加快中部崛起需著力破解的難題及對策

王志國

摘要：中部崛起戰(zhàn)略實施已取得顯著成效。新時期制約中部加速崛起有五大難題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)能過剩、資源枯竭較嚴重；城鎮(zhèn)化進程滯后；未來高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展對中部重大生態(tài)功能及環(huán)境保護要求的矛盾尖銳；社會民生事業(yè)對全面小康實現(xiàn)形成很大制約。加快新時期中部崛起，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、提升中部糧食綜合生產(chǎn)能力和比較效益；推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育中部制造新優(yōu)勢；爭當“一帶一路”主力軍、打造中部東西雙向開放新格局；創(chuàng)新農(nóng)民工市民化成本分擔機制，加快中部新型城鎮(zhèn)化進程；挖掘中部投資潛力和消費潛力，加速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；以生態(tài)紅線與長江水生態(tài)管控為核心，加快中部生態(tài)體制改革。

關(guān)鍵詞：中部崛起；難題；對策

中圖法分類號：F127 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0311

2006年中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，呈現(xiàn)出崛起的良好態(tài)勢。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。新時期中部崛起的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展任務(wù)已發(fā)生了深刻變化，同時也面臨一些新的發(fā)展難題。抓住機遇，創(chuàng)新舉措，破解難題，繼續(xù)深入實施中部崛起戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實意義。

1 高度關(guān)注新時期制約中部加速崛起的五大難題

1.1 中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、負擔重

中部糧食產(chǎn)量歷年位列東、中、西、東北四大區(qū)域之首，占全國糧食總產(chǎn)量30%左右，在我國糧食安全體系中具有極其重要的地位。但中部為自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，山西資源開發(fā)性地質(zhì)塌陷事件時有發(fā)生；河南常旱、安徽易澇；湖南、江西水旱頻繁，洞庭湖、鄱陽湖近年水位經(jīng)常超低。農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投資長期嚴重滯后， 80%以上的水利排灌設(shè)施修建于改革開放之前，老化失修，嚴重影響糧食生產(chǎn)能力。

目前，種糧比較效益低，影響糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。中部農(nóng)村青壯勞動力務(wù)農(nóng)較少，老人、婦女務(wù)農(nóng)較多。而且在現(xiàn)行糧食補貼機制下，主產(chǎn)區(qū)地方政府負擔較重。

1.2 中部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩，資源枯竭較嚴重

中部主要產(chǎn)業(yè)相似程度高，產(chǎn)能過剩、資源枯竭較嚴重，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重。中部作為國家能源原材料、裝備制造業(yè)重要基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重大。但產(chǎn)業(yè)相似度很高，重化冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)作為各省支柱產(chǎn)業(yè)比重普遍較大。

六省鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較大，普遍過剩。山西和河南的焦炭、河南的電解鋁、湖北和安徽的平板玻璃等，是全國性的產(chǎn)能過剩重點行業(yè)。中部資源枯竭問題也較為突出。在國家前三批69個資源枯竭型城市中，中部占了21個。中部創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約較大。新時期中部地區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施“三去一降一補”的任務(wù)很重。

1.3 中部城鎮(zhèn)化進程滯后

中部是勞動力轉(zhuǎn)移主要輸出地，城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民工市民化任務(wù)艱巨。2016年，中部城鎮(zhèn)化率52.77%，低于全國平均水平4.63%。不但滯后于全國，也滯后于中部工業(yè)化。中部城市化進程中的二元結(jié)構(gòu)、“半城鎮(zhèn)化”問題突出。目前中部外出務(wù)工人員近8 000萬人，約占總?cè)丝?8%，占全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)29.5%，河南、安徽、湖南、江西是我國農(nóng)民工輸出最多的四個省份。因此，中部是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最具潛力的地區(qū)，是農(nóng)民工市民化任務(wù)最艱巨的地區(qū)，也是我國城鎮(zhèn)化進程的難點區(qū)域。

