節(jié)儉型治理：傳統(tǒng)、意涵和路徑

曹武龍

摘 要：追本溯源，節(jié)儉型治理在中國和西方都有特定傳統(tǒng)。就節(jié)儉型治理的內(nèi)涵而言，它是一種多元合作的治理、民主治理、法治型治理、人本治理和軟硬結(jié)合的治理。同時，新時期節(jié)儉型治理具有理念細致化、視角微觀化、內(nèi)容多樣化、方式多元化、結(jié)果有效化五個特點。實行節(jié)儉型治理，有利于保障社會發(fā)展和政治生態(tài)良好，在全社會形成節(jié)儉風氣，有力促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過加快推進節(jié)約型社會建設(shè)，不斷完善立法和制度建設(shè)，加強多元主體的合作治理以及實行軟硬結(jié)合的治理，可以在新時代有效地踐行節(jié)儉型治理。

關(guān)鍵詞：節(jié)儉型治理；傳統(tǒng)；意涵；路徑

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）03-0017-07

節(jié)儉，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷更新自身內(nèi)涵，傳統(tǒng)意義上是指生活儉省，有節(jié)制，其現(xiàn)代內(nèi)涵則是指理性、適度地消費物質(zhì)資料。在當下存在奢侈浪費、過度消費等現(xiàn)象的情形下，節(jié)儉更應成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所提倡的美德。從個人角度而言，節(jié)儉是一種倫理習慣。[1]出于對物資匱乏的本能恐懼或受傳統(tǒng)觀念的教化以及社會主義新道德觀的洗禮，個人養(yǎng)成了節(jié)儉的習慣。從家庭視角看，節(jié)儉是一種持家之本。家庭節(jié)儉是指在家庭生活中，用節(jié)儉的觀念和方法來處理家庭生活中的各種事務。家庭是社會存在和國家建構(gòu)的基礎(chǔ)，家庭的節(jié)儉往往是一種理性考量，通過成本—收益的計算，維系正常生活。從社會角度來看，節(jié)儉不但可以降低生產(chǎn)成本，還可以促進資源的有效利用。物質(zhì)資本、人力資本和社會資本都是有限的，在這些資本的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，節(jié)儉可以實現(xiàn)收益的最大化。從政黨和政府的角度看，節(jié)儉是實現(xiàn)有序治國理政、防止腐敗的“利器”。黨和政府的治國理政，強調(diào)科學執(zhí)政和有效政府，可以通過精簡機構(gòu)、透明化和提升治理能力等實現(xiàn)。從國家角度看，節(jié)儉可以安邦定國，實現(xiàn)國家長治久安。社會治安綜合治理和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，旨在使國家走向安全、和諧與文明。從人類角度看，節(jié)儉是維持人類生存的必需，是構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)條件之一。

