論鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想及其蘊(yùn)含的四大思維

楊大燕

[摘要]鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想有完整的邏輯體系，包括目標(biāo)、原則和思路三個(gè)層面。目標(biāo)是為民謀利，造福子孫后代;原則是促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;思路是全面參與、重點(diǎn)治理、科技創(chuàng)新、法制保障。其蘊(yùn)含著四大思維：把準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，強(qiáng)化遵循規(guī)律的戰(zhàn)略思維;把握社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)協(xié)同治理的辯證思維;重視行為主體責(zé)任，激發(fā)全民動(dòng)力的人本思維;強(qiáng)化制度剛性約束，注重執(zhí)行效率的法治思維。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;生態(tài)文明建設(shè);戰(zhàn)略思維

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）03-0028-09

生態(tài)文明是一個(gè)綜合性概念，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，總體而言，是人類為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所形成的包括生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明和生態(tài)制度文明的總和。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。黨的十八大首次提出“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)確立為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的五大重點(diǎn)之一，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。鄧小平的著述、談話和實(shí)踐中蘊(yùn)涵著豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想，旨在通過(guò)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想及其蘊(yùn)含的治國(guó)理政思維，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想的內(nèi)容體系

鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想內(nèi)涵豐富，包括目標(biāo)、原則和思路三個(gè)層面，構(gòu)成一個(gè)完整的邏輯體系。

（一）目標(biāo)：為民謀利，造福后代

為民謀利是黨的宗旨和先進(jìn)性的內(nèi)在要求，也是我們黨開展一切工作始終堅(jiān)持的原則。鄧小平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)人，他深刻領(lǐng)會(huì)馬克思對(duì)幸福的定義：“那些為大多數(shù)人帶來(lái)幸福的人是最幸福的人?！币虼耍陂_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的過(guò)程中，他堅(jiān)持把人民的幸福放在首位，把“為民謀利”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。1981年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，指出：“我國(guó)環(huán)境的污染和自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設(shè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民的根本利益所在?！?983年1月12日，鄧小平在同相關(guān)重要部門負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“總之，各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，鄧小平還以身作則，積極參與植樹活動(dòng)，1983年3月12日，在北京十三陵水庫(kù)舉辦的義務(wù)植樹活動(dòng)上，他就指出：“植樹造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”可見，鄧小平意識(shí)到植樹造林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境好，直接受益的是當(dāng)?shù)氐睦习傩?。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人民的利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是為民謀利，造福子孫后代，而這也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。

（二）原則：促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放之初，鄧小平就意識(shí)到要擺脫貧困必須要發(fā)展生產(chǎn)力，因此他特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要快一些。但是，他主張的發(fā)展經(jīng)濟(jì)是在尊重自然規(guī)律的前提下，不是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，而是要遵循人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

1.要促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。1982年11月15日，鄧小平在會(huì)見來(lái)北京參加會(huì)議的美國(guó)前駐華大使伍德科時(shí)就指出：“我們準(zhǔn)備堅(jiān)持植樹造林，堅(jiān)持它二十年，五十年。這個(gè)事情耽誤了，今年才算是認(rèn)真開始。特別是在我國(guó)西北，有幾十萬(wàn)平方公里的黃土高原，連草都不長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來(lái)好處，人們就會(huì)富裕起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化?！编囆∑降闹v話高瞻遠(yuǎn)矚，面對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了深刻的剖析，正確提出了解決思路，其中就蘊(yùn)含著人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在著相互促進(jìn)、相互制約的內(nèi)在關(guān)系，我們要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，就必須要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，確立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。在這樣的發(fā)展思想的啟發(fā)和指導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代初我國(guó)科學(xué)編制了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展道路。

2.要實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。人口問(wèn)題是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平將人口問(wèn)題提升到了戰(zhàn)略的高度，他主張要把人口問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)統(tǒng)籌考慮。例如，在1979年3月召開的黨的理論務(wù)虛工作會(huì)上，他就指出：“人多有好的一面，也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問(wèn)題。”“人口問(wèn)題是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，要很好控制?！碑?dāng)時(shí)，人口過(guò)多且增長(zhǎng)過(guò)快給有限的資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響到人民的身體健康和生活質(zhì)量。因此，他進(jìn)一步提出要通過(guò)立法來(lái)限制人口增長(zhǎng)。他認(rèn)為只有通過(guò)法律規(guī)范約束的形式才能真正控制人口增長(zhǎng)。事實(shí)證明，這一政策的實(shí)施在當(dāng)時(shí)是非常必要的。

