技術區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)引領了鄭州經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了周邊地區(qū)人口來到鄭州，導致鄭州市區(qū)向東、向南逐步擴大，城區(qū)人口高速增長，形成了汽車、煤電鋁、機械、食品、生物制藥的產(chǎn)業(yè)集群，消費市場異?；钴S，規(guī)模逐步擴大，形成了以鄭州為中心的城市群。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境面臨著多方面的壓力。如公共設施和服務的壓力與日俱增、資源的有限性和目標的多重性的矛盾、市政建設和環(huán)境保護的問題，所以確實堅持綠色發(fā)展理念，推動綠色生活方式，成為了當前亟待解決的重要任務。

1 低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵

低碳生態(tài)城市一方面是在城市減少碳排放量，逐步實現(xiàn)碳交易，進而建立資源節(jié)約型社會；另一方面，進行生態(tài)化、綠色化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市綠色化、生活方式綠色化的環(huán)境友好型社會。一般來說，低碳生態(tài)城市有兩個關鍵內(nèi)容：一是碳排放量納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標，加大綠色發(fā)展的考核權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明的考核辦法和獎懲機制；二是加大技術創(chuàng)新，提高各個行業(yè)能源利用效率，推動新能源的普遍應用，如干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、等離子點火等技術是城市實現(xiàn)節(jié)能減排目標的基礎。

2 鄭州建設低碳生態(tài)城市存在的問題

2017年鄭州市提出了“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的低碳生態(tài)城市建設思路，要圍繞“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設工作。全面推進綠化帶建設，以新增森林公園、沿河林帶、小區(qū)綠地為抓手，形成處處是景觀，處處好休閑的生態(tài)城市；以生態(tài)水系提升工程建設為重點，改進金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；以城市污水垃圾處理為重點，建設大型污水處理廠、垃圾焚燒站等基礎性設施，來進一步提升城市生態(tài)基礎保障能力。爭取到2020年，基本形成“天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧”的美麗城市。但目前城市生態(tài)系統(tǒng)仍不樂觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現(xiàn)象。這就要求從建設低碳生態(tài)城市的“重點”和“難點”兩個方面闡釋現(xiàn)實情況存在的問題。

2.1 建設低碳生態(tài)城市的重點

建設低碳生態(tài)城市的重點要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、重點領域、重點人群、重點場所等幾個方面落實。

一是抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關系。如何兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如何協(xié)調(diào)地區(qū)短期經(jīng)濟增長與長期經(jīng)濟發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與地方經(jīng)濟的快速平穩(wěn)的增長，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域經(jīng)濟增長雙贏的局面，將直接考驗決策者的智慧。

二是抓重點領域。抓銷售環(huán)節(jié)，它作為連接生產(chǎn)和消費的紐帶，可以進一步倒逼生產(chǎn)企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，引導公眾綠色消費。控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應嚴守生態(tài)安全紅線，嚴控資源消耗上限，嚴把質(zhì)量環(huán)境底線。各類企業(yè)要通過技術創(chuàng)新，產(chǎn)品升級，把低碳生態(tài)從理論帶入實踐，把新產(chǎn)品推向市場，把新技術應用社會。

三是抓重點人群，各種社會團體和組織，積極動員、聯(lián)系廣大群眾參與綠色生活方式的宣傳，比如利用黨日活動、團日活動、社區(qū)活動開展綠色課堂，把低碳生活、綠色健康帶到每一個社區(qū)、每一個家庭。事業(yè)單位和廣大市民要把綠色發(fā)展作為自己的社會責任，從大局著眼，從小事做起，支持環(huán)保行動、光盤行動、踐行低碳生活，綠色出行。通過抓重點人群，提高公民綠色意識，由公民自覺的綠色生活方式逐步走向社會普遍認同的公序良俗。

2.2 建設低碳生態(tài)城市的難點

推動實現(xiàn)低碳生態(tài)城市建設是一個長期的系統(tǒng)工程，一方面需要各個部門協(xié)調(diào)配合，全面統(tǒng)籌；另一方面需要全民參與，共同建設。這樣才能梳理關系，分配資源。但就目前來看，還存在不少難點問題。

一是建設低碳生態(tài)城市需要相關政策落地，雖然這些年廣泛宣傳綠色生活，人們的自覺性在不斷提升，但是相關制度還不成熟，配套設施沒有跟上，導致相關工作成效有限，推進工作較為遲緩。