一、西方社會的節(jié)儉型治理理念

節(jié)儉型治理，雖然由福柯首次提出，但他不是憑空造詞，而是刻意將西方低效宏大政府向高效節(jié)儉政府的轉(zhuǎn)變稱為“節(jié)儉型治理”。西方關(guān)于節(jié)儉型治理的思想有其發(fā)展脈絡(luò)：其一，將節(jié)儉與正義結(jié)合，強調(diào)“節(jié)制”在城邦建構(gòu)中的獨特作用。柏拉圖和亞里士多德都強調(diào)，“節(jié)制”應該是各個階層必須具備的德性，只有懂得節(jié)制，才能使城邦更好地運轉(zhuǎn)。[2-3]西塞羅說過，“人是唯一知道節(jié)制的動物”[4]，“天上也講究節(jié)儉，把燈燭一起熄滅了”，強調(diào)應時時刻刻保持節(jié)儉。古希臘、羅馬的消亡恰恰就是因為從統(tǒng)治階級到普通民眾不再保持“節(jié)制”，奢靡成風。其二，將節(jié)儉融入神學，強調(diào)“節(jié)制”是神賜能力。奧古斯丁強調(diào)，一種智慧如果不能指引它所有的審慎、堅忍、節(jié)制、正義去實現(xiàn)上帝為萬物之主的、永恒完善的和平這一目的，那么它就不是真正的智慧。[5]神學家阿奎那提倡基督徒特質(zhì)中的“節(jié)制”，并稱之為“獨特的美德”，一個人必須在生活的方方面面都要節(jié)制。作為上帝在人間的代表，領(lǐng)主更應該保持節(jié)制。其三，節(jié)儉是統(tǒng)治的需要，是應對內(nèi)外戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。馬基雅維利認為，金錢為武力提供力量支持，所以君主要節(jié)儉。只有財政充足，才能保證國內(nèi)穩(wěn)定，才有精力和財力去應對政敵和對外戰(zhàn)爭。托馬斯·孟指出，努力積累財富和勤儉持家是一個王國金庫的真正守衛(wèi)者的品質(zhì)，而王子禁令的威力和效力卻不能起到同樣的作用。[6]其四，節(jié)儉的新教倫理導致資本主義的興起。節(jié)儉是馬丁·路德提倡的新教四大美德之一。馬克斯·韋伯認為，新教的節(jié)儉倫理精神帶來了近代資本主義的興起。他指出，加爾文宗的商人身體力行勤勞節(jié)儉，有了利潤就再去投資，最終成了富人。[7]其五，將節(jié)儉作為一種習慣。盧梭認為，享受舒適和節(jié)儉都是一種習慣，安于享樂久了，虛假需要會變成真正的需求。王朝初期的統(tǒng)治者都將節(jié)儉作為習慣，享樂卻成了后期統(tǒng)治者的習慣。其六，隨著資本主義的興起“節(jié)儉”向“奢侈”轉(zhuǎn)向。維爾納·桑巴特挑戰(zhàn)馬克斯·韋伯的節(jié)儉倫理導致資本主義興起的論斷，認為奢侈才是資本主義社會發(fā)展的動力。“奢侈，它本身是非法情愛的一個嫡出的孩子，是它生出了資本主義”[8]。這一思想也是資本主義過度發(fā)展和過度消費的寫照，資本主義不懂得節(jié)制，陷入到不斷循環(huán)的危機中。其七，馬克思主義的節(jié)儉理論。資本主義壓榨工人的剩余價值用于自身的過度消費，馬克思主義號召推翻資本主義，建立按需分配的共產(chǎn)主義社會。其八，后現(xiàn)代主義關(guān)于節(jié)儉的認識。從后現(xiàn)代主義解構(gòu)資本主義的思想基礎(chǔ)，即從現(xiàn)代主義的角度看，其對認識和批判資本主義的奢侈具有一定意義，但后現(xiàn)代主義消解一切的精神又陷入了相對主義。其九，當代西方的節(jié)儉思維。當代西方關(guān)于節(jié)儉的思考有一些回歸，一方面，認為節(jié)儉是一種倫理習慣，是一種習慣養(yǎng)成的美德；另一方面，其試圖走出西方經(jīng)濟學中的“節(jié)儉悖論”①。西方傳統(tǒng)到現(xiàn)當代對節(jié)儉型治理的認識主要分為四個階段：古希臘羅馬到中世紀，充分肯定節(jié)儉在治理中作為核心理念的地位；文藝復興到宗教改革時期，節(jié)儉成為統(tǒng)治和致富的手段；近代隨著資本主義的興起，節(jié)儉的地位不但降低，淪為一種習慣甚至其對立面——奢侈，成為了資本主義發(fā)展的動力；經(jīng)過現(xiàn)當代馬克思主義的批判和后現(xiàn)代主義的反思，對節(jié)儉型治理的認識重新步入正軌，節(jié)儉不只是一種治理理念，更是一種治理方式，但也時不時受到“節(jié)儉悖論”的桎梏。

