城市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與分析

余啟輝 陳英健 馬方凱

摘要：本文系統(tǒng)梳理了城市水生態(tài)文明的內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容，分析了城市水問題及其成因；結(jié)合在實(shí)踐中遇到當(dāng)前阻礙城市水生態(tài)文明建設(shè)的若干瓶頸問題，再對照遵循長江大保護(hù)及生態(tài)文明體系建設(shè)的新要求，從頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、科技與制度改革創(chuàng)新、水生態(tài)文明意識培養(yǎng)五個方面探索提出了城市水生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議。

關(guān)鍵詞：城市水問題；水生態(tài)文明建設(shè)；長江大保護(hù)；綠色發(fā)展

中圖法分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0407

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的新階段，它主張人類社會尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然，反對漠視自然、糟踐自然、濫用自然和盲目干預(yù)自然，倡導(dǎo)人與自然和諧共處[1]。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并明確“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”；黨的十九大進(jìn)一步指出“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次將生態(tài)文明建設(shè)的高度提升至“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。這一系列論述凸顯生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位愈發(fā)重要。

長江是中華民族的母親河、生命河，對中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展起到重要支撐作用。長江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的“先行示范帶”。城市既是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐，又是其污染的主要來源，目前城市水問題已成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的明顯短板。因此，開展城市水生態(tài)文明研究具有重要意義。

1 城市水生態(tài)文明

1.1 城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

城市地位重要，是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主體。城鎮(zhèn)化作為人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的特點(diǎn)；90年代末城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入加速推進(jìn)時期；“十二五”期間我國步入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，其中2011年首次超過50%，2016年更是達(dá)到57.4%（長江經(jīng)濟(jì)帶56.9%），“鄉(xiāng)土中國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄袊?。?jù)世界銀行預(yù)測，未來我國城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高至70%，約有10億人居住在城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國城區(qū)面積和建成區(qū)面積也不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建成區(qū)面積由2006年的3.37萬km2逐年擴(kuò)張至2016年5.43萬km2，平均每年以4.9%的速率增長（長江經(jīng)濟(jì)帶5.6%）。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線三大國家級城市群（長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群）的發(fā)展路徑更是決定著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展格局。

城市也是保護(hù)與發(fā)展沖突的集中體。城鎮(zhèn)化帶來了人口聚集、生活便利、經(jīng)濟(jì)高效等紅利，發(fā)展需求強(qiáng)烈。但城市擴(kuò)張的同時也導(dǎo)致了“城市病”，出現(xiàn)大量侵占生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，保護(hù)壓力更大。其中水生態(tài)環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺等城市水問題最為突出。

1.2 城市水問題

（1）水生態(tài)環(huán)境惡化。我國城市水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多等問題非常突出，離水生態(tài)文明的要求有一定差距。住建部曾對全國295個地級及以上城市的黑臭水體進(jìn)行排查，結(jié)果顯示，共有216座城市排查出黑臭水體1 800多個，其中44%分布在長江經(jīng)濟(jì)帶各省市。水體黑臭主要來自工業(yè)廢水、生活污水、合流制管道溢流、分流制管道初雨等點(diǎn)源污染，大氣沉降、徑流沖刷等面源污染和底泥、垃圾、水華藻類等內(nèi)源污染，而深層次原因則是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、發(fā)展水平低以及市政污水收集和處理能力弱等問題造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江干流沿岸城市污水排放量約占全流域排放總量的50%左右，其中攀枝花、重慶、武漢、南京、上海五大城市排污量就占了干流城市排放量的70%以上。此外，城市發(fā)展圍填和侵占水域、護(hù)岸硬質(zhì)化、河湖阻隔、無生態(tài)基流等河湖不通、不足、不暢問題均導(dǎo)致城市水生態(tài)環(huán)境惡化[2]。

（2）城市洪澇頻發(fā)?！俺鞘锌春！钡膱鼍皩覍页霈F(xiàn)，而且頻率越來越高、程度越來越嚴(yán)重，對社會管理、城市運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國超過60%的城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，其中上海、重慶、南京、武漢等長江經(jīng)濟(jì)帶沿線重要城市都出現(xiàn)過嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，且呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、積水時間長等特點(diǎn)。究其原因，一是全球氣候變化以及城市雨島引發(fā)城市暴雨極端天氣多發(fā)；二是城市用地的盲目擴(kuò)張占用了自然調(diào)蓄空間、加速了地表硬化，導(dǎo)致洪峰提前，流量集中；三是市政排水系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程滯后、維護(hù)管理不善、應(yīng)急水平不高等問題也加劇了城市排洪排澇的壓力[2，3]。