1.4 中部發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護要求存在矛盾

中部承載重大生態(tài)功能，未來高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護要求的矛盾尖銳。中部主要生態(tài)物質(zhì)占全國的比重很高，森林面積占15.6%，水資源占16.9%，自然保護區(qū)數(shù)量占21.5%，大幅超出國土面積占全國10.7%的比重。中部北方防沙帶、南方丘陵山地生態(tài)、長江水生態(tài)、南水北調(diào)中線水源地，承載了國家重大生態(tài)保障功能與使命。但是，中部一些地方出現(xiàn)了生態(tài)功能退化、環(huán)境污染等問題。如采礦區(qū)植被破壞、農(nóng)村面源污染、工業(yè)水氣與固體污染等，鄱陽湖超低水位，洞庭湖、巢湖水污染形勢嚴峻，城市霧霾頻發(fā)。近年來，中部各省加大資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分集中在能源、原材料，以及輕紡勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境影響也很大。從長遠上看，高質(zhì)量發(fā)展要求、中部加快發(fā)展的任務(wù)與生態(tài)保護的矛盾會越來越尖銳。

從生態(tài)角度看，長江水資源科學管理調(diào)控矛盾突出。長江干支流目前有100多座大型水庫，總庫容達1 200億m?，還有數(shù)以萬計的中小型水庫。這些水庫目前大都以“削峰填谷”“蓄清排渾”的方式運行，對長江中下游河床、湖泊濕地，及動植物生態(tài)產(chǎn)生的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。如洞庭湖、鄱陽湖口河床下切，枯水期水位大幅下降，枯水周期拉長等，長江水生態(tài)安全日益成為普遍關(guān)注的重大問題。

1.5 中部社會民生事業(yè)滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重

中部主要經(jīng)濟社會指標與全國平均水平差距較大。2016年，中部人均GDP為43 605元，為全國平均水平的80.78%。而且，中部居民收入絕對水平比東部、東北低，增長幅度比西部、東北低，中部社會保障覆蓋面和保障水平與全國平均水平存在較大差距。貧困地區(qū)、貧困人口較多，贛南蘇區(qū)、羅霄山脈、三峽庫區(qū)等都是集中連片貧困地區(qū)，是全面建成小康社會的難點地區(qū)。中部科技資源、科技人才偏弱。國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺少，科技研發(fā)經(jīng)費（R&D）、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)占全國比重大大低于人口、GDP占比。人才長期處于凈流出狀態(tài)，人才結(jié)構(gòu)長期難以改善。中部行政區(qū)劃改革滯后，普遍存在設(shè)區(qū)市國土面積、人口、下轄縣市數(shù)量懸殊極大的突出矛盾和問題。大的數(shù)萬平方公里，上千萬人口，數(shù)十個縣市；小的數(shù)千平方公里，幾百萬人口，兩三個縣市，形成“大馬拉小車、小馬拉大車”的現(xiàn)象。按照新的生產(chǎn)力布局加快行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，必須提到重要的議事日程。

2 新時期加快中部崛起的若干對策建議

2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升中部糧食生產(chǎn)能力和比較效益

穩(wěn)定提高中部糧食綜合生產(chǎn)能力。建議中央加大對中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，減免中部水利建設(shè)地方配套資金的比例；鼓勵中部糧食主產(chǎn)縣穩(wěn)定糧食播種面積，提高科技貢獻率；在中部農(nóng)業(yè)縣率先推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展家庭農(nóng)場，培育職業(yè)糧農(nóng)。

創(chuàng)新糧食生產(chǎn)中央統(tǒng)籌補償機制。建議提高糧食風險基金的補助額度，逐步把地方政府配套補貼比重由現(xiàn)有的40%左右降低到20%左右，按產(chǎn)量、質(zhì)量、儲量標準，大部分補貼給種糧農(nóng)民和購銷儲備企業(yè)。

2.2 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育中部制造新優(yōu)勢

大力提高中部原材料精深加工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推動中部鋼鐵、有色、石化、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨區(qū)域兼并重組，加快技術(shù)改造，加速淘汰落后過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)集中度升級、產(chǎn)業(yè)價值升級。鼓勵原材料企業(yè)利用長江水道、交通干線調(diào)整布局，發(fā)展大運量臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。