二、中國傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理理念

節(jié)儉型治理的思維在中國由來已久。“黜奢崇儉”的節(jié)儉型治理觀是傳統(tǒng)文化核心之一。[9]古代崇尚節(jié)儉，把治國理政之道概括為“修身齊家治國平天下”[10]。中國傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理主要包括四個方面的內(nèi)容：一是對自身的治理；二是對官員的治理；三是對國家的治理；四是對社會的治理。首先，節(jié)儉可以修身。對自身的治理最主要的就是修身，修身主要有兩個方面：其一是反思自身。儒家提倡溫、良、恭、儉、讓為人之五德，其中“儉”就包含了節(jié)儉、節(jié)約的思想，“儉”成為個人治理自身的五德之一。諸葛亮《誡子書》中：“君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德，非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠?！毙奚砗宛B(yǎng)德相輔相成，“儉”是其中的關(guān)鍵要素。其二是檢點自己的行為?？鬃訌娬{(diào)在儀式上保持個人節(jié)儉?！岸Y，與其奢也寧儉”，“奢則不孫，簡則固。與其不孫也，寧固”。其次，惟儉可以養(yǎng)廉。對官員的治理除了要求忠誠，最重要的是官員必須廉潔，腐敗是歷代王朝衰敗的根源之一。只有節(jié)儉可以使人廉潔奉公，“惟儉可以助廉，惟恕可以成德”?！蛾套哟呵铩ぶG下十四》也提到，后人需效法前人節(jié)儉而不是奢侈，“法其節(jié)儉則可，法其服，居其室，無益也”。墨子提出了帝王的節(jié)儉之道，“當為宮室，不可不節(jié)”，“當為衣服，不可不節(jié)”，“當為飲食，不可不節(jié)”，“當為車舟，不可不節(jié)”。與此同時，清代魏源提出，“儉，美德也；禁奢崇儉，美政也”，為政以儉，保持清廉。再次，節(jié)儉可以鞏固政權(quán)。對國家的治理強調(diào)要讓國家安定有序。商初大臣伊尹就建議太甲要“慎乃儉德，為懷永圖”，要重視節(jié)儉之德，懷有長遠的謀劃，國家大計，非在一時。漢代王符提出要減輕徭役，他指出：“力者，乃民之本也，而國之基，故務省役而為民愛日?！贝迣佁岢觥懊鞣ǘ纫蚤]民欲”的節(jié)制欲望的觀念，節(jié)制民欲在當時有利于保證財政供給，維護國家穩(wěn)定。最后，節(jié)儉可以創(chuàng)造社會財富。對社會的治理強調(diào)要讓節(jié)儉成為財富涌流的源泉?！皟€節(jié)則昌，淫佚則亡”，節(jié)儉會繁榮昌盛，淫佚享樂就會敗亡?！叭≈卸龋弥泄?jié)，則常足”，有計劃地索取，有節(jié)制地消費，就會常保富足。韓非子強調(diào)：“侈而惰者貧，而力而儉者富?！敝袊糯捎谑切∞r(nóng)經(jīng)濟，統(tǒng)治者一般施行“重農(nóng)抑商”的政策，以保證國家的財政供給。被束縛在土地上的農(nóng)民往往僅能糊口，統(tǒng)治者著力提倡節(jié)儉，一方面是源遠流長的傳統(tǒng)美德，另一方面則是為了維護脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，國家嚴禁奢侈，即便商人富有，國家也將其排在“士農(nóng)工商”的末位，限制其消費奢侈品，以防止不良示范。

