黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路和若干重點(diǎn)問(wèn)題研究

摘要： 在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系下，基于黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，探討黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。研究設(shè)計(jì)了黑龍江林區(qū)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路和目標(biāo)，分析了組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易示范、智力支持等若干重點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞： 碳排放權(quán)交易； 黑龍江林區(qū)； 林業(yè)碳匯； 碳匯市場(chǎng)建設(shè)； 碳匯交易

中圖分類號(hào)： S 718. 55， F 326. 20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

全球氣候變暖是當(dāng)前人類面臨的最大環(huán)境危機(jī)，而森林和林業(yè)被認(rèn)為是全球氣候變化問(wèn)題的重要解決方案之一[ 1 - 3 ]。2012年，我國(guó)將林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入了“三省四市”的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，林業(yè)碳匯交易成為森林資源豐富地區(qū)的重要發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省是全國(guó)最大林區(qū)所在地，發(fā)展林業(yè)碳匯不僅具備得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)，而且也可為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新的路徑。2017年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，黑龍江省應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇期，繼續(xù)深入研究林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，明確提出未來(lái)發(fā)展思路和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更多實(shí)質(zhì)性碳交易，為全省乃至全國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。

1 林業(yè)碳匯市場(chǎng)概況

林業(yè)碳匯交易是指在一定交易體系下進(jìn)行的林業(yè)碳匯有償轉(zhuǎn)讓。在2017年底啟動(dòng)的中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系下，林業(yè)碳匯交易主要是以造林、森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)項(xiàng)目為依托，按照國(guó)家認(rèn)可的制度、規(guī)則和技術(shù)方法，經(jīng)過(guò)審核、監(jiān)測(cè)、計(jì)量和簽發(fā)等過(guò)程，獲得“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的林業(yè)碳匯減排量，并在碳匯市場(chǎng)上進(jìn)行買賣交易，以此來(lái)抵消買方的溫室氣體排放量[ 4 ]。林業(yè)碳匯市場(chǎng)是由林業(yè)碳匯交易的主體、客體、媒介等多個(gè)市場(chǎng)要素構(gòu)成，并按照一定交易規(guī)則達(dá)成交易的過(guò)程[ 5 ]。其中，交易主體包括碳匯供給方、碳匯需求方、政府管理部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人，交易客體指產(chǎn)權(quán)明晰、開發(fā)合理、核準(zhǔn)簽發(fā)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品，交易媒介指進(jìn)行林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易的場(chǎng)所和平臺(tái)。

2011年之前，我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)主要有兩種，一是遵循《京都議定書》規(guī)則的“京都市場(chǎng)”（CDM市場(chǎng)），二是展現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“非京都市場(chǎng)”（VERS市場(chǎng)）[ 6 ]。無(wú)論在CDM市場(chǎng)還是VERS市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目都具有一定獨(dú)立性，即由林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體、客體和交易平臺(tái)共同形成整個(gè)市場(chǎng)交易體系。2011年全國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)之后，林業(yè)碳匯交易迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?！稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目審定和核證指南》中明確提出，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之一，林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可遵照一定的使用辦法來(lái)進(jìn)行碳抵消[ 7 ]。2017年底全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)之后，應(yīng)對(duì)氣候變化、碳交易、碳抵消、林業(yè)碳匯等多項(xiàng)因素將實(shí)現(xiàn)深度融合，并在市場(chǎng)化機(jī)制的促進(jìn)下，形成“全地區(qū)供給、全行業(yè)交易、全社會(huì)受益”的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。這對(duì)于擁有豐富林業(yè)碳匯資源且具有迫切轉(zhuǎn)型需求的黑龍江林區(qū)而言，是一項(xiàng)重大的利好政策，也為林區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了新的出路。

2 黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，其森林面積和森林總蓄積均居全國(guó)首位。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，僅森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)一處，森林總面積就達(dá)到了806.37萬(wàn)hm2，森林總蓄積達(dá)到7.87億m3，豐富資源形成了巨大的碳儲(chǔ)庫(kù)。在我國(guó)決定開啟全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之前，黑龍江省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要是在非京都框架下的自愿減排項(xiàng)目（VERS項(xiàng)目），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行組織與管理，最典型的交易案例是2013年伊春湯旺河林業(yè)局的6 000 t森林碳匯交易。湯旺河林業(yè)局項(xiàng)目是中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)提供支持的全國(guó)第一批以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為重要目標(biāo)的森林經(jīng)營(yíng)增匯減排試點(diǎn)項(xiàng)目，也是黑龍江省首個(gè)森林經(jīng)營(yíng)增匯減排試點(diǎn)項(xiàng)目。但是，在湯旺河林業(yè)局項(xiàng)目之后，黑龍江省再未達(dá)成其他的林業(yè)碳匯交易，林業(yè)碳匯交易進(jìn)程發(fā)展緩慢。