3.要促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)90年代在制定國(guó)家五年計(jì)劃和十年規(guī)劃時(shí)，就充分體現(xiàn)了鄧小平的這一思想。他認(rèn)為不僅要發(fā)展核電、油氣開發(fā)、鐵路建設(shè)等對(duì)國(guó)家發(fā)展及其重要的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是同等重要的。他指出：“對(duì)這次統(tǒng)一思想，制定出新的五年計(jì)劃和十年規(guī)劃，我完全贊成?！穗娬疚覀冞€是要發(fā)展，油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不能取代其他建設(shè)。他主張協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成良性循環(huán)發(fā)展。即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而良好的生態(tài)環(huán)境又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的體現(xiàn)。

要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，二者相互促進(jìn)相互發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。1982年11月15日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前駐中國(guó)大使伍德克時(shí)指出：“黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來(lái)好處，人們就會(huì)富裕起來(lái)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化。”生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，就很難逆轉(zhuǎn)，會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。所以，鄧小平非常擔(dān)憂那些不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的急功近利行為。1973年10月15日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平陪同加拿大總理特魯多到桂林考察時(shí)作了一番講話，體現(xiàn)出了他的憂慮：“桂林是世界著名的風(fēng)景文化名城，保護(hù)好桂林山水不受污染，是桂林的一項(xiàng)重要工作。不論是發(fā)展工業(yè)也好，搞好城市建設(shè)也好，都不要忘了這一點(diǎn)，你們?yōu)榱税l(fā)展生產(chǎn)，如果把漓江污染了，把環(huán)境破壞了，是功不抵過(guò)?！贝撕?，鄧小平對(duì)桂林的旅游發(fā)展一直關(guān)注，針對(duì)當(dāng)時(shí)桂林因發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成漓江遭受嚴(yán)重污染的事件，他非常生氣和痛心，并于1978年10月給予緊急批示：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關(guān)掉?！鹆稚剿滋煜?，水不干凈怎么行？”1983年2月，鄧小平在浙江考察時(shí)，游覽參觀著名景區(qū)龍井和九溪，當(dāng)時(shí)他就指出：“水杉樹好，既經(jīng)濟(jì)，又綠化了環(huán)境，長(zhǎng)粗了，還可以派用處，有推廣價(jià)值。泡桐樹也是一種經(jīng)濟(jì)林木，泡桐樹長(zhǎng)得好，板料又好?！彼?yè)P(yáng)了這種通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，并認(rèn)為是值得推廣的。這從中蘊(yùn)含著保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力的思想。

（三）思路：全面參與、重點(diǎn)治理、科技創(chuàng)新、法制保障

鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想不僅有目標(biāo)和遵循的原則，同時(shí)也蘊(yùn)含著豐富的思路和方法。包括號(hào)召全民參與植樹，以政府為主導(dǎo)的重點(diǎn)治理環(huán)境污染，依靠科技創(chuàng)新改善自然環(huán)境，強(qiáng)化制度和法律建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)等。

首先，鼓勵(lì)全民義務(wù)植樹。從20世紀(jì)60年代開始，我國(guó)出現(xiàn)大面積土地沙漠化，針對(duì)此情況，鄧小平提出普遍護(hù)林、造林的方針，建設(shè)了三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林。1981年9月16日，針對(duì)長(zhǎng)江中上游發(fā)生的罕見水災(zāi)，鄧小平指出：“最近發(fā)生的洪災(zāi)問(wèn)題涉及林業(yè)，涉及木材的過(guò)量采伐。中國(guó)的林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三顆或者五顆樹，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰?！彼羁谭治龀鲈斐伤疄?zāi)的原因是采伐過(guò)量，并提出可行性的措施即提倡全民參與植樹。此后他多次參加植樹造林活動(dòng)，并多次題詞、批示要推廣這一做法。例如，1982年11月，他為全軍植樹造林總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)大會(huì)題詞：“植樹造林、綠化祖國(guó)、造福后代。”同年12月26日，他為林業(yè)部開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)給予肯定性批語(yǔ)：“這件事，要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度?！编囆∑秸J(rèn)為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的主要手段是植樹造林，認(rèn)為植樹造林必須作為一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略事業(yè)來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)人人有義務(wù)參與，強(qiáng)調(diào)一年一年一代一代持續(xù)推進(jìn)、常抓不懈，通過(guò)植樹造林綠化祖國(guó)造福后代。