近代以來，受西方思想的影響，資本主義在中國開始興起。資本主義強調(diào)消費拉動經(jīng)濟，與節(jié)儉形成沖突。近代思想家一般持有“適度消費，奢儉有度”的節(jié)儉型治理觀。此時，傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理觀已經(jīng)阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響到國計民生。魏源認為，節(jié)儉“可以勵上，不可以建下；可以訓貧，不可以規(guī)富”，貧民、皇帝可以節(jié)儉，富民應崇尚奢侈，奢侈可以刺激生產(chǎn)和服務。譚嗣同指出，“崇儉”導致人人貧窮，天下大事，遂乃不可以支。至貧極窘之中國御侮“敗亡之由，咸此而已矣”[11]。梁啟超認為，“舉國尚儉，則舉國之地利日堙月塞，馴至窮蹙不可終日，東方諸國之瘠亡，蓋以此也”[12]。嚴復看來，“滯財之致貧，其害烈于侈靡。昔者之印度，今日之中國，以庶富之國而有貧乏之形者，害端在此”[13]。這些言論都戳中了傳統(tǒng)節(jié)儉型治理觀造成積貧積弱痼疾的要害，“適度奢侈”的節(jié)儉型治理觀成為近代思想家的共識，也是西方資本主義入侵帶來的重要影響之一。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，“節(jié)儉”一直是取得一個個勝利的“法寶”。回顧中國共產(chǎn)黨由革命、建設(shè)到改革的歷程，可以將中國共產(chǎn)黨的節(jié)儉思想總結(jié)為“先鋒”節(jié)儉型治理觀。毛澤東強調(diào)保持艱苦奮斗的作風，他在《共同綱領(lǐng)》中寫道：“一切國家機關(guān)必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費。”[14]黨員干部是黨的事業(yè)的先鋒隊，應帶頭節(jié)儉。鄧小平強調(diào)對領(lǐng)導干部的節(jié)儉管理，“對于違反中央規(guī)定的黨員干部，一定要進行認真的教育，教育無效的就要實行組織措施以至紀律處分”[15]。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體，分析了當前黨的建設(shè)面臨的突出問題，制定了改進工作作風和密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，目標所指就是嚴抓“四風”問題。與此同時，還制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，嚴格黨的組織和紀律，大力倡導勤奮和節(jié)儉的工作作風。中國共產(chǎn)黨的節(jié)儉型治理觀呈現(xiàn)出新的特征：節(jié)儉型治理理念細致化、節(jié)儉型治理視角微觀化、節(jié)儉型治理內(nèi)容多樣化、節(jié)儉型治理方式多元化、節(jié)儉型治理結(jié)果有效化。

三、節(jié)儉型治理的當代內(nèi)涵及實踐意義

十八大以來，中央對兩種現(xiàn)象引起了足夠重視：一是黨員干部的鋪張浪費行為，另一個是基層中存在的大操大辦等不良習俗，兩種現(xiàn)象皆是腐敗的淵藪。因此，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央?yún)栃星趦€節(jié)約，反對鋪張浪費，打響了清理腐敗土壤的戰(zhàn)役。黨員干部的節(jié)儉靠紀律約束，群眾的節(jié)儉靠政策引導，這是兩條路徑。節(jié)儉是?？隆爸卫硇g(shù)”的一種?！皩嶋H上，我想眼下我們正在進入所謂節(jié)儉型治理的時代”[16]。?？率状尾捎谩肮?jié)儉型治理”，用來代表西方的治理傳統(tǒng)由低效的宏大政府向高效的節(jié)儉政府轉(zhuǎn)向。節(jié)儉代表著一種追求善的生活理念，節(jié)儉型治理不僅是一種治理理念，還是實現(xiàn)節(jié)儉的“善”理念的一種方式和手段，是治理兩種不良現(xiàn)象的重要工具。