二是公眾雖然環(huán)保意識在增強，但綠色生活的意識，消費的綠色意識仍沒有完全深入人心，保護環(huán)境、人人有責的觀念和具體的行動還是有差距。生態(tài)環(huán)境問題與人們對舒適生活的迫切需求成為新的矛盾，民眾指責抱怨聲音較大，但真正審視自身的比較少。這其中，主要是綠色生活的社會氛圍還未形成，感染能力和傳播能力比較有限。

三是低碳生態(tài)城市建設多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關鍵是要形成合力。要想取得效應的成效必須要涉及發(fā)改委、環(huán)保、工商、工程、工信、商務、財政、教育等眾多部門聯(lián)動，攜手推進城市建設。此外，現(xiàn)階段城市建設都在大力推進，城市改造的同時，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問題，因為沒有及時切斷污染源和污染通道，造成大面積生態(tài)破壞的事例還是層出不窮，這些事切實解決突出問題，要落實責任各方協(xié)同，這是一個突出的問題，也是一個亟待解決的難題。

四是缺乏有力的政策支持，綠色產(chǎn)品供給嚴重不足。一方面，由于缺乏政策支持，綠色產(chǎn)品價格較高，導致無人問津，缺乏市場競爭力，綠色產(chǎn)品變成了高收入群體的“私有品”，社會推廣范圍極其有限；另一方面，綠色產(chǎn)品認證名目繁多，至今沒有統(tǒng)一的綠色標準體系和機制，導致綠色產(chǎn)品市場名目繁多，真假難辨，消費者也望而卻步。

3 鄭州建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展途徑

3.1 加強低碳生態(tài)城市建設的頂層設計

推動低碳生態(tài)城市建設的頂層設計，需要緊抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關系。

一是制定長期規(guī)劃和長效機制，并盡可能把各項指標量化，做到責任到人。著力構(gòu)建政府引導、市場響應、公眾參與的運行保障長效機制，同時明確政府職責，加強監(jiān)督。對企業(yè)要求技術改進，低碳生產(chǎn)，對公眾要引導教育，把低碳生活深入人心。

二是建立健全法律法規(guī)，制定激勵政策和扶持措施。對綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品給予政策傾斜；比如可以給予專項資金補助、綠色信貸，減免稅收。對積極采用先進節(jié)能技術的可以給予獎勵，實現(xiàn)激勵。對于那些有利于綠色消費的項目，可以給予政策傾向，鼓勵新技術、新項目的應用。

三是健全綠色交通體系，實現(xiàn)出行低碳化。綠色交通體系是生態(tài)型城市空間結(jié)構(gòu)的有力支撐。比如公交系統(tǒng)、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎上應該提供更貼心便利的服務，比如軌道交通建設可以大大減輕私家車帶來的尾氣排放，鄭州市通過大面積的軌道交通建設來提高城市居民的運送力。

3.2 加強能源領域技術創(chuàng)新

一是發(fā)展低碳科技，改變能源消費結(jié)構(gòu)。改變能源供給對于我們來說是具有實現(xiàn)性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變，它需要低碳技術的支持?，F(xiàn)階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步推動技術創(chuàng)新的步伐。此外，鄭州應該充分調(diào)動高校的力量，集中科研資源在低碳經(jīng)濟的研究上進行攻堅，建立適合企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理和技術專業(yè)人才培訓制度，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保由粗放型向系統(tǒng)化、整合式、科學化轉(zhuǎn)變，從而推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自主技術研發(fā)，政府應從政策、資金、財稅等多方面予以鼓勵和傾斜，營造好的氛圍。

3.3 創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保市場

政府要把節(jié)能減排納入考核體系，逐步促成規(guī)范有序的節(jié)能環(huán)保市場體系。政府要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品積極采購，拓展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務的消費市場，并制定節(jié)能環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品識別的認證機制，并給于財稅或訂價支持，提高其市場競爭力，促進各方對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。同時，建立綠色發(fā)展的稅收體系，對企業(yè)應強化可持續(xù)發(fā)展信息披露，將環(huán)境成本納入經(jīng)營管理成本，并配套獎罰機制，引導資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。

3.4 構(gòu)建全民參與的綠色行動體系

建設低碳生態(tài)城市，最關鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態(tài)宣傳聯(lián)動機制；另一方面，這是一個持續(xù)性的活動，讓民眾把生態(tài)環(huán)保變成習慣，形成鄭州自身的城市文化。

所以在各個層面要開展綠色生活教育活動，同時充分利用新媒體優(yōu)勢，開發(fā)面向公眾的綠色生活APP，讓公眾隨時關注綠色生活的相關信息，逐步提高綠色意識，了解居住城市生活環(huán)境，營造綠色氛圍。

