貫徹新發(fā)展理念 推進長江流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水

張小林 暢益鋒

摘要：本文概述了長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展情況，指出長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作還存在灌溉意識不強、用水方式粗放、驅(qū)動力不足、灌溉技術(shù)支撐能力不強四個問題，并從加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面深化農(nóng)田水利改革，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)研究五個方面提出推進流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；水資源；長江流域；新發(fā)展理念

中圖法分類號：S274 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0409

長江流域是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域，橫貫我國西南、華中、華東三大經(jīng)濟區(qū)，幅員遼闊，人口眾多，氣候溫和，土地肥沃，水資源豐富。據(jù)2007年統(tǒng)計，流域總?cè)丝?.27億人，占全國的33%；地區(qū)生產(chǎn)總值8.48萬億，占全國的34%；耕地面積4.62億畝，占全國的25%；糧食總產(chǎn)量約1.63億t，占全國的33%。水資源總量9 958億m3，占全國的35%。新中國成立以來，全流域已建成地表水蓄、飲、提、調(diào)水工程設(shè)施522萬座（處），總庫容1 186億m3，興利庫容619億m3，灌區(qū)15.6萬處，有效灌溉面積2.26億畝，有效灌溉率約49%，為我國糧食生產(chǎn)作出了重大貢獻。

1 長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展情況

1.1 持續(xù)推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷提高灌溉水利用效率

隨著長江流域內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷加速，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點，集中連片、規(guī)模推進，加快解決“最后一公里”問題。組織動員社會各方力量，持之以恒開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十八大以來，長江流域持續(xù)實施了76處大型灌區(qū)，86處大中型泵站節(jié)水配套改造，新建8處大型灌區(qū)，以田間渠系配套為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)連片推進。流域?qū)嵤┝?40個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)田“灌溉最后一公里”正逐步得到解決。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，長江流域農(nóng)田有效灌溉面積已超過2.49億畝，節(jié)水灌溉面積達到7 673萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達1 760萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不斷提高。

1.2 高效節(jié)水灌溉全面提速，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力有效增強

黨的十八大以來，長江流域各地堅持節(jié)水優(yōu)先，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效節(jié)水灌溉發(fā)展，流域先后啟動了34個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目縣建設(shè)，積極探索流域高效節(jié)水灌溉有效途徑。組織編制《南方節(jié)水減排發(fā)展規(guī)劃》《現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》，不斷推進流域高效節(jié)水灌溉工作。特別是“十三五”以來，流域各省全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)水優(yōu)先的工作部署，積極實施《南方節(jié)水減排發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉實施方案》，各省不斷加大工作力度，有力推進工程建設(shè)。從2016年起，各省將中央財政農(nóng)田水利建設(shè)資金重點用于高效節(jié)水灌溉，流域已經(jīng)完成高效節(jié)水灌溉面積536萬畝。結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，采用精準灌溉技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，有效提高了灌溉用水效率和化肥、農(nóng)藥利用效率，高效節(jié)水灌溉全面提速，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力有效增強。

1.3 全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以水價改革帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水

按照中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的工作部署，流域各省建立了改革領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機制，相繼出臺了水價改革實施方案，堅持把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推進，流域第一批23個水價綜合改革試點縣全面完成了試點任務(wù)，在初始水權(quán)分配、水價形成、節(jié)水獎勵機制和精準補貼、工程管護機制等方面取得了試點經(jīng)驗。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新試點取得重要進展，流域一些省全面通過推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明確農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配，建立了節(jié)水獎勵與精準補貼、超用加價、節(jié)水減排等工作機制，通過水價杠桿帶動了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。同時通過結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革推動農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新改革，目前流域內(nèi)已有近一半的小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革，普遍以“兩證一書”為主要形式，落實工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護主體、責任和經(jīng)費。