2012年底，中共中央發(fā)布八項規(guī)定，積極倡導“厲行勤儉節(jié)約、嚴守廉潔從政”。自2014年起，各地各部門均采取適當措施，在全社會宣傳和呼吁節(jié)儉的重要意義。移風易俗是新時期節(jié)儉型治理的具體體現(xiàn)，是改善干部群眾生活方式的活動，節(jié)儉是這一活動的核心理念。2016年6月，中宣部、中央文明辦確定山東省和陜西省為“全國農(nóng)村移風易俗工作試點省”，這一具有代表性的節(jié)儉型治理活動遂在全國展開，這也是節(jié)儉型治理逐步邁向深入的過程。節(jié)儉型治理是新時代國家治理的形式，是采取節(jié)儉的方式，以實現(xiàn)黨科學執(zhí)政、政府有效管理、社會形成節(jié)約氛圍、群眾養(yǎng)成節(jié)儉習慣的全面治理，既要形成有效節(jié)儉的理念，又要實現(xiàn)科學節(jié)儉的目的。節(jié)儉型治理有以下內(nèi)涵：首先，節(jié)儉型治理是一種多元合作的治理。單一主體的節(jié)儉行為并不能形成全社會的共同效應，不能養(yǎng)成良好的社會風氣。只有中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政，廉潔奉公，政府實現(xiàn)透明化、有效化、節(jié)約化，社會組織向節(jié)儉型組織轉(zhuǎn)變，公民個人都自覺養(yǎng)成良好的節(jié)儉習慣，節(jié)儉型治理才能發(fā)揮實效。其次，節(jié)儉型治理是一種民主治理。節(jié)儉型治理不是一種自上而下的命令式管理，而是通過平等交流、相互砥礪和監(jiān)督才能實現(xiàn)的治理。執(zhí)政黨的節(jié)儉需要人大、政協(xié)、媒體、社會組織和群眾等進行監(jiān)督，政府的管理行為要公開透明，接受來自群眾的監(jiān)督，社會組織的運轉(zhuǎn)和公民個人的行為是否做到節(jié)儉也要受到黨和政府的監(jiān)督和引導。這種多元合作的主體之間的監(jiān)督與學習的互動，是一種民主的治理方式。再次，節(jié)儉型治理是一種法治型治理。沒有健全法律的規(guī)約，任何行為都可能越軌。節(jié)儉型治理同樣以法律為前提條件，需要法律的約束和保障。第四，節(jié)儉型治理是一種人本治理。節(jié)儉型治理是從人的本性出發(fā)，為了自我保存天生就具有的節(jié)儉傾向，而奢侈是后天養(yǎng)成的習慣。從人本角度出發(fā)，可以更好地發(fā)揮節(jié)儉型治理的功能。第五，節(jié)儉型治理是一種軟硬結(jié)合的治理。針對黨員干部中存在的鋪張浪費現(xiàn)象，需要采取強硬手段阻斷并杜絕權(quán)力尋租的路徑。對于基層群眾而言，節(jié)儉型治理并不會強制個人節(jié)約，而是通過思想和物質(zhì)激勵等手段引導個人走向節(jié)儉。群眾中大操大辦的不良習俗也并非一朝一夕形成，因此對移風易俗應循序漸進、穩(wěn)步過渡、軟性治理。節(jié)儉型治理的特征包含以下幾點：其一，理念細致化。傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理雖然強調(diào)節(jié)儉執(zhí)政、節(jié)儉做事、節(jié)儉做人，但皆泛泛而談，單方面強調(diào)節(jié)儉的好處和奢侈的壞處，或是簡單強調(diào)儉奢有度。而當前節(jié)儉型治理理念已經(jīng)細致入微，各省開展移風易俗的活動中“喜事新辦，喪事簡辦”就是這種理念細致化的具體體現(xiàn)。其二，視角微觀化。以往的節(jié)儉型治理觀屬于宏大敘事，不能深入基層，流于表面。而當前節(jié)儉型治理在群眾路線的指導下，深入基層和群眾，與文明創(chuàng)建相結(jié)合，“聚焦重點，落細落小落實”。其三，內(nèi)容多樣化。傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理觀念相對模糊，目前的節(jié)儉型治理主要強調(diào)掌握好四種關(guān)系：習俗與低俗、傳承與創(chuàng)新、治標與治本、黨員與群眾，側(cè)重抓好教育引導、綜合治理和文明創(chuàng)建等重點環(huán)節(jié)。其四，方式多元化。傳統(tǒng)的節(jié)儉型治理多停留在理念階段，缺少具體行動，而當前節(jié)儉型治理的方式日趨多元化。在開展移風易俗治理、反對奢侈浪費的活動中，一是要充分發(fā)揮好移風易俗聯(lián)席會議職能作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導；二是要突出問題導向，做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，擬定整頓和改革的清單；三是要加強執(zhí)法檢查，促進移風易俗形成制度，使之常態(tài)化，全面提高文明水平。其五，結(jié)果有效化。以當前移風易俗作為具體形式的節(jié)儉型治理，讓干部群眾少了人情負擔，多了文明風尚。

