湖北推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展舉措及思路建議?

吳晗晗

摘要：2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北武漢主持召開的深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，再次對“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等核心要義作了進一步指示，著重強調(diào)正確把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的五個關(guān)系。近年來，湖北省積極推進“生態(tài)長江”建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為目標(biāo)，把修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，勇于肩負(fù)起長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的湖北責(zé)任。

關(guān)鍵詞：湖北；長江經(jīng)濟帶；綠色發(fā)展；舉措

中圖法分類號：F299.27 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0303

1 整體推進與重點突破，長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)見成效

湖北省緊扣長江大保護、中央環(huán)保督察整改、環(huán)境質(zhì)量改善等工作主線，深入實施水污染防治行動計劃，大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

1.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進依法護江

率先建立規(guī)劃體系。在沿江省市中，湖北省率先編制實施《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建了“1+5+N”的規(guī)劃體系并明確規(guī)定，長江沿岸實行“一遷兩禁一?！?。同時，強化“三線一單”約束作用，全省33.4%的國土面積納入生態(tài)保護紅線管理，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)，為未來發(fā)展留足綠色空間。

創(chuàng)新編制實施融資規(guī)劃。與國開行合作編制《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展融資規(guī)劃》，提出“一干兩支六提升”的規(guī)劃思路，建立入庫項目444個、總投資1.4萬億的融資項目庫。其中首批34個項目已獲得國開行1 361億授信支持，18個項目正式開工。

推進生態(tài)立法。先后出臺《湖北省長江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》《湖北省水污染防治條例》《湖北省土壤污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《湖北省湖泊保護條例》等剛性約束的法規(guī)條例，保護藍天、碧水、凈土，從推進水生態(tài)修復(fù)與保護、加強執(zhí)法監(jiān)管等方面提出了更高要求，為保護“千湖之省”注入了新動力。

1.2 堅持生態(tài)修復(fù)，狠抓“六大專項整治”

切實加強集中式飲用水水源地水質(zhì)保護。啟動對縣級城市集中式飲用水水源地的清理整治工作。按照“一個飲用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原則，對全省17個市州102個縣（市、區(qū)）的137個集中式飲用水水源地開展了專項督查，對234個問題進行通報，督促地方加快整改，整改完成率為78.6%。

持續(xù)開展沿江化工污染專項整治。嚴(yán)控化工污染作為加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的突破口，對化工企業(yè)和化工園區(qū)污水排放、治理及環(huán)境監(jiān)管情況進行全面排查。對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)實行“一遷兩禁一?！鼻謇碚D，全排查、全處理、全備案，立案查處或下達行政處罰決定92家（次），中止或暫停審批、暫停開工建設(shè)項目59個，限期搬離、關(guān)停或停產(chǎn)、限期整改企業(yè)135家。

推進江河湖庫水質(zhì)提升行動。結(jié)合河湖長制統(tǒng)籌推進流域綜合整治，組織對27條流域的46個斷面編制了達標(biāo)方案，推進實施2 867個年度重點水污染減排項目，完成村莊環(huán)境綜合整治1 056個，已劃定禁養(yǎng)區(qū)2 141個，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已搬遷或關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場2 931個、其他畜禽養(yǎng)殖場1 833個。

堅決取締沿江非法碼頭。建立省治理長江干線非法碼頭聯(lián)席會議制度，制定了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的治理方案，先后5次召開非法碼頭整治工作專題會、現(xiàn)場會，開展了6輪省級專項督查。湖北省長江干線657個非法碼頭中，納入“取締一批”范圍的367個非法碼頭已全部取締，完成499個污染治理項目，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)2 034個，關(guān)閉1 189家“十小”企業(yè)。

1.3 堅持綠色崛起，扎實推進“九大行動”

實施森林生態(tài)修復(fù)行動。先后完成新一輪退耕還林還草2萬hm2，人工造林約26.67萬hm2，封山育林約13.33萬hm2，新增天然林保護面積332.2萬hm2；治理巖溶面積2 400km2、石漠化面積800 km2。

實施湖泊濕地生態(tài)修復(fù)行動。重點對洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的45個圩垸實行永久退垸（田、漁）還湖。“十三五”期間，新增國際重要濕地1個，新建國家、省級濕地公園20個。

實施生物多樣性保護行動。通過開展生物多樣性保護，對濕地實行保護與生態(tài)修復(fù)，建成自然保護區(qū)79個；建成國際重要濕地、濕地保護區(qū)（小區(qū)）和濕地公園181個。