其次，政府主導(dǎo)重點(diǎn)治理環(huán)境污染。改革開放之初，鄧小平就高度重視環(huán)境問(wèn)題，意識(shí)到環(huán)境污染是我國(guó)一個(gè)很嚴(yán)重、必須解決的問(wèn)題。1978年，針對(duì)當(dāng)時(shí)桂林漓江水受污染事件，他多次進(jìn)行專門批示，強(qiáng)調(diào)要把造成污染的工廠關(guān)掉。在他的高度關(guān)注和一再?gòu)?qiáng)調(diào)之下，不久，國(guó)務(wù)院就以（1979）11號(hào)文件批轉(zhuǎn)原國(guó)家建委提交的《關(guān)于桂林風(fēng)景區(qū)污染治理意見的報(bào)告》，并要求轉(zhuǎn)發(fā)給廣西壯族自治區(qū)黨委和政府及相關(guān)部委貫徹落實(shí)。可見，鄧小平高度重視環(huán)境污染治理，并且主張通過(guò)自上而下的政府主導(dǎo)的方式鐵腕治理污染。

第三，依靠科學(xué)技術(shù)改善自然環(huán)境。鄧小平指出：“馬克思講過(guò)科技是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來(lái)這樣說(shuō)可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力，將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)?！编囆∑讲粌H繼承馬克思的這一思想，同時(shí)還創(chuàng)新性地運(yùn)用這一思想，并將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想貫徹到環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。他指出：“解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，都要靠科學(xué)?！?978召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)科研工作會(huì)議，制定了全國(guó)環(huán)境科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，明確提出要在三年內(nèi)基本查清全國(guó)環(huán)境污染狀況，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在量大面廣的綜合治理技術(shù)上突破。1982年9月，當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成訪華期間，鄧小平邀請(qǐng)其到四川農(nóng)村參觀，曾指出：沼氣這東西很簡(jiǎn)單，可以解決農(nóng)村的大問(wèn)題……節(jié)省煤炭，還能改善環(huán)境衛(wèi)生。

第四，強(qiáng)化制度和法律建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)。鄧小平十分重視生態(tài)文明的法治化建設(shè)。他指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼鲝堄梅墒侄伪Ｕ仙鷳B(tài)文明建設(shè)，明確提出要集中力量重點(diǎn)制定相關(guān)法律，如森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等。在鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)法治思維的指導(dǎo)下，在20世紀(jì)70年代末，一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。首先是環(huán)境保護(hù)首次被列入國(guó)家根本大法，在1978年修改頒布的《憲法》里，其中一條對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了專門規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@為當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。隨后我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法誕生，即1979年五屆人大十一次常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。1984年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確宣布“環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”，這是繼“計(jì)劃生育”和“改革開放”兩項(xiàng)基本國(guó)策之后的又一項(xiàng)基本國(guó)策，足見國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視。1988年國(guó)家環(huán)保局成立，緊接著頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》等法律，初步形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系，促使環(huán)境管理走向規(guī)范化和制度化的道路。

一、鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想蘊(yùn)含的四大思維

鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想內(nèi)容豐富，思想深刻，體系完整，蘊(yùn)含著治國(guó)理政的四大思維。

（一）把準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，強(qiáng)化遵循規(guī)律的戰(zhàn)略思維

首先，鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維。關(guān)于戰(zhàn)略的定義，習(xí)近平曾講道：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！编囆∑皆陂_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，始終把“為民謀利”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人民的利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是為民謀利，造福子孫后代。這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的綜合性戰(zhàn)略判讀和戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)，豐富了黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略。

第二，鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想是在準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上提出的。一方面，鄧小平緊跟世界發(fā)展步伐，提出符合國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想。從第一次工業(yè)革命開始，西方國(guó)家通過(guò)工業(yè)化，創(chuàng)造了比以往任何時(shí)代都要多的物質(zhì)財(cái)富，但是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境短缺矛盾日益凸顯，人類不得不積極尋求解決辦法。于是，聯(lián)合國(guó)在1972年召開“人類環(huán)境大會(huì)”，正式提出并討論了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1992年召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”又通過(guò)以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件。在這樣的國(guó)際背景下，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了深刻思索，從而提出豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想。另一方面，鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想是基于我國(guó)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出來(lái)的。自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為了趕超英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)掀起了片面追求數(shù)量的“大躍進(jìn)”和“全民煉鋼”運(yùn)動(dòng)，“土高爐”如雨后春筍般勢(shì)不可擋，毀掉了大量的樹林，不僅污染環(huán)境也破壞了生態(tài)平衡。同時(shí)，在“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只考慮人的吃飯問(wèn)題，毀林開荒、圍湖造田，使得森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境迅速惡化。如何應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境惡化，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人必須思考的問(wèn)題。鄧小平在毛澤東關(guān)于生態(tài)問(wèn)題論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特征、基本國(guó)情和人民愿望，進(jìn)一步論述生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。他運(yùn)用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言表達(dá)深刻的思想，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“為民謀利，造福子孫后代”的大事。