節(jié)儉型治理具有很強的實踐性。當前，作為節(jié)儉型治理的具體實踐形式——移風易俗活動的開展，仍面臨著以下挑戰(zhàn)：一是美麗基層建設(shè)成效未顯；二是仍然存在不同程度的封建迷信、傷風敗俗、黃賭毒、婚喪嫁娶大操大辦、非法宗教等不良現(xiàn)象；三是干部群眾大辦宴席，講排場；四是基層干部沒有深入走群眾路線；五是某些市縣沒有可行的具體安排。因此，實踐節(jié)儉型治理不僅十分必要，而且具有重要意義。其一，實踐節(jié)儉型治理是社會發(fā)展的重要保障和良好政治生態(tài)的有力基礎(chǔ)。人類的資源總體有限，沒有這些資源人類將無法生存。揮霍浪費不僅是個人的損失，還會給人類生存帶來危機。勤儉節(jié)約應上升為國家與社會共同推動的公共政策，以保障社會的有序發(fā)展和政治的良性運轉(zhuǎn)。其二，實踐節(jié)儉型治理有利于在全社會形成節(jié)儉風氣。2014年5月，中宣部、國家發(fā)改委召開節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動電視電話會議，劉奇葆在會上強調(diào)廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。節(jié)儉不再僅僅作為個人美德，而是上升至社會風氣的高度，致力于在全社會形成節(jié)儉風氣是節(jié)儉型治理的核心目標。移風易俗，就是改變舊有的風俗習慣，但并非所有舊的風俗習慣都是不良的，節(jié)儉即是反例，良好社會風氣的涵養(yǎng)便需要節(jié)儉。習近平敦促大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。[17]“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。只有領(lǐng)導干部帶頭節(jié)儉，才能帶動社會大眾牢固樹立倡導節(jié)約、回歸節(jié)儉的思想，讓節(jié)約就像是一種自然的空氣，靜靜地漂浮在人們的生活中，人們自然地去遵守，從而形成一個良好的社會氛圍。同時，黨員干部帶頭節(jié)儉，可以防止“破窗效應”，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約社會成本。一是領(lǐng)導干部率先垂范，尚儉戒奢，以身作則，反對鋪張浪費，杜絕婚喪喜事大操大辦，做移風易俗、勤儉節(jié)約、文明辦事的表率。二是黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，先試先行，主動做移風易俗的引領(lǐng)者，并以正確的導向和行為示范推動廣大群眾轉(zhuǎn)變想法，打破舊習俗，樹立新風尚。三是提倡簡樸、簡約、簡單的社會風氣，樹立重情重義的價值取向。黨員干部帶頭移風易俗，有利于糾正不良的社會風氣，促進社會主義核心價值觀深深地扎根于人們的心靈。其三，實踐節(jié)儉型治理，有利于全面完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。走向現(xiàn)代化就是走向文明進步，節(jié)約意識應當貫穿于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，成為全民族的良好風尚。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果。節(jié)儉是中華民族傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想遺產(chǎn)，而習近平治國理政思想是對傳統(tǒng)節(jié)儉型治理思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想。同時，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中，廉潔從政始終是一個不可或缺的衡量標準，它是一個國家治理能力的直接反映。在國家治理體系中，作為一個重要的治理機構(gòu)，政府要達到有效地節(jié)儉型治理，必須始終堅持全心全意為人民服務的理念和宗旨。通過簡政放權(quán)，管住權(quán)力，管好錢財，政務公開，節(jié)儉從政和依法促廉，建立廉潔政府。因此，節(jié)儉型治理是保障建立廉潔政府，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重大舉措。同時，提高節(jié)儉型治理方式方法的有效性，可以進一步提升政府的治理能力。