（3）水資源短缺。城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)和人口不斷向城市集聚，使得城市生產(chǎn)、生活需水量大，水質(zhì)要求高。但由于我國人均可用水量低、時空分布不均，加之水體污染普遍存在，導(dǎo)致城市資源型缺水和水質(zhì)型缺水現(xiàn)象較為突出。在水資源短缺的同時，存在用水浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率較低、開發(fā)不合理等問題。目前，長江流域萬元工業(yè)增加值用水量為69.4m3，遠(yuǎn)高于全國平均值45.6m3以及發(fā)達(dá)國家25～40m3的水平。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶部分城市水源單一，尚未有應(yīng)急水源，存在供水風(fēng)險(xiǎn)，還有部分城市取水口和排污口布局不盡合理。

1.3 城市水生態(tài)文明的要求

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，要求人類社會尊重水的自然屬性，發(fā)揮水的價(jià)值作用，升華水的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)人水和諧，以水資源可持續(xù)利用支撐流域、區(qū)域或城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[4]，其具體內(nèi)涵包括科學(xué)的文化價(jià)值觀、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和健康的消費(fèi)方式[5]。

城市是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江大保護(hù)中非常重要的區(qū)域和環(huán)節(jié)，城市水問題已成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的明顯短板，具有問題多、任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)。隨著未來城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的水安全和水生態(tài)環(huán)境形勢將愈發(fā)嚴(yán)峻。解決好城市水問題，建設(shè)城市水生態(tài)文明，對實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)背景下城市生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。但從世界上美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)看，水污染治理需要20年以上時間，而水生態(tài)恢復(fù)則需要更長時間，因此長江經(jīng)濟(jì)帶城市水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

針對城市水問題，水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從以下八個方面展開，包括水災(zāi)害防治、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀提升、水文化弘揚(yáng)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水管理強(qiáng)化。城市是人口的聚集地，防洪排澇和供水涉及千家萬戶生產(chǎn)生活的安全問題，水安全保障是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障；解決生態(tài)環(huán)境欠賬，最大問題在水，以持續(xù)改善水質(zhì)為中心的水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”是水生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)；提升水景觀、弘揚(yáng)水文化可以豐富河流湖泊的內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮其價(jià)值效益，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；以水為約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)作為綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，并強(qiáng)化水資源管理，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，同時也是水生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。

2 城市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

2013年水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》[6]?！兑庖姟访鞔_了水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力；八是廣泛開展宣傳教育。隨后水利部分兩批挑選了105個基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的城市開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作（其中長江經(jīng)濟(jì)帶49個），探索不同類型的水生態(tài)文明建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。

長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司積極參與長江大保護(hù)和城市水生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)踐過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)——先后完成了數(shù)十項(xiàng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略專題研究，為以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐；為沿江湖北、湖南、安徽、江西、重慶等省、市政府提供了長江大保護(hù)高端咨詢服務(wù)，為多個城市或區(qū)域提出水生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)整體解決方案，項(xiàng)目涵蓋水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等多個領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)全生命周期。

3 城市水生態(tài)文明建設(shè)思考與建議

3.1 城市水生態(tài)文明建設(shè)思考建議

通過大量項(xiàng)目的策劃與實(shí)施，筆者總結(jié)了在城市水生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的幾個問題。

（1）規(guī)劃缺乏銜接與協(xié)調(diào)。城市建設(shè)涉及的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、排水排澇規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等分別由不同部門制定，各規(guī)劃之間存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)范不一致，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、缺位越位嚴(yán)重，空間管控分區(qū)沖突等問題。

（2）河湖生態(tài)空間受擠壓。河湖是城市生態(tài)空間的核心元素，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。但批復(fù)的城市總規(guī)一般是擴(kuò)張性規(guī)劃，河湖生態(tài)空間將受到擠壓。在此背景下，應(yīng)考慮如何優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，確保河湖面積不減少、功能不減弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