實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)行動。落實省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見要求，確保全省尚未建設(shè)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期全面建成污水處理設(shè)施，推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理行動。2017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)關(guān)閉搬遷到位，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到72%以上。

實施重金屬及磷污染治理行動。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目，力爭到2020年前完成與國家簽訂的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，涉重金屬企業(yè)數(shù)量減少30%左右。

2 環(huán)境保護和經(jīng)濟共發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展尋新路

為“努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶”，湖北省努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

2.1 健支撐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加大項目建設(shè)和技術(shù)改造力度。加大萬企萬億技改力度。安排5億元財政資金支持技術(shù)改造項目的貼息。建立重點項目聯(lián)動機制，強化重大增長點跟蹤服務(wù)，實施“機器換人”“產(chǎn)品換代”等重大示范工程。武漢新芯的國家存儲器基地、華星光電和天馬微電子的高端顯示面板、中煙的異地搬遷改造、上汽通用武漢汽車制造基地等1 500多個億元以上項目竣工投產(chǎn)，成為新的重大增長點。

推進兩化融合，加快智能轉(zhuǎn)型。制定印發(fā)了《加快推進信息化與工業(yè)化深度融合行動計劃方案（2014—2017）》，推進信息化與工業(yè)化深度融合，開展兩化深度融合示范推廣行動。武漢中國制造“2025”城市試點示范已通過專家評審。授牌14家企業(yè)開展省級智能制造試點示范。全省12家企業(yè)通過國家兩化融合貫標(biāo)評定，4家企業(yè)列入工信部今年智能制造試點示范，數(shù)量位居全國前列。

精心組織推動去產(chǎn)能工作。按照國家統(tǒng)一部署，綜合運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量方面的法律法規(guī)推進去產(chǎn)能工作。依據(jù)工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)，淘汰平板玻璃產(chǎn)能775萬重量箱，煉鋼產(chǎn)能50萬t，水泥產(chǎn)能45萬t，電解鋁產(chǎn)能16.5萬t。依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉退出31處煤礦企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能207萬t。

2.2 壯核心，培育發(fā)展新動能

創(chuàng)新活力不斷增強，“四新”發(fā)展日益壯大。2017年湖北省全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到675億元，占GDP的比重達到1.85%，其中企業(yè)投入占3/4以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值5 937.89億，元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場主體86.14萬戶，同比增長4.09%，“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量比2016年凈增855家，增長20.7%。

數(shù)字經(jīng)濟加速孕育，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用，催生了網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、交通出行等特色領(lǐng)域競相發(fā)展，匯聚起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與民生改善的新興力量。斗魚直播、奇米網(wǎng)絡(luò)、換車網(wǎng)入列全國互聯(lián)網(wǎng)百強，正全力打造中國互聯(lián)網(wǎng)“第四極”。

推進制度改革，構(gòu)筑科技金融發(fā)展支撐。推動行政審批監(jiān)管改革，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。大力發(fā)展直接融資，推進企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌融資，截至2017年底，全省共有406家新三板掛牌公司，位居中部第1位。

3 湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展面臨的突出問題

3.1 沿江重化工業(yè)高密度布局，轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，許多高污染的礦產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工企業(yè)密集布局在長江邊，雖然宜昌市率先對沿江化工企業(yè)進行大力度整治，但部分違法違規(guī)項目整治難度大，仍有企業(yè)無視長江水環(huán)境，污水直排、偷排問題突出，沿江水污染事件多發(fā)，水質(zhì)不斷惡化。同時除宜昌以外的其他地市進展緩慢，有的甚至還未開始采取實質(zhì)性措施。

3.2 生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)補償機制有待健全

長江流域總磷濃度較高，省內(nèi)部分支流、城市內(nèi)河內(nèi)湖污染較重，府河、東荊河、四湖總干渠等水質(zhì)改善不明顯。同時，雖然湖北省土地和礦產(chǎn)資源已建立有償使用制度，但在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面未形成類似生態(tài)補償制度，亟需將有償使用制度拓展到所有自然資源，并建立所有自然生態(tài)空間全方位補償制度。

3.3 城鄉(xiāng)環(huán)保不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)治理體制機制有待完善