四、新時代踐行節(jié)儉型治理的有效路徑

習近平反復強調(diào)“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”，各級各部門要把節(jié)儉理念始終貫穿于社會治理中。但是，盡管中央著力提倡節(jié)儉，狠剎奢靡之風，但奢侈浪費現(xiàn)象仍然存在。因此，新時代如何推進節(jié)儉型治理仍是一個亟待解決的現(xiàn)實課題。

第一，進一步推進節(jié)約型社會的建設(shè)。在十九大報告中，習近平指出：“必須堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！盵18]161新時代節(jié)約型社會涉及兩個重要問題：一是為何要形成節(jié)約資源的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式；二是如何推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。[18]163節(jié)儉型治理很好地回應了這兩方面的問題：一方面，節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國的基本路徑和重點任務。節(jié)儉型治理在資源節(jié)約方面表現(xiàn)為：節(jié)約資源是我國的基本國策，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策導向；形成節(jié)約資源的空間格局，就是要珍惜每一寸國土，盡可能集中利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要降低資源消耗，減少環(huán)境污染，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系；形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，就是要有效降低發(fā)展帶來的的資源環(huán)境代價；形成節(jié)約資源的生活方式，就是要盡量減少對自然生態(tài)系統(tǒng)有負面影響的生活行為。另一方面，就如何“推進資源全面節(jié)約和有效利用”而言，節(jié)儉型治理體現(xiàn)為：減少能源消耗，減少材料消耗，提高資源利用率；實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；提倡簡單簡約、綠色低碳的生活方式。

第二，加強立法完善和制度建設(shè)?！吨芤住分性唬骸肮?jié)以制度，不傷財，不害民?！薄妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》的出臺、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的印發(fā)實施、糾正“四風”以及習近平總書記關(guān)于節(jié)儉的系列講話，為新時代開展節(jié)儉型治理活動提供了思想指導，也為節(jié)儉方面的立法完善和制度建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。節(jié)儉法律法規(guī)的完善、節(jié)儉制度的建設(shè)，為治理腐敗和移風易俗提供了有力保障。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。[19]188為了使“四個全面”戰(zhàn)略布局做得更好，完善現(xiàn)有的法規(guī)制度，廢止不合適的法規(guī)體系，努力形成系統(tǒng)和完整的法規(guī)制度體系勢在必行。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視法規(guī)制度建設(shè)。習近平指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。[20]《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則的印發(fā)，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規(guī)制度的出臺，以及十九大后出臺的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》等，這一系列舉措標志著反腐倡廉法規(guī)制度體系的建成，實現(xiàn)了反腐倡廉建章立制的完善。而一旦建立反腐倡廉法規(guī)制度，就有必要讓鐵的法規(guī)發(fā)揮效力，讓令行禁止發(fā)生威力，確保所有法規(guī)制度生根發(fā)芽。如果良好的法規(guī)制度不能實踐，只是寫在紙上，貼在墻上，編在冊里，那么就會成為稻草人、紙老虎，它不僅不能發(fā)揮應有效力，反而會損害法規(guī)制度的可信度和公信力。[19]189-190只有通過建立規(guī)章制度并強力結(jié)合與高效落實，才能使制度的權(quán)威性和有效性真正得到提高。執(zhí)行才能保住制度的生命，實現(xiàn)制度目標過程中，制度執(zhí)行力分別體現(xiàn)為速度、質(zhì)量和效益。落實是法規(guī)制度的生命力，可以充分釋放法規(guī)制度的力量。節(jié)儉型治理是反腐倡廉法規(guī)制度得以落實的路徑之一，落實法規(guī)制度的科學性是其主要體現(xiàn)?？茖W落實反腐倡廉法規(guī)制度，可以避免無效操作，達到節(jié)儉目的：一是限制權(quán)力使其更加科學有效，實現(xiàn)反腐倡廉法規(guī)制度對權(quán)力的全覆蓋，提高其對權(quán)力的防控力；二是確保權(quán)力在合法的制度下運行，確保行使權(quán)力有理有據(jù)；三是使用科學的制度鉗制權(quán)力，使這些制度機制具有更強的控制能力和約束能力。因此，在建立和完善反腐倡廉制度、科學落實《廉政準則》的同時，應不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平，進而提升反腐敗的制度執(zhí)行力，以確保反腐敗各項法規(guī)制度落實到位。