加速中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)制造升級。大力發(fā)展中部有優(yōu)勢的電子、通信、計算機及應(yīng)用設(shè)備、光電子設(shè)備，生物制藥、現(xiàn)代中藥，新能源、新材料、綠色照明、超硬合金材料，數(shù)控加工、工程機械、輸變電、動力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備。發(fā)展裝備制造、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算。擴大自主品牌汽車生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展軌道交通設(shè)備、沿江船舶制造，發(fā)展大飛機和直升機制造。培育中部新興制造優(yōu)勢。

提升中部科技創(chuàng)新能力。以中部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、重點大學為基礎(chǔ)，新建一批國家工程中心、國家重點實驗室，建立一批創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科技人才引進培育方式、科技資源分配方式、科技成果激勵方式和轉(zhuǎn)化方式。

2.3 爭當“一帶一路”建設(shè)主力軍，打造中部東西雙向開放新格局

加快構(gòu)建我國東西雙向開放新格局。隨著東部資源要素趨緊、中部開放基礎(chǔ)設(shè)施與制度效率顯著提升，中部將是我國對外開放新優(yōu)勢所在地。中部是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點、打造長江經(jīng)濟支撐帶的重點區(qū)域，是東西協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向開放國家大戰(zhàn)略的橋梁紐帶。大力推進中部開放平臺、開放體制機制升級。中西部已基本具備與東部“三部通開、對等開放”的基礎(chǔ)條件，盡快借鑒東部地區(qū)最新開放經(jīng)驗，在長江沿江中心城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)一批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推動一批省級開發(fā)區(qū)上升為國家開發(fā)區(qū)。

推動中部“引進來”“走出去”雙向開放。擴大中部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如綠色食品、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，擴大中部新興服務(wù)業(yè)開放招商；利用中部農(nóng)業(yè)、地勘業(yè)、建筑業(yè)優(yōu)勢，擴大向中亞、非洲的農(nóng)業(yè)服務(wù)、建筑承包、地質(zhì)勘探服務(wù)等出口規(guī)模；利用中部的礦產(chǎn)采選、冶金、裝備制造業(yè)優(yōu)勢，擴大對中亞、南亞、非洲的礦產(chǎn)投資并購，發(fā)展加工制造，帶動技術(shù)勞務(wù)和裝備出口，推進中部產(chǎn)能和裝備制造國際合作。

提高中部沿歐亞大陸橋向中亞、西亞、歐盟、中東地區(qū)的開放水平。開通漢新歐、鄭新歐和中部各中心城市至中亞歐洲等高速鐵路和貨運班列，提高長江沿岸港口對外水運開放通達水平，優(yōu)化中部口岸布局，推進中東西大通關(guān)協(xié)作機制。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)民工市民化成本分擔機制，加快中部新型城鎮(zhèn)化進程

建議在中部實行三類分擔機制，在外省外市已經(jīng)有穩(wěn)定職業(yè)住所和收入的農(nóng)民工，主要由農(nóng)民工在輸入地繳納一定年限的養(yǎng)老醫(yī)療保險，直接轉(zhuǎn)為當?shù)厥忻?，以輸入地政府為主，農(nóng)民工家庭為輔，承擔其市民化的社會保障和公共服務(wù)成本。在本省市內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，轉(zhuǎn)化成本由輸出地政府為主、農(nóng)民工家庭為輔共同承擔，鼓勵就地市民化。在外省外市轉(zhuǎn)移就業(yè)、還沒有穩(wěn)定居所的農(nóng)民工，建立輸入地、輸出地政府共同承擔、農(nóng)民工家庭為輔的分擔機制。由輸入地政府提供部分公租房、社會保障等公共服務(wù)，農(nóng)民工家庭承擔部分養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育成本，經(jīng)過一定年限的積累，使具有長期轉(zhuǎn)移趨勢的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當?shù)厥忻?。而不具備條件的則返回輸出地，所繳納的社會保障基金應(yīng)全額轉(zhuǎn)回農(nóng)民工最終居住地。

以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機推動長江超級城市群建設(shè)。加快以武漢、長沙、南昌為核心包括皖江城市帶在內(nèi)的長江中游城市群建設(shè)。關(guān)注長江沿江長三角、漢長昌、成渝三大一級城市群，滬、杭、寧、漢、長、昌、成、渝等十大都市圈，更多二、三級城市群在內(nèi)的超級城市體系。抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史機遇，推動長江超級城市群加快發(fā)育，使之成為全世界面積最大、人口最多，對世界經(jīng)濟發(fā)揮重大影響的超級城市群。