3.5 推動“綠色進程”，加快低碳生態(tài)城市建設

一是增強綠色產(chǎn)品供給，鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極推廣綠色產(chǎn)品，定期公布綠色產(chǎn)品名錄，規(guī)范綠色產(chǎn)品標識和認證，對技術導向性企業(yè)給予政策傾斜，同時加大宣傳力度，增加產(chǎn)品認知度，讓消費者積極購買。

二是推進綠色包裝，推動包裝簡約化。在企業(yè)中廣泛推廣綠色包裝和簡約化包裝，杜絕過度包裝、奢侈包裝，把這方面的成本用于綠色設計，綠色應用。通過健全包裝綠色化標準，鼓勵采用可降解、無污染包裝材料，推動綠色包裝材料的研發(fā)，讓綠色包裝在消費者中流通，讓消費者認知，讓消費者倒逼企業(yè)實現(xiàn)綠色包裝。

三是開展綠色回收，鼓勵垃圾分類綠色回收制度和垃圾分類制度深刻地影響了城市生態(tài)水平。政府要明確和完善廢舊商品回收體系，針對電器、交通工具、廢舊電子產(chǎn)品都要制定明確的標準，健全回收處置體系。制定標準操作化要強，讓民眾便于理解和執(zhí)行。同時，要嚴格監(jiān)管廢品回收行業(yè)，避免二次污染。

3.6 倡導綠色居住，鼓勵綠色家裝

鄭州城市居民新房裝修，鼓勵綠色家裝。鄭州市政府要加大宣傳力度，一方面，對節(jié)水、節(jié)點、節(jié)能的家電要給予政策支持，加大投入市場的力度，并鼓勵鄭州市民積極采購用于家裝。同時，在市場上也要大量投放材料檢測儀器，讓消費者能夠識別有毒有害材料，引導綠色消費；另一方面，鄭州市政府應該對建筑開發(fā)商加大監(jiān)控力度，并結(jié)合國家標準，制定完善的標準規(guī)范體系，從而推動綠色建筑開發(fā)。尤其是在現(xiàn)實中大量推廣分屋供暖模式，可以大量節(jié)約能源的供應量。鄭州居民可以按用熱量計價收費的模式，那間屋子不需要暖氣就可以關掉閥門，這樣既可以減少碳排放，又可以節(jié)約家庭支出，政府和居民能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。此外，根據(jù)鄭州夏季炎熱且持續(xù)時間較長的特點，鼓勵每個家庭配太陽能熱水器來減少用電量，社區(qū)中可以大量安置太陽能路燈等清潔能源設備，減少電力輸送，實現(xiàn)碳交易。

此外，鄭州市在政府辦公建筑和公益性建筑中可以推動智慧辦公室，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用。比如清潔能源完全覆蓋，再造能源充分利用、聲控設備大力投放，可以為政府節(jié)省消費，又能為市民提供樣板，讓民眾爭相效仿。通過上述舉措，真正實現(xiàn)綠色生態(tài)從綠色家居、綠色辦公、綠色建筑開始，建立資源節(jié)約型社會。

3.7 維護和改善生態(tài)生存環(huán)境

鄭州夏季高溫、干燥，為了有效地降低城市溫度，為市民營造一個營造清涼、生態(tài)、宜居的城市環(huán)境。鄭州已做了多方努力，并取得了顯著成效。比如鄭州的金水河治理已取得了成效，它要發(fā)揮水在城市中流動性作用，一方面有利于水質(zhì)的改善，有利于親水性宜居城市的建設；另一方面也改善了城市小氣候，降低了城市溫度。同時，要充分發(fā)揮金水河生態(tài)廊道的作用，加強金水河綠廊和交通綠廊的建設，給城市居民提供休閑、健身的場所。此外，金水河實現(xiàn)交通道路及河道水系綠地的相互聯(lián)結(jié)，不斷強化人與自然環(huán)境之間的共生關系，建立起人水親和的自然景觀。

此外，針對熊耳河水污染，要按照“功能上的綜合性、生態(tài)上的科學性、配置上的藝術性、風格上的地方性”的思路集中整治，實行城區(qū)水務統(tǒng)一管理，落實到人，不留死角，同時可以用經(jīng)濟手段對環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)節(jié)，還市民一方清水、活水和宜居的生活環(huán)境。

4 結(jié)語

綠色發(fā)展是一個長期的工程，關系到民生福祉，關系到國家中心城市的建設，這需要政府和全體市民的共同努力，重塑鄭州綠城這張名片。我們需要提升綠色意識，逐步增強環(huán)保意識，形式綠色生活方式的理念，把鄭州真正建成“天藍、地綠、水靜”的宜居城市。

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