第三，加強多元主體的合作治理。崔寔提出了“明法度以閉民欲”，要求克制民眾欲望。然而，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，當前社會主要矛盾變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民對美好生活的需要就是一種欲望，這種民眾欲望不能通過克制就能解決。節(jié)儉型治理思維提倡多元主體之間的互動，黨和政府應積極了解民眾的具體需求，滿足群眾的合理訴求。群眾通過有效的途徑表達自己的要求并獲得反饋，這一過程不僅節(jié)約了各種資源和時間，而且避免了低效的政府運作。黨員干部在行使權(quán)力的過程中，必須受到群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，才能真正減少鋪張浪費現(xiàn)象，有力根治腐敗。與此同時，黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要修身律己、帶頭節(jié)約，展現(xiàn)為民務實清廉的良好形象。此外，黨和政府應積極引導群眾，使其認識到奢侈浪費等不良習俗對社會的消極影響，才能更好地移風易俗。這一多元合作的互動形式，是節(jié)儉型治理的完美展現(xiàn)，也是邁入新時代的重要路徑。

第四，正確對待奢侈浪費行為，實行軟硬結(jié)合的治理。先秦《三國志魏書己凱傳》中提到“奢儉之事，必視世之豐約”，強調(diào)人們的消費水平是由社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，提倡消費對于擴大內(nèi)需和生產(chǎn)具有重要價值，適度消費是理所當然的事情。但有兩類現(xiàn)象不能與社會主義市場經(jīng)濟掛鉤，那就是公務人員的鋪張浪費和基層群眾的奢侈浪費。如果靠這兩種手段刺激消費無異于自掘市場經(jīng)濟的根基，不但不能使市場經(jīng)濟健康發(fā)展，反而容易造成金錢至上的不良風氣。因此，一方面要通過完善立法，加強紀律監(jiān)督，杜絕黨員干部的鋪張浪費；另一方面，也要積極引導、激勵基層群眾走出大操大辦、奢侈浪費的不良習俗。這種軟硬結(jié)合的治理也是節(jié)儉型治理的核心要義。

總之，新時代實施的節(jié)儉型治理是繼承傳統(tǒng)“節(jié)儉”思想，又異于傳統(tǒng)的新理念新思維。同時節(jié)儉型治理也是實現(xiàn)黨員干部清廉、基層群眾擁抱公序良俗、社會形成良好風氣的重要方式和路徑。

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責任編校 陳 瑤

Abstract： Frugal administration has a specific tradition in both China and the West when traced to its origin. Its connotation considered， frugal administration is a combination of administration arising out of cooperation of multiple entities， democratic administration， legal administration， man-orientated administration and the integration of soft administration and hard administration. Moreover， this national governance in the new era is characterized by its meticulous notions， micro perspectives， various contents， plural means and effective outcomes. The practice of administration benefits social development and the formation of a favorable political ecology so that a fashion of frugality can be nurtured in the society to effectively promote the construction of socialist modernization. The promotion of the construction of a frugal society， the continuous improvement in legislation and institution， the strengthening of cooperative administration by plural entities， the implementation of administration integrating soft and hard means help with the effective exercise of frugal administration.

Key words： frugal governance； tradition； implications； paths