（3）工程實(shí)施不系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施主體和實(shí)施進(jìn)度不一，河湖、管網(wǎng)等治理各行其是，難以形成系統(tǒng)治理合力。另外，某些城市為取得短時效果而采取臨時性措施，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致水環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。

（4）水環(huán)境治理資金需求大。城市水環(huán)境治理一般以公益性為主，回報(bào)率不高、任務(wù)重且資金需求量大，目前主要由政府投資，企業(yè)和社會公眾參與較少，投融資渠道不完善。受區(qū)域杠桿約束，資金缺口大，治理措施難以統(tǒng)一實(shí)施，治理效果難以保障。

（5）綠色發(fā)展仍不足。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，目前大多數(shù)城市側(cè)重水環(huán)境治理，但涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍處于起步階段。

3.2 新時代新要求

隨著生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以及長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

2018年4月，習(xí)近平總書記深入長江沿線考察，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”不是不要大的發(fā)展，而是要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步詮釋了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵，并提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系，這為長江經(jīng)濟(jì)帶城市水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向：整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系——突出三水共治的系統(tǒng)性，并以水質(zhì)提升為重點(diǎn)突破；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系——樹立綠色發(fā)展的理念，控制城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定城，以水定產(chǎn)；總體謀劃和久久為功的關(guān)系——做好頂層設(shè)計(jì)，以構(gòu)建城市水生態(tài)文明體系為核心，一張藍(lán)圖干到底；破除舊動能和培育新動能的關(guān)系——培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)新動能發(fā)展；自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系——根據(jù)資源稟賦，推動城市間協(xié)同發(fā)展。

2018年5月，習(xí)近平總書記主持召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，會上作出了我國生態(tài)文明建設(shè)處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期的科學(xué)判斷，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持六大原則，強(qiáng)調(diào)加快建立健全五個生態(tài)文明體系，這給新時期城市水生態(tài)文明建設(shè)同樣提出了新要求：生態(tài)文化體系——樹立生態(tài)價(jià)值觀念，增強(qiáng)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感、使命感；生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系——統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)涉水產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和水生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；目標(biāo)責(zé)任體系——嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，實(shí)行終身責(zé)任制；生態(tài)文明制度體系——提升城市水生態(tài)文明治理能力，推進(jìn)城市水生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新；生態(tài)安全體系——把水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.3 對策建議

結(jié)合在前期實(shí)踐過程中遇到的若干問題，遵循對照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，本文從頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、科技與制度改革創(chuàng)新、水生態(tài)文明意識培育五個方面探索提出對城市水生態(tài)文明建設(shè)的對策建議。

（1）以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)是我國當(dāng)前一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)[7]，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。而城市人口資源更密集，資源環(huán)境矛盾更突出，對美好生活的需求更迫切，因此更加需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)對城市水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用。建議在摸清家底、理清思路的情況下，做好水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水、路、岸、產(chǎn)、城，統(tǒng)領(lǐng)水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、國土、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃，繪制一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容交叉重疊、空間管控分區(qū)相互沖突等問題。針對目前部分城市河湖生態(tài)空間受擠壓的現(xiàn)象，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)中突出河湖生態(tài)空間保護(hù)的重要性，守住城市水生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)城市功能與水域空間的有機(jī)融合與滲透[8]。

（2）以系統(tǒng)治理推動水生態(tài)文明實(shí)施

系統(tǒng)治理是新時期治水方針的重要一環(huán)，應(yīng)貫徹于城市水生態(tài)文明建設(shè)的過程中。系統(tǒng)治理應(yīng)包含幾方面內(nèi)涵：一是山水林田湖草、水-土-氣各自然要素的系統(tǒng)保護(hù)；二是城市水系上下游、左右岸、干支流、水域陸域的流域統(tǒng)籌；三是水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等綜合功能的提升；四是水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、交通等多部門的聯(lián)合行動；五是工程措施與非工程措施的聯(lián)合運(yùn)用。