1.4 積極開展流域節(jié)水灌溉技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)支撐能力

為積極推動長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，2015年水利部印發(fā)《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的通知后，長江委積極推動流域灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，編制了流域灌溉試驗中心站建設(shè)可行研究報告，流域灌溉試驗中心站率先掛牌成立，并依托流域農(nóng)村水利協(xié)作網(wǎng)，與流域各省采用協(xié)作攻關(guān)的方式相繼開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度、灌溉預(yù)報、土壤墑情監(jiān)測、區(qū)域農(nóng)業(yè)用水管理、灌溉效益分析、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)等試驗等工作，為科學灌溉發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。同時加強節(jié)水灌溉新技術(shù)推動應(yīng)用，針對流域水稻種植面積大的特點，在流域有關(guān)省積極推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、田間水肥綜合調(diào)控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、薄淺濕曬、薄露灌溉、間歇灌溉等水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，長江流域每年推廣水稻節(jié)水灌溉模式穩(wěn)定在2 500萬畝左右，推廣水稻節(jié)水防污技術(shù)面積200萬畝以上。

2 長江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作存在的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉意識不強

流域降水量相對充沛，流域不少地方認為流域灌溉方式以補水為主，對節(jié)水灌溉工作重要性認識不足，農(nóng)民節(jié)水意識不強，大部分地區(qū)習慣大水漫灌，長流水、不計量、不收費等灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面還沒有全面落實總量控制、定額管理制度，流域一些地方推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作積極性不高，習慣于傳統(tǒng)的灌溉方式。

（2）農(nóng)業(yè)用水方式粗放

流域灌排設(shè)施建設(shè)明顯滯后，長江流域耕地灌溉率僅約50%，約40%的大型灌區(qū)、60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)在0.4～0.52之間，流域高效節(jié)水灌溉率僅為10%左右，農(nóng)業(yè)用水粗放，灌溉水利用效率低。

（3）農(nóng)業(yè)節(jié)水驅(qū)動力不足

長期以來，農(nóng)村水利工作重工程建設(shè)、輕管理，工程運行管護、水價形成機制不健全，適合農(nóng)田水利工程特點的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式仍處于探索階段，農(nóng)業(yè)水權(quán)尚未明晰，灌溉用水總量控制、定額管理尚未全面推行，超定額累進加價制度尚需進一步推進，農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水激勵機制尚不完善，水價杠桿對節(jié)水有效機制尚未有效建立，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺少有效的驅(qū)動力。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐能力不強

水利部2015年批復(fù)了《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，但流域灌溉試驗網(wǎng)絡(luò)體系還沒有完全建成，已建成的灌溉試驗站沒有穩(wěn)定的運行資金渠道，技術(shù)人才匱乏，運行困難，一些灌溉試驗站把工作精力主要放在課題研究之上，對節(jié)水灌溉新技術(shù)等基礎(chǔ)灌溉試驗研究不夠，流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐能力不足。

3 推進流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要舉措

我國是一個水資源嚴重短缺的國家。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，但用水效率總體不高，節(jié)水潛力很大。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉工作，提出把節(jié)水灌溉當作革命性措施和重大戰(zhàn)略舉措來抓。習近平總書記提出要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。流域農(nóng)村水利工作要以黨的十九大精神和習近平總書記新的治水方針為指引，把節(jié)水優(yōu)先放在農(nóng)村水利工作的重要位置，堅持要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式、提高灌溉發(fā)展水平為主線，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快推進流域現(xiàn)代水利發(fā)展、促進生態(tài)文明為目標，以夯實流域灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率為重點，積極推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

3.1 加大宣傳力度，著力提高節(jié)水灌溉意識

習近平總書記在強調(diào)保障國家水安全時，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。這不僅是黨和國家領(lǐng)導人對治水工作的高瞻遠矚，也是今后一個時期治水工作必須始終遵循的根本方針，是水生態(tài)文明建設(shè)的重點工作，也是實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。我國水資源總量不足，時空分布不均，南方水多的地方和北方水少的地方都要節(jié)水，這是干旱缺水和防治污水兩個層面必須要解決的問題。要從深層次認識國家對節(jié)水政策的要求，深刻理解中國總體缺水的重要國情，深刻理解“節(jié)水優(yōu)先”就是減少污水排放的邏輯關(guān)系，無論是在工作中還是生活中，無論是在干旱缺水的地方還是在多雨豐水的地方，都要樹立節(jié)水意識，支持國家節(jié)水戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作。