區(qū)域間生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制不夠完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾不能有效收集、生活污水不能集中處置等問題普遍存在，同時大部分飲用水水源屬地表水，水源地徑流區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊生產(chǎn)生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染隱患日益增多。城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢尚未得到明顯遏制，地區(qū)之間生態(tài)狀況差異明顯。生態(tài)環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村的污水處理設(shè)施。

3.4 環(huán)保理念有待提升，環(huán)保及生態(tài)修復(fù)工作尚未完全形成合力

目前，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部雖然都樹立起了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，但仍然面臨著人才、技術(shù)、資金、體制機制方面的許多困難。不少地方生態(tài)環(huán)境保護的投入力度不夠，且在實際工作中，各市州人民政府仍將主要工作交給環(huán)保部門負(fù)責(zé)，其他部門支持力度不夠。同時，在執(zhí)行過程中，存在工作責(zé)任落實不夠到位、主體職責(zé)不明的問題，工作被動的局面時有發(fā)生。

4 堅定不移干到底，長江經(jīng)濟帶發(fā)展久久為功

今后，牢固把握好長江經(jīng)濟帶建設(shè)明確的五個關(guān)系，以共抓生態(tài)大保護為前提、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為關(guān)鍵、改革創(chuàng)新為動力、區(qū)域聯(lián)動為保障，堅定不移地全面推動長江經(jīng)濟帶科學(xué)、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 保護修復(fù)，鮮明高質(zhì)量發(fā)展重要標(biāo)志

4.1.1 生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)保護與修復(fù)

一是全面啟動全省生態(tài)保護紅線勘界落地工作。積極推進生態(tài)保護紅線優(yōu)化工作，建立監(jiān)管平臺，實施紅線“一張圖管理”。加快搭建生態(tài)紅線監(jiān)測、預(yù)警和管控平臺建設(shè)，構(gòu)建完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管措施體系。

二是嚴(yán)守各類保護紅線制度。堅守湖泊生態(tài)保護紅線，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)約束。實施最嚴(yán)格耕地保護制度，保護永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護紅線。制定實施林地保護紅線管理制度，嚴(yán)格劃定林地封禁保護區(qū)，嚴(yán)守林地保護紅線。

三是完善流域生態(tài)補償機制。探索建立上中下游開發(fā)地區(qū)、收益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。開展基于農(nóng)民意愿的生態(tài)補償，了解農(nóng)民的生態(tài)保護行為并深入分析生態(tài)補償意愿的影響因素。

4.1.2 以水為魂，加快推進水權(quán)改革

一是明確初始水權(quán)。2014年7月，宜都市被水利部確定為全國7個水權(quán)改革試點，將全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建的堰塘進行了水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源使用權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。今后應(yīng)將試點工作在全省尤其是長江、漢江流域沿線市縣鄉(xiāng)推廣，建立長效管理機制，進一步促進水資源節(jié)約和保護。

二是建立健全水權(quán)交易制度。進一步加快建立健全水權(quán)交易制度，按照水利改革發(fā)展“十三五”安排，推動水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

三是完善計量監(jiān)測與信息制度。加強區(qū)域間等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，提升湖北長江經(jīng)濟帶流域監(jiān)測站網(wǎng)整體功能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源保護信息技術(shù)與管理業(yè)務(wù)深度融合，搭建綜合管理現(xiàn)代化的信息平臺。

4.2 轉(zhuǎn)型升級，著力高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.2.1 堅持“去降補”一起做，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

一是大力實施萬企萬億技改工程，促進產(chǎn)業(yè)技改擴能。積極謀劃投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動能力強的重點項目，積極推進長江存儲器基地、第六代柔性顯示面板的華星光電、第6代低溫多晶硅面板的天馬微電子等重點項目建設(shè)。堅決按照湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造專項資金管理辦法，對購置生產(chǎn)性設(shè)備貸款貼息和獎勵補貼、首臺套補貼和獎勵支持。

二是推進鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。堅決完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，繼續(xù)組織開展全省石化、冶金、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對湖北新冶鋼、武漢順樂鋼鐵、華新水泥等一批項目實施改造升級結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)能置換。

三是推進降本增效，增補技術(shù)短板。繼續(xù)扎實推進“降成本32條”落地生根，打好制度性交易、融資、用能、物流等降成本“組合拳”，及時動態(tài)調(diào)整四個涉企收費清單，組織開展制造企業(yè)減負(fù)專項督查活動，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評估工作，堅決查處清單以外涉企亂收費行為，讓企業(yè)有更多的減負(fù)獲得感。