第三，鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想是在遵循自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的。對(duì)于如何建設(shè)生態(tài)文明，鄧小平從紛繁復(fù)雜的事物表象中把握本質(zhì)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須要善待和保護(hù)環(huán)境，走人與自然和諧發(fā)展的道路，并強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，要實(shí)施計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)他主張?jiān)谧鹬刈匀缓徒?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形成良性循環(huán)發(fā)展。

（二）把握社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)協(xié)同治理的辯證思維

辯證思維是唯物辯證法在思維中的運(yùn)用，是指以全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)反映對(duì)象的思維方式。鄧小平是改革開放的總設(shè)計(jì)師，是運(yùn)用辯證思維的典范，他的思想中充分展現(xiàn)了辯證思維的魅力。他把馬克思主義普遍原理與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用矛盾分析方法，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，從而發(fā)現(xiàn)改革開放實(shí)踐中的重大問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的根本途徑，強(qiáng)調(diào)要把握好事物發(fā)展變化的度。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較落后的當(dāng)時(shí)，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，這就需要用全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的和發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題。鄧小平在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，充分體現(xiàn)了他把握主要矛盾，推進(jìn)協(xié)同治理的辯證思維。

第一，重點(diǎn)推進(jìn)植樹造林政策的實(shí)施。在面對(duì)當(dāng)時(shí)的大面積開荒和亂砍濫伐給各地帶來(lái)的自然災(zāi)害，他提出全民參與義務(wù)植樹的應(yīng)對(duì)措施。1978年，鄧小平在視察黑龍江期間，對(duì)當(dāng)時(shí)黑龍江的大面積開荒心存擔(dān)憂，他指出：“韓丁對(duì)我國(guó)大面積開荒提出過(guò)一些寶貴意見，他列舉世界上一些國(guó)家由于開荒帶來(lái)風(fēng)沙等自然環(huán)境惡化的例子，指出搞大面積開荒得不償失，很危險(xiǎn)。我看很有道理，開荒要非常慎重。黑龍江本來(lái)降雨量就少。你們要搞調(diào)查研究，科學(xué)地處理這個(gè)問(wèn)題?！编囆∑皆趶?qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注意到自然生態(tài)平衡問(wèn)題，意識(shí)到大面積開荒發(fā)展生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境二者之間的矛盾。對(duì)于如何處理這個(gè)矛盾，他主張從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)不能破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，要科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)開荒耕作效益與后期環(huán)境修復(fù)成本的利弊，吸取因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目開發(fā)導(dǎo)致的破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)。1981年夏天，四川、陜西等地發(fā)生了罕見水災(zāi)，造成巨大損失，他指出：“最近發(fā)生的洪災(zāi)涉及林業(yè)問(wèn)題，涉及森林的過(guò)量采伐，看來(lái)寧可進(jìn)口一點(diǎn)木材，也要少砍一點(diǎn)樹，報(bào)上對(duì)森林采伐的方式有爭(zhēng)議，這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐?！编囆∑缴朴谧プ?wèn)題的關(guān)鍵，敏銳地意識(shí)到過(guò)度采伐是洪澇災(zāi)害發(fā)生、森林植被遭受破壞、人民生命財(cái)產(chǎn)受損的主要原因，所以，他提出適當(dāng)進(jìn)口和科學(xué)間接砍伐的治理辦法，并提出通過(guò)義務(wù)植樹來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，提倡全民植樹，要按照樹木的生長(zhǎng)規(guī)律要堅(jiān)持一百年，一代一代永遠(yuǎn)干下去，同時(shí)他自己也以身作則率先垂范。這些都體現(xiàn)了鄧小平善于通過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物發(fā)展的本質(zhì)，把握事物發(fā)展的主要矛盾，在深度分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出前瞻性、戰(zhàn)略性的決策“全民植樹造林”。也正因?yàn)樗奶岢蛨?jiān)持，植樹運(yùn)動(dòng)變成了一項(xiàng)全民參與的造福子孫后代的運(yùn)動(dòng)。在這樣的氛圍感染下，改革開放40年來(lái)，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也得到很大的提升。