2015年之后，黑龍江省林業(yè)主管部門開始按照CCER項(xiàng)目開發(fā)流程來(lái)組織碳匯項(xiàng)目。目前，在國(guó)家發(fā)改委備案的黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目有4項(xiàng)，分別為“翠巒林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目”、“林口縣碳匯造林項(xiàng)目”、“大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目”和“大興安嶺十八站林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目”，其中三項(xiàng)是造林項(xiàng)目，一項(xiàng)是森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，且均具有較強(qiáng)的典型性，對(duì)于黑龍江省開展大面積林業(yè)碳匯交易有示范作用。這4個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)總面積達(dá)到了20.14萬(wàn)hm2，碳減排總量達(dá)到了114.39萬(wàn)t/年，計(jì)入期產(chǎn)生的減排量將超過(guò)3 700萬(wàn)t。

2017年底，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)交易總規(guī)模將超過(guò) 5 000億元人民幣，將成為世界上最大的碳交易平臺(tái)。在這個(gè)背景下，掌握巨量森林資源的黑龍江省，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。作為黑龍江林業(yè)的主體管理系統(tǒng)之一，黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步明確思路、規(guī)劃目標(biāo)、籌謀方案，主動(dòng)與全國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)接軌，積極構(gòu)建起黑龍江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，達(dá)成更多數(shù)量、更高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易，形成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路

根據(jù)林業(yè)碳匯交易發(fā)展趨勢(shì)、黑龍江省林業(yè)發(fā)展定位和已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策，研究設(shè)計(jì)黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)的建設(shè)思路，具體為：按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為建設(shè)主體，以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)工程成果為建設(shè)基礎(chǔ)，以建成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心為目標(biāo)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”的基本原則，有步驟地制定交易政策、構(gòu)建交易平臺(tái)、完善交易機(jī)制、吸納交易主體，建立起立足黑龍江林區(qū)、覆蓋黑吉遼三省、影響全國(guó)市場(chǎng)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。

在明確總體建設(shè)思路的基礎(chǔ)上，分四個(gè)階段逐步推進(jìn)建設(shè)工作，在8年內(nèi)完成黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，具體步驟為：（1）2018年初至2019年底，在全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，建立專門的政府管理工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)黑龍江省林業(yè)碳匯交易管理辦法；（2）2020年初至2021年底，按照國(guó)家發(fā)布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)規(guī)則，結(jié)合黑龍江省資源特點(diǎn)，在森工林區(qū)、大興安嶺地區(qū)、地方林業(yè)管轄區(qū)選擇8個(gè)典型林業(yè)局設(shè)置碳匯交易試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)開發(fā)1個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，全省完成試點(diǎn)面積10萬(wàn)畝以上，在伊春市建設(shè)黑龍江省林業(yè)碳匯交易中心。（3）2022年之前，建立起完善的林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制，在國(guó)家發(fā)改委備案6個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目，完成4個(gè)以上的碳匯項(xiàng)目交易，建成伊春市林業(yè)碳匯交易所并投入運(yùn)營(yíng)；（4）2025年之前，建成與全國(guó)碳市場(chǎng)相對(duì)接的林業(yè)碳匯市場(chǎng)，在林區(qū)內(nèi)部營(yíng)造起有利于林業(yè)碳匯交易的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)林業(yè)碳匯的交易范圍和交易規(guī)模，為更好發(fā)揮森林應(yīng)對(duì)氣候變化作用提供市場(chǎng)支持。

4 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題

4. 1 組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

2012年以來(lái)，碳交易市場(chǎng)建設(shè)雖被列為黑龍江省應(yīng)對(duì)氣候工作的重點(diǎn)任務(wù)，但從目前情況看，黑龍江省尚未對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行明確安排。林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)具有較強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性，涉及范圍廣，推進(jìn)難度大，要在短期內(nèi)建成并投入運(yùn)營(yíng)，必須在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，黑龍江林區(qū)應(yīng)成立應(yīng)對(duì)氣候變化專門主管機(jī)構(gòu)和林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與省政府職能部門相對(duì)接，統(tǒng)籌組織林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)工作；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和落實(shí)。在建立工作組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一任務(wù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門配合工作，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，確保黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展并取得實(shí)效。

4. 2 技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

技術(shù)規(guī)范是碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易的基礎(chǔ)，但目前黑龍江省對(duì)于碳匯交易的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于各種技術(shù)規(guī)范沒有準(zhǔn)確把握，尚未形成有效支撐林業(yè)碳匯交易的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。因此，黑龍江省有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范的研究與理解，深入分析國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。組織專家在全國(guó)創(chuàng)新性開展天然林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)的研究，盡快開發(fā)天然林碳匯項(xiàng)目，將本地森林碳匯量最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎纳仲Y產(chǎn)。建立林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系，確保森林碳匯的測(cè)量、報(bào)告和核查工作（MRV）順利實(shí)施。搭建林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)和管理平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程和申報(bào)材料，保證透明度和準(zhǔn)確性，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目的規(guī)范、有序和高效發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)管理辦法、溫室氣體排放量基礎(chǔ)指標(biāo)測(cè)算、交易監(jiān)管體系等重要內(nèi)容的研究，建立起系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。

