加快彌補水運短板 助力交通強省建設

劉孝明

摘要：本文分析當前四川水運存在的突出問題，提出四川水運將重點在增強供給能力、優(yōu)化服務質(zhì)量、強化安全保障、提升管理效率四個方面發(fā)力，并從加強水運通道建設，加快完善港口功能，提升水上公共配套設施水平，參與長江經(jīng)濟帶建設四方面提出具體建議。

關(guān)鍵詞：水運建設；安全監(jiān)管；港口功能；公共配套設施

中圖法分類號：F552.7 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0413

黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設交通強國的重大決策部署，這是全國人民對交通運輸工作的殷切期望，也是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。四川省委省政府立足省情、對標全國、放眼世界，提出了“加快建設交通強省”戰(zhàn)略目標。

1 聚焦四川水運供需，找準航務管理短板

（1）航道通達通暢水平較低。四川水運資源豐富，全省河流2 816條、水庫8 148座，其中通航河流176條、通航水庫湖泊147個，航道里程10 540 km，居全國第四、西部首位，在長江沿線11省市中位居第二。但全省四級以上高等級航道里程僅為1 532 km，承載全省主要水路貨運的7條重要航道通達通暢能力低，高等級航道密度0.27 km /百km，遠低于長江沿線0.72 km /百km平均水平。高等級航道達標率僅為48%，遠低于全國72%的平均水平。

（2）港口服務能力偏低。全省港口岸線自然條件較好，長江、岷江、嘉陵江可供建設大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源達17處30.4km，可以支持建設總規(guī)模1 000萬標箱以上的集裝箱港口群，但港口碼頭一定程度上存在“低、小、散”現(xiàn)象。全省實際運營的瀘州、宜賓兩港，存在同質(zhì)化競爭，而適水貨源相對密集的樂山、雅安一帶尚未建成集裝箱碼頭。港口集疏運體系不完善，進港鐵路、公路不發(fā)達，港口與適水貨源地的集疏運通道“最后一公里”問題未得到解決。

（3）船舶企業(yè)競爭力不強。全省擁有運輸船舶6 466艘，貨運船舶平均噸位僅394t，遠低于國家要求內(nèi)河平均1 000t的水平。專業(yè)化運力不足，全省集裝箱船舶僅36艘、5 453標箱箱位量，化工品、滾裝等專業(yè)化運力緊張。船舶老舊化率高，4 478艘貨運船舶中船齡超過15年的達21%。3 213艘旅游船、客渡船中船齡超過10年的達54%。全省擁有水路貨運企業(yè)198家，省際水運企業(yè)83家，萬噸以上企業(yè)僅28家，無10萬載重噸以上的骨干企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小。

（4）安全監(jiān)管壓力大。全省水上安全監(jiān)管設施設備薄弱、數(shù)量不足，尚未達到交通運輸部《海事船舶配備管理規(guī)定》配備標準。應急救援能力有待提升，現(xiàn)有搜救力量主要依靠各級海事、漁政部門公務船舶，尚無專業(yè)應急救援力量。安全監(jiān)管信息化水平不高，前端感知設備設施建設有待完善，全省碼頭及船載視頻1 515個，渡口碼頭和客渡船覆蓋率僅為25%，未實現(xiàn)全覆蓋，與安全立體監(jiān)管需求不匹配。

2 精準施策，推進四川水運高質(zhì)量發(fā)展

精準對接建設交通強國的內(nèi)涵框架，按照全省建設交通強省的戰(zhàn)略部署，四川水運將重點在增強供給能力、優(yōu)化服務質(zhì)量、強化安全保障、提升管理效率四個方面發(fā)力，推動水運實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）抓基礎，強化水運提檔升級。堅持將加快發(fā)展作為四川水運的第一要務。加快實施長江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江等5條國家高等級航道達標升級工程，沱江、涪江等2條省內(nèi)高等級航道升級改造工程，全省高等級航道全線達標，干支航道全面提檔升級，構(gòu)建起干支銜接、通達通暢的航道體系，實現(xiàn)通江達海。實施全省重點港口集疏運通道完善工程完善港口功能，優(yōu)化港口集疏運體系，拓展發(fā)展新空間。

（2）調(diào)結(jié)構(gòu)，促進水運轉(zhuǎn)型升級。堅持將運輸服務作為水運發(fā)展的根本追求。加快發(fā)展專業(yè)化船舶運力，培育壯大骨干港口和航運企業(yè)，積極發(fā)展航運服務業(yè)。建立完善物流信息平臺，實施集裝箱運輸組織優(yōu)化工程，大力發(fā)展江海聯(lián)運、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式。積極發(fā)展“水運+旅游”，打造一批水上旅游精品航線和品牌。整合全省港口資源，構(gòu)建水運與其他運輸方式協(xié)同的現(xiàn)代物流供應鏈，推動形成港、產(chǎn)、城良性發(fā)展互動機制，實現(xiàn)“港盡其用、貨暢其運”。

（3）保安全，增強水運保障能力。堅決守住安全這條底線紅線。加快實施渡改橋工程，全面取消一、二類江河渡口和車渡，逐步取消其他渡口。提高安全標準，積極推進庫區(qū)渡口渡船標準化建設。強化安全風險防控和隱患治理，加快安全監(jiān)測巡航救助一體化建設，提升應急救援能力。全面履行監(jiān)管職責，構(gòu)建以“行業(yè)監(jiān)管責任、政府屬地責任、企業(yè)主體責任”為支撐的安全責任鏈。