四是扎實推進智能制造業(yè)及其融合發(fā)展。圍繞“中國制造2025”湖北行動主攻方向，扎實推進已經(jīng)編制出臺的智能制造試點示范工程、強基工程等五個重點工程和航空產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等十個重點領(lǐng)域的“1+16”規(guī)劃體系。支持武漢“中國制造2025”智能制造城市試點示范，突出汽車、機械、電子等重點領(lǐng)域，組織實施智能制造發(fā)展應(yīng)用計劃。

4.2.2 堅持產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造先進制造業(yè)集群

一是加強新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。重點打造長江經(jīng)濟帶國家級新型工業(yè)化示范基地8個、省級18個，涵蓋磷化工、銅及銅材加工、機械制造、食品、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。重點加強宜昌磷化工、武漢循環(huán)型化工、黃石銅及銅材加工等重化行業(yè)的新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，提升綠色發(fā)展水平。

二是大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺和載體，集聚資源要素，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。

4.2.3 堅持綠色制造和循環(huán)利用，全面推進工業(yè)綠色發(fā)展

一是扎實推進化工污染專項整治行動。繼續(xù)推進?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，對全省1 116家石化企業(yè)、57家化工園區(qū)進行清理整治。推進落實全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單管理臺賬，堅持督辦檢查、考核通報、交賬銷號和總結(jié)報告的工作制度和工作機制。

二是強化節(jié)能減排管理。實施工業(yè)能效提升計劃，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源高效利用。落實重點行業(yè)水污染防治清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進水污染防治，加強工業(yè)節(jié)水管理。組織實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工等重點行業(yè)大氣污染防治清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。支持大數(shù)據(jù)存儲企業(yè)創(chuàng)建國家綠色數(shù)據(jù)中心試點。

三是嚴(yán)格行業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、電解鋁、鉛酸電池、制革等重點行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對新增產(chǎn)能實行等量減量置換，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展規(guī)模，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、兼并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣等方面，加強行業(yè)管理。

四是加大工業(yè)固廢和再生資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢為重點，壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升資源綜合利用水平。重點發(fā)展以宜昌為主的循環(huán)型磷化工產(chǎn)業(yè)、以武漢為主的循環(huán)型鋼鐵產(chǎn)業(yè)、以黃石為主的循環(huán)型有色產(chǎn)業(yè)。

4.3 改革創(chuàng)新，聚焦高質(zhì)量發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

4.3.1 改革攻堅，營造綠色發(fā)展新環(huán)境

一是著力推動武漢全面創(chuàng)新改革試驗。圍繞“建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加大先行先試改革力度。加快形成在投貸聯(lián)動、科技型企業(yè)保證貸款試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專利導(dǎo)航試點、知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制等改革經(jīng)驗。

二是推動行政審批監(jiān)管改革，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，開通全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)省直部門及試點地方行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理；全面實施“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)全省企業(yè)類市場主體總量新突破。

三是加快行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。繼續(xù)全面深化推進“三辦”事項清單，優(yōu)化“三辦”流程，突出集成服務(wù)；設(shè)立“三辦”綜合窗口，實行一窗受理及出件；搭建“三辦”平臺，建立“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”，初步實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。

4.3.2 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，打造綠色發(fā)展新動力

一是以國家、區(qū)域、省市重大項目為抓手，發(fā)揮全省國企創(chuàng)新活力，使國企成為創(chuàng)新驅(qū)動的主要動力源，同時形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓民營企業(yè)也參與到重大工程和重大項目中來，使湖北省在重大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)上有所突破，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是鼓勵跨國公司研發(fā)總部落戶武漢，成為第三代跨國公司研發(fā)中心，抓住“離岸創(chuàng)新”“開放創(chuàng)新”“技術(shù)共享”等全球創(chuàng)新趨勢，加速成為長江經(jīng)濟帶另一個研發(fā)中心。通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系擴大外企本地化研發(fā)與應(yīng)用規(guī)模，促使其形成與本地企業(yè)互動，擴大溢出效應(yīng)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及支撐平臺。支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策體系日益健全，全面落實高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各項鼓勵創(chuàng)新的稅收政策。加快國家雙創(chuàng)示范基地、省級雙創(chuàng)示范基地的啟動及建設(shè)。支持各級各類科技企業(yè)孵化器及各類眾創(chuàng)空間的建設(shè)。