深化中部地區(qū)行政區(qū)劃改革。科學均衡調(diào)配設(shè)區(qū)市行政資源，使中心城市的經(jīng)濟腹地與其經(jīng)濟實力大體相適應(yīng)。在中部主要中心城市建設(shè)國家級新區(qū)，帶動各省中心板塊率先崛起。

2.5 挖掘中部投資潛力和消費潛力，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

高度重視挖掘中部內(nèi)需市場潛力。中部基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的差距，中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)的目標任務(wù)，就是中部的投資潛力和內(nèi)需市場潛力。建議加大中央預(yù)算內(nèi)資金對中部的投入，實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)民間資金投向中部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會民生、低碳環(huán)保等領(lǐng)域。

推動中部新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展中部物流業(yè)、金融、信息業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、職業(yè)教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。在中部中心城市設(shè)立一批大型物流產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)城，發(fā)展一批教育園、文化創(chuàng)意園，發(fā)展一批城市綜合服務(wù)體，推進新興服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。

搞活中部金融信貸和資本市場。支持中部中心城市開展金融改革與金融創(chuàng)新，發(fā)展地方金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺，擴大企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)債、小微擔保融資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，在中部中心城市設(shè)立專業(yè)期貨交易市場。

2.6 以生態(tài)紅線與長江水生態(tài)管控為核心，加快推進中部生態(tài)體制改革

在中部試行三條“生態(tài)紅線”和一條“最低生態(tài)保障線”制度。在加快推進生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度與生態(tài)資源利用管制制度改革的基礎(chǔ)上，在中部實施嚴格的土地紅線制度、森林保護與水土保持紅線制度、水資源紅線制度；建立中部森林覆蓋率和活立木積蓄量最低生態(tài)保障制度。

建立完善以國家生態(tài)補償為主、區(qū)域生態(tài)補償為輔、面向中部重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償制度。大幅度提高生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付水平，保障中部重要生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入水平不低于所在省市平均水平。建立生態(tài)保護建設(shè)績效科學考核制度，生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付要與生態(tài)建設(shè)績效掛鉤。對生態(tài)效益提供者與受益者有明確分界的少數(shù)特定區(qū)域，如丹江口庫區(qū)，實行區(qū)域性生態(tài)補償。

改善長江水生態(tài)管理調(diào)控。對長江流域水庫體系的生態(tài)影響進行進一步研究評估，認清長江流域干支流水庫是一個巨大的串、并聯(lián)相結(jié)合的水儲蓄生態(tài)體系。對長江流域干支流重要水庫進行科學的聯(lián)合調(diào)蓄，而不是單個水庫自行調(diào)蓄。建立長江流域水體系的信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控協(xié)調(diào)機制；提高生態(tài)目標在水庫調(diào)控中的地位，確立航電效益服從生態(tài)效益的長遠目標。

Abstract： The implementation of the strategy for the rise of Central China has achieved significant results. There are five major problems that hinder the rapid growth of central China in the new period： the weak agricultural foundation； overcapacity and resource depletion are more serious； the process of urbanization is lagging； future high-quality development and accelerating development have sharp contradictions with the major ecological functions and environmental protection requirements in the central region； a significant constraint on the realization of a comprehensive well-to-do society. Accelerate the Rise of Central China in the New Period： We must innovate the agricultural management system， increase the overall grain production capacity in the central region， and compare the benefits； promote supply-side structural reform and industrial transformation and upgrading， and foster new advantages in manufacturing in the central region； strive to become the main force in the “One Belt and One Road” and to create a new pattern of opening up in the middle east and the west； to innovate the cost-sharing mechanism for urbanization of migrant workers； to speed up the process of new urbanization in central China； to tap the investment potential and consumption potential in the central region； and to accelerate the development of new service industries； and to accelerate the development of the central ecosystem reform through ecological red line and Yangtze River water ecological management and control.

Key words： the rise of central China； problems； countermeasures