第二，重視環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)待污染要有堅(jiān)決治理的決心。鄧小平深知，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)繁榮發(fā)展的必要條件。面對(duì)旅游城市桂林市的污染問(wèn)題，他多次督促、警告、批示，從國(guó)家層面到地方政府要重視這個(gè)問(wèn)題，要徹底把桂林市的環(huán)境污染治理好。1973年他到桂林參觀時(shí)就擔(dān)憂地指出，如果不把環(huán)境保護(hù)好，不把漓江治理好，那是功不抵過(guò)。1978年10月，面對(duì)污染沒有治理好，他又進(jìn)一步批示一定要把污染的工廠關(guān)掉。1979年，他又再次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好漓江的山水。從1973年到1979年，鄧小平一直關(guān)注桂林這座旅游城市的環(huán)境污染問(wèn)題，并親自推動(dòng)該市的環(huán)境治理，可見他高度重視環(huán)境污染問(wèn)題。

在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，鄧小平抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并準(zhǔn)確把握其中的主要矛盾：生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)環(huán)境遭受污染。在集中力量重點(diǎn)解決好這些主要矛盾的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分體現(xiàn)了他善于把握社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)協(xié)同治理的辯證思維。

（三）重視行為主體責(zé)任，激發(fā)全民動(dòng)力的人本思維

“人本思維，是指在哲學(xué)研究和價(jià)值導(dǎo)向上，在主客體的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，在尊重客體客觀性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)主體的重要性的思維路向。人本思維反映在發(fā)展觀上，就是要在歷史觀層面，承認(rèn)人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的根本推動(dòng)力，人的全面自由發(fā)展是歷史發(fā)展的最終意義?！倍囆∑降娜吮舅季S就是以人民群眾為本位，萬(wàn)事民為先，萬(wàn)事依靠人民，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。指出人民群眾是社會(huì)主體，是國(guó)家和歷史的主人，是推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的決定力量。鄧小平在探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，非常重視人本思維的運(yùn)用，突出表現(xiàn)在重視主體責(zé)任，激發(fā)全民動(dòng)力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

首先，高度重視政府行為的主體責(zé)任。在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的文件和政策。從1982年開始，環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策;1988年成立國(guó)家環(huán)保局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過(guò)八項(xiàng)環(huán)境管理制度，提出要努力開拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。企業(yè)既是能源資源的主要消耗者，也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，更是環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任人。所以，企業(yè)要將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理納入經(jīng)營(yíng)決策中，尤其是要節(jié)約資源，推進(jìn)無(wú)害環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和普及，尋求自身發(fā)展與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，企業(yè)節(jié)約資源，改進(jìn)技術(shù)，其實(shí)就是保護(hù)環(huán)境。例如，針對(duì)某些企業(yè)浪費(fèi)能源資源的行為，他指出：“要提高煤炭、油的價(jià)格，促使使用單位節(jié)約，這實(shí)際是保護(hù)能源的政策?！钡谌?，主張依靠人民群眾的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。早在1943年，鄧小平就指出：“我們發(fā)動(dòng)人民的生產(chǎn)熱忱……以及發(fā)動(dòng)植樹、修渠、打井、造水車等事業(yè)，所有這些，無(wú)一不是非常具體的工作?！备母镩_放后，他又提出全民參與義務(wù)植樹，讓全國(guó)人民參與到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中。

（四）強(qiáng)化制度剛性約束，注重執(zhí)行效率的法治思維

法治思維是將法律作為思想和行為的準(zhǔn)則，對(duì)法律既要有崇尚之心，也要有敬畏之心，同時(shí)還要有善用之心。簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范我們的思想和行為方式的一種思維方式。法治思維是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須具備的思維能力?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平深感健全民主法制的重要性和緊迫性。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！彼€反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事。”可見，鄧小平意識(shí)到法律和制度的重要性，認(rèn)為科學(xué)健全的法律體系和制度是管理好國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的保障。

在生態(tài)文明建設(shè)上，鄧小平認(rèn)為更需要強(qiáng)有力的法制手段和制度建設(shè)來(lái)加以保障。一方面，要建立健全法律制度。改革開放初期，我國(guó)各項(xiàng)法律制度都還未健全，他指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睘榱送苿?dòng)全民參與植樹，他還主張建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)定每個(gè)人每年種樹的數(shù)量，且要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。另一方面，他強(qiáng)調(diào)要重視法律的執(zhí)行力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，主張從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面上保障生態(tài)文明建設(shè)。

總之，鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想是在順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、植根國(guó)情實(shí)際、著眼于中華民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)的、系統(tǒng)的思想理論。其蘊(yùn)含的四大思維充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，凝聚著鄧小平總攬全局、駕馭復(fù)雜問(wèn)題的智慧，為新世紀(jì)新階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論和實(shí)踐的依據(jù)。