城市水系綜合治理應(yīng)堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，制定系統(tǒng)化解決方案。水災(zāi)害防治——綜合運(yùn)用大/小排水系統(tǒng)建設(shè)、堤防修筑、河道整治、海綿城市建設(shè)、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等多種手段；水資源保護(hù)——實(shí)行用水總量、用水效率雙控，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶，優(yōu)化調(diào)整取水口和排污口布局，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)；水環(huán)境治理——考慮污染源防控、截污導(dǎo)流、廢水處理、水系連通、生態(tài)凈化等途徑，構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理“三位一體”水污染治理體系；水生態(tài)修復(fù)——實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、河道連通性恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸與生態(tài)濕地構(gòu)建、棲息地修復(fù)、洄游通道保護(hù)、過魚設(shè)施建設(shè)、增殖放流等綜合措施；水景觀營造——通過打造海綿城市，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施低影響開發(fā)策略，突出主題風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)岸線、濕地公園、城市濱水景觀等；水文化彰顯——結(jié)合自身城市特有的歷史民俗文化內(nèi)涵、地域特點(diǎn)和發(fā)展道路，探索出能夠凸顯城市特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式；水經(jīng)濟(jì)發(fā)展——創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展的理念，探尋項(xiàng)目盈利模式，提高項(xiàng)目造血能力，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）以綠色發(fā)展提升水生態(tài)文明水平

系統(tǒng)治理能有效改善城市水生態(tài)環(huán)境，但綠色發(fā)展才是解決水污染問題和建設(shè)水生態(tài)文明的治本之策。建議在城市建設(shè)方面，嚴(yán)格把水資源消耗上線、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線作為城市發(fā)展的前置剛性約束條件，以水定城、以水定產(chǎn)，合理開發(fā)控制強(qiáng)度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)涉水、濱水產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。其中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求運(yùn)用新興技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、生態(tài)化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)水資源節(jié)約、水循環(huán)利用以及廢水資源化處理；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求針對獨(dú)特的資源稟賦和水生態(tài)環(huán)境條件，通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)科技、生態(tài)養(yǎng)生等水生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)資源的保值增值，讓綠水青山變成金山銀山。

（4）以改革創(chuàng)新驅(qū)動水生態(tài)文明發(fā)展

現(xiàn)階段水生態(tài)文明建設(shè)還處于探索階段，治理體系還不夠完善，治理能力亟待進(jìn)一步提升，因此需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。

科技創(chuàng)新可從基礎(chǔ)理論和實(shí)踐應(yīng)用兩方面展開。通過新時代背景下水生態(tài)文明內(nèi)涵與實(shí)施路徑、城市水生態(tài)環(huán)境退化診斷與健康評估、城市水生態(tài)環(huán)境演變趨勢、治理標(biāo)準(zhǔn)與模擬技術(shù)、基于水生態(tài)文明的城市綠色發(fā)展與空間管控策略等問題的研究，夯實(shí)城市水生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ)；深入開展水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究工作，圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)需求，在污染源控制與治理、污水處理與資源化能源化利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與管理、智慧決策平臺建設(shè)等領(lǐng)域通過研發(fā)、引進(jìn)、集成等手段提升水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力。

制度創(chuàng)新旨在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度，建立健全水生態(tài)文明制度體系。建議加快體制改革，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門管理職能，實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)督；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的多元化籌資機(jī)制[7]，鼓勵政府積極探索PPP、ABO、F+EPC、BT/墊資+EPC、PPP+EOD等新模式在城市水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

（5）以教育宣傳培養(yǎng)水生態(tài)文明理念

城市水生態(tài)文明的最終實(shí)現(xiàn)離不開全社會生態(tài)文明意識的形成。建議通過教育、宣傳，引導(dǎo)每一位城市居民認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感；引導(dǎo)居民規(guī)范節(jié)水護(hù)水、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境行為，培養(yǎng)綠色低碳的生活和工作方式，努力成為城市水生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、行動者、示范者；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，營造政府、社會組織和公眾多元主體共同參與水生態(tài)文明建設(shè)的格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。城市水生態(tài)文明建設(shè)是解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致的各類水問題和長江大保護(hù)的迫切要求。必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新、宣傳教育，建設(shè)水生態(tài)文明城市，為美麗中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Abstract： This paper systematically reviews the connotation and construction of urban water ecological civilization， and analyzes the urban water problem and its causes. Based on bottleneck problems that hinder the construction of urban water ecological civilization in practice， and the new requirements of the protection of the Yangtze River and the construction of ecological civilization system， this paper puts forward suggestions of the urban water ecological civilization construction from five aspects： top-level design， systematic governance， green development， innovation of technology and system reform， and cultivation of water ecological civilization consciousness.

Key words： Urban Water Problem； Water Ecological Civilization Construction； Protection of the Yangtze River； Green Development