（4）增效率，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。秉承現(xiàn)代化管理是發(fā)展有力支撐的理念。以信息化為切入點，推動“水運+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。完善安全監(jiān)管制度，提升船舶檢驗能力，推動安全監(jiān)管由規(guī)范化向標準化轉(zhuǎn)變。加強新技術(shù)新能源推廣應用，推進節(jié)能減排和污染防治。創(chuàng)新水路運輸發(fā)展體制機制，完善水路交通法規(guī)制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的航運市場管理體系。全面加強黨的建設，優(yōu)化人才隊伍，實現(xiàn)四川水運發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（5）優(yōu)組織，融入長江經(jīng)濟帶。積極推進攀枝花等無水港建設，完善無水港合作機制，打造川滇黔航運物流中心。統(tǒng)籌全省港航大數(shù)據(jù)資源，豐富省物流平臺水運數(shù)據(jù)信息，配合推動建立鐵公水多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心和廳公共物流信息平臺，完善航運物流數(shù)據(jù)。積極支持長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展，推進多式聯(lián)運“一單制”，拓展與長江經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放和合作機制。打造長江三峽過閘綠色快速通道，保障“天天直航快班”穩(wěn)定發(fā)班，提高物流效率。主動做好向家壩升船機投運后的通航保障，重點推動金沙江滾裝運輸發(fā)展。加快嘉陵江航運市場培育，優(yōu)化嘉陵江川境段通航建筑物運行調(diào)度方案，推動嘉陵江川境段實現(xiàn)復航。

3 補齊水運發(fā)展短板，提升基礎設施水平

從現(xiàn)在起到2020年，是水運基礎設施提檔升級的攻堅期，將重點開展水路交通建設三年攻堅大會戰(zhàn)，實施重點水運建設項目24個，計劃完成投資235億元，加快提升水運基礎設施水平，補齊水運發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎。

（1）加強水運通道建設。以實施高等級航道達標升級專項工程為抓手，切實推進長江、岷江、嘉陵江、渠江和金沙江5條國家高等級航道達標升級項目19個，破除航道瓶頸，為加快長江經(jīng)濟帶建設奠定堅實的交通基礎。啟動實施省內(nèi)高等級航道升級改造工程，推動涪江遂寧、沱江自貢以下航道達到四級標準，實現(xiàn)干支銜接。全省1 692km高等級航道全線達標。2018年，將繼續(xù)推進已開工建設的岷江犍為、龍溪口樞紐等8個續(xù)建項目，新開工岷江龍溪口至宜賓段航道整治等4個項目，同步推進岷江東風巖等4個項目前期工作，全面完成30個高等級航道專項養(yǎng)護工程，完成水運建設投資60億元。

（2）加快完善港口功能。推進港口資源整合，完善全省港口功能布局。加快廣元港、樂山港、宜賓港等3個重點作業(yè)區(qū)建設，全省港口吞吐能力突破1.5億噸，集裝箱吞吐能力突破300萬標箱。2018年，將大力支持瀘州港參與的多式聯(lián)運示范工程建設。深入研究瀘州、宜賓兩港區(qū)位、港口、航運等優(yōu)勢，建立瀘州與宜賓港協(xié)同發(fā)展機制。進一步深化與長江中下游港口以及沿海自貿(mào)區(qū)和港口合作，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運物流體系。

（3）提升水上公共配套設施水平。實施客渡船和旅游碼頭標準化改造，推廣客渡船標準船型，推動水路交通與旅游融合發(fā)展。2018年，啟動渡口渡船標準化建設，推進渡口標準化改造，完善渡口配套設施。建成渡改人行橋30座，新開工59座。加快推廣安全性能高的客渡船、旅游船標準示范船型，啟動馬湖、沐川等地區(qū)旅游碼頭標準化改造，重點打造嘉陵江山水人文旅游試點項目，持續(xù)推進水運廁所革命，不斷改善水路出行條件。

（4）深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟帶建設。緊緊盯住四川省“打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長極”的戰(zhàn)略定位，強化問題導向、責任導向和目標導向，推動四川省長江經(jīng)濟帶建設取得實實在在的成效。加強長江沿岸生態(tài)環(huán)境保護，圍繞非法碼頭、化工污染等頑疾，與環(huán)保、水利等多部門聯(lián)合，展開化工污染專項整治及長江非法碼頭、非法采砂專項治理；加快重大基礎設施建設，打造高等級航道，以貫通長江干支流為中心，強化港口的綜合樞紐作用，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，補齊綜合交通短板，充分發(fā)揮黃金水道在綜合運輸大通道中的核心作用。

Abstract： Based on analysis of the major problems existing in the current waterway transport system of Sichuan Province， this paper identifies that the emphasis of uplifting Sichuan Waterway Transport should be put on four aspects， i.e. increasing supply capacity， improving service quality， strengthening safeguards， and enhancing management efficiency. The paper also provides concrete suggestions， such as strengthening the construction of transport waterways， speeding up the improvement of port functions， upgrading the level of supporting facilities， and integration in the development of the Yangtze River Economic Belt.

Key words： Waterway Construction； Safety Supervision； Port Functions； Public Supporting Facilities