4. 3 風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

林業(yè)碳匯項(xiàng)目在登記核實(shí)和交易的過(guò)程中存在一定的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，因此要建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先，黑龍江省應(yīng)盡快建立起林業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展森林碳匯保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極開發(fā)強(qiáng)制性與自愿性相互結(jié)合的自然災(zāi)害賠付險(xiǎn)種，有效對(duì)沖森林火災(zāi)、病蟲鼠害、霜凍、風(fēng)災(zāi)等林業(yè)碳匯項(xiàng)目容易遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，林業(yè)碳匯市場(chǎng)主管單位應(yīng)采取招投標(biāo)方式，優(yōu)選第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂質(zhì)量保障合同，提高碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和PDD編制質(zhì)量，增加項(xiàng)目備案成功率，同時(shí)避免因項(xiàng)目真實(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于林業(yè)碳匯交易雙方而言，應(yīng)預(yù)先明確項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)雙方的責(zé)任和義務(wù)做出限定。按照常理，事前交易的風(fēng)險(xiǎn)由林業(yè)碳匯需求方承擔(dān)，事后交易的風(fēng)險(xiǎn)由林業(yè)碳匯供給方承擔(dān)，并參照合同中相關(guān)規(guī)定選擇賠償或補(bǔ)救措施。

4. 4 交易示范問(wèn)題

“先設(shè)試點(diǎn)、適時(shí)鋪開”是我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)的有效方式，由于黑龍江林區(qū)缺乏碳匯交易的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)先在典型地區(qū)進(jìn)行碳匯交易示范，再擇機(jī)在更大范圍內(nèi)予以推進(jìn)。在全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，選擇具有工作基礎(chǔ)的林業(yè)局，選擇面積規(guī)模大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中連片的地區(qū)，優(yōu)先開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易，并在此基礎(chǔ)上選擇出適宜開展碳匯交易的試點(diǎn)單位。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)3到4年之后，全面推廣林區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全林區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立碳交易機(jī)構(gòu)，從以點(diǎn)帶面，再到全面拓展，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展林業(yè)碳匯，進(jìn)而形成全省統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

4. 5 智力支持問(wèn)題

林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到充分而有力的智力支持。就目前情況而言，黑龍江省內(nèi)從事碳交易、林業(yè)碳匯研究的專家并不多，尤其缺少業(yè)務(wù)精通、配置完備的人才團(tuán)隊(duì)，難以形成穩(wěn)定有效的智力支持機(jī)制。因此，黑龍江省應(yīng)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斓幕A(chǔ)上，盡快建立林業(yè)碳匯專家工作團(tuán)隊(duì)，并邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、方法學(xué)研究、第三方審定核證、政策制定等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問(wèn)，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。組織專家舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班，通過(guò)政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等，為林區(qū)基層單位培養(yǎng)一批了解政策、熟練業(yè)務(wù)的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，與其他層面的專家技術(shù)人員一道，成為林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)的重要智力支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊果， 陳瑤. 我國(guó)林業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建及其風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2017， 39（9）： 88 - 93.

[2] 王巖， 王岳. 應(yīng)對(duì)氣候變化背景下的我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀、 問(wèn)題及對(duì)策[J]. 北方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2017， 45（5）： 78 - 82.

[3] 梅園， 綦久竑， 馬駿. 發(fā)展林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)[J]. 中國(guó)金融， 2016（23）： 65 - 66.

[4] 韓旭超， 趙進(jìn). 關(guān)于中國(guó)開展林業(yè)碳匯交易的若干思考[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)， 2016（3）： 83 - 86.

[5] 任繼勤， 夏景陽(yáng)， 鄭惠瀠， 孫茂龍， 李媛. 公示的碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目比較研究[J]. 森林工程， 2015， 31（6）： 55 - 58.

[6] 何桂梅， 張玉梅， 陳操操. 關(guān)于推進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展的思考[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2015， 37（7）： 86 - 93.

[7] 趙猛， 潘武林， 劉靜. 中國(guó)未來(lái)林業(yè)碳匯市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)淺析[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2011， 27（31）： 79 - 81.

第1作者簡(jiǎn)介： 王岳（1962-）， 男， 編審， 從事森林保護(hù)、 林業(yè)碳匯的研究工作。

收稿日期： 2018 - 03 - 18

（責(zé)任編輯： 王 巖）