4.3.3 發(fā)揮科教優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地

一是建立“高端人才特區(qū)”，吸引包括技術(shù)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、管理創(chuàng)新型人才和風(fēng)險投資家等在內(nèi)的各種人才進入以武漢為中心的核心區(qū)，進一步深入實施引進海外高層次人才“百人計劃”，通過一系列創(chuàng)新政策吸引留住人才。

二是激發(fā)體制內(nèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇，并可獲得相應(yīng)個人收入或股份。允許和鼓勵科研人員科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓，所獲收益多歸團隊負(fù)責(zé)人及其科研人員。

三是完善創(chuàng)新海外人才引進機制。培育開放式實踐載體和創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，強化創(chuàng)新資金保障和制度安排，形成要素完備、支撐有力、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。設(shè)立湖北省海外市民證制度和技術(shù)移民制度。完善境外人才綠卡（永久居留）制度。

4.4 區(qū)域聯(lián)動，協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展保障機制

4.4.1 深化改革，創(chuàng)新區(qū)域合作機制

一是建立區(qū)域內(nèi)項目聯(lián)合審批制度。行政審批制度的改革需要打破部門間、地方政府間的邊界限制，需避免基于本地利益的短視行為破壞湖北長江經(jīng)濟帶整體綠色發(fā)展，建立協(xié)調(diào)型行政組織，編制聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并運用網(wǎng)絡(luò)治理平臺，突破碎片式審批體制困境。

二是建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺?？梢栽诤笔∮蚍秶鷥?nèi)建立生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，量化城市和地區(qū)間污染物傳輸量，明確各地大氣污染物排放份額，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明、綠色發(fā)展、區(qū)域合作的要求相適應(yīng)。

三是創(chuàng)設(shè)有效連接經(jīng)濟與生態(tài)的技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)充分利用優(yōu)勢，以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，不斷擴大資源利用范圍。并將新的技術(shù)和手段、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等投入到生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的循環(huán)中。重點圍繞主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域開展技術(shù)交流合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果在全省范圍轉(zhuǎn)化、落戶。

4.4.2 加強制度安排，加快推進區(qū)域合作法制化進程

一是協(xié)同區(qū)域性立法權(quán)限。目前許多市都有地方立法權(quán)，所以會出現(xiàn)地方立法因為地域限制無法約束其他地區(qū)，而且每個地方都會選擇對自己有利的規(guī)范。這些都涉及到立法權(quán)限的協(xié)同。充分尊重地方的差異性和地方特色，授予地方政府廣泛的自主權(quán)，允許地方政府之間建立伙伴關(guān)系，促進地方政府間合作并實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二是整合立法資源。注重立法個體資源的整合和立法社會資源的整合，在湖北長江經(jīng)濟帶乃至整個長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)統(tǒng)一立法，制定在整個區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律法規(guī)，有效避免不公平合作和有效地解決爭議。

三是完善綜合性法律法規(guī)。建議制定《湖北長江經(jīng)濟帶綜合管理辦法》，形成整個經(jīng)濟帶水資源保護和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)管理等各個方面有法可依的綜合性法律框架，并明確其與現(xiàn)行各專門法律之間的關(guān)系，形成完善的綜合管理法律法規(guī)體系。

參考文獻：

[1]李德超.全國人大代表、湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷：堅持環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同向同行[N].中國環(huán)境監(jiān)察，2018-3-25.

[2]李娜，張巖.長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征與對策建議[J].上海城市管理，2018，2（6）：24-29.

[3]余桃晶.開展專項行動推進長江大保護[N].中國環(huán)境報，2018-1-30.

Abstract： On April 26， 2018， Xi Jinping made the remarks at a symposium on promoting the development of the Yangtze River economic belt in Wuhan， capital of central China's Hubei Province， stressing on great ecological protection and no large-scale development， as well as ecology preference and green development. Further instructions were given to properly deal with five relationships in the development of the Yangtze River Economic Belt. In recent years， Hubei Province has actively promoted the construction of “Ecological Yangtze River”， aiming at improving the ecological environment and promoting green development， Hubei province actively advances the construction of Ecological Yangtze River， and puts the ecological restoration of the Yangtze River in an overwhelming position， and shoulders its due responsibility of ecological protection and green development for the Yangtze River Economic Belt.

Key words： Hubei； Yangtze River Economic Belt； green development； measures