3.2 貫徹節(jié)水優(yōu)先，著力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力

一是不斷完善政策支持體系。全面落實《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）》，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，深入貫徹《農(nóng)田水利條例》，落實《農(nóng)田水利條例》中各項措施制度。要突出政府對農(nóng)田水利建設(shè)的主導作用，落實縣級以上人民政府對農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導的責任，真正建立起政府主導、部門參與，合力推動農(nóng)田水利發(fā)展的有效機制。以水定發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，平衡水土資源，合理確定灌溉規(guī)模，科學選擇灌溉方式，建立節(jié)水獎勵機制。二是不斷完善灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，積極推進中型灌排泵站和小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，進一步加強田間渠系配套，加快完善農(nóng)田水利工程體系。三是積極探索流域現(xiàn)代灌溉發(fā)展方式，提高灌溉發(fā)展水平，加強田間計量設(shè)施建設(shè)，提高灌區(qū)信息化管理水平，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺等推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水精準化和職能化水平。

3.3 加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，著力提高水資源利用效率

一是全面落實“十三五”全國新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案，以實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，分解落實工作責任和目標任務(wù)，繼續(xù)加大高效節(jié)水灌溉工程推進力度，提高工程建設(shè)標準，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，加強部門間的協(xié)作，共同推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，通過高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)帶動地方發(fā)展規(guī)?；?、有特色的高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水利在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的基礎(chǔ)保障作用。二是積極推動南方節(jié)水減排等區(qū)域高效節(jié)水灌溉行動的落實，大力應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術(shù)，在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批適度規(guī)模、技術(shù)先進、管理科學的高效節(jié)水減排工程，通過節(jié)水灌溉減少農(nóng)田污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染。三是積極倡導綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。農(nóng)村水利工作要緊緊圍繞推進綠色發(fā)展，積極踐行人與自然和諧共生理念，大力實施國家節(jié)水行動，深入落實最嚴格水資源管理制度，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，積極推行總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)用水管理制度。推動形成有利于水資源節(jié)約保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供堅實水利支撐，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 全面深化農(nóng)田水利改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式

一是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，堅決打好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的硬仗，完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作機制，督促各地完善配套政策措施，把形成合理的水價機制、完善工程和田間計量設(shè)施、用水管理、節(jié)水獎勵政策等工作有機結(jié)合起來，按不同的經(jīng)營主體、不同的灌溉作物和豐枯季節(jié)，實行區(qū)別化的水價政策，實行“定額控制、超額累進加價”的激勵約束機制，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，調(diào)動農(nóng)民群眾參與和支持改革的積極性，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變。二是加強農(nóng)業(yè)用水管理。明晰高效節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體、責任、制度和經(jīng)費，建立職能清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范、運行高效的管護機制。加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)，支持引導農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本等參與高效節(jié)水灌溉工程運行管理，因地制宜地確定運行管理模式，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運行機制，切實發(fā)揮項目建設(shè)成效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。

3.5 開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)研究，著力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平

一是利用長江流域灌溉試驗站網(wǎng)，依托長江流域農(nóng)村水利協(xié)作網(wǎng)，聯(lián)合科研單位與大專院校，開展農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測采集，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備研究，探索集成優(yōu)化節(jié)水減排技術(shù)組合，完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標準體系，為灌溉制度制定、灌溉預(yù)報、農(nóng)業(yè)高效用水管理、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是對流域涌現(xiàn)出的節(jié)水灌溉新技術(shù)、新工藝、科學灌溉制度等進行總結(jié)提煉，因地制宜地推廣實用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。三是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的培訓，提高基層水利技術(shù)人員的節(jié)水意識和節(jié)水灌溉管理水平，讓節(jié)水優(yōu)先的理念真正得到貫徹落實。

Abstract： This paper summarizes the development of water-efficient agricultural irrigation in the Yangtze River Basin， and identifies four problems in agricultural water-saving， i.e. weak awareness of irrigation，low efficiency in water use，lack of driving force for water saving and inadequate technial support for irrigation. As a result， the measures to promote water-efficient irrigation are put forward from five aspects， such as awareness raising， capacity building for water saving in agriculture， speeding up the development of water-efficient irrigation， deepening the reform of farmland water conservancy， and intensifying research on new technology of efficient and water-saving irrigation in agriculture.

Key words： Agricultural water saving； Water resources； Yangtze River Basin； New Development Concepts