探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

劉勁哲 康濤 蔡玉美 侯迎威

在中國特色社會主義新時代的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢的必然選擇，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中國、實現(xiàn)高水平崛起的現(xiàn)實需要。

現(xiàn)代城市要獲得可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，必須依賴農(nóng)業(yè)的支持和保障，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。都市農(nóng)業(yè)是新型的、可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是利用農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)景觀把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與加工，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多種功能進(jìn)行全面開發(fā)的“接二連三”的綜合產(chǎn)業(yè)。

探索都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

堅持農(nóng)業(yè)服務(wù)城市、依托城市、融入城市的基本定位，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品供給、農(nóng)民就業(yè)等基本功能的基礎(chǔ)上，全面開發(fā)農(nóng)業(yè)的平衡生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、觀光休閑、文化傳承、科普教育等拓展功能。力爭至2020年前使農(nóng)業(yè)更好地適應(yīng)城市、服務(wù)城市，構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的互補融合、共生共榮，人與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是“四化”，即平臺園區(qū)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)科技化。

平臺園區(qū)化。著力加快園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，通過做強核心產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展休閑功能，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為都市農(nóng)業(yè)的示范窗口與樣板基地。到2020年前基本建成數(shù)十個特色鮮明、功能完善、科技含量高的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭其中十個以上列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動1-2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。出臺扶持政策，鼓勵支持鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)連片面積300畝以上的綜合型或?qū)I(yè)型的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)亮點和精品。

經(jīng)營集約化。將農(nóng)、林、漁、旅等各大要素集聚整合，統(tǒng)籌開發(fā)和集約利用田、園、山資源，推動農(nóng)林漁綜合發(fā)展、農(nóng)商旅集約經(jīng)營。積極推行土地、資金、技術(shù)集中的集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，通過生產(chǎn)集約化推動生產(chǎn)高效化，著力改變現(xiàn)行的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局面，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境整治力度，建立違法養(yǎng)殖場、窩棚的治理長效機(jī)制。到2020年前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度大幅提高，市級規(guī)模經(jīng)營率達(dá)80%以上。

產(chǎn)業(yè)特色化。大力挖掘具有地方特色的農(nóng)業(yè)品種資源，以改良品種、創(chuàng)建品牌、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，做大做強蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展花卉苗木、草莓、優(yōu)質(zhì)種子種苗、食用菌、生物技術(shù)等高效新興產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)村。到2020年前打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)帶，建成多個特色產(chǎn)品專業(yè)村；打造名優(yōu)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，建成花卉苗木專業(yè)村；打造以鎮(zhèn)街為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成蔬菜專業(yè)村；依托鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜研究所等科研機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)園藝作物種子種苗產(chǎn)業(yè)帶。

生產(chǎn)科技化。積極運用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種優(yōu)良化、技術(shù)先進(jìn)化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。緊跟國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，推廣優(yōu)新品種。依托市級農(nóng)業(yè)科研單位，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研資源，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉，測土配方施肥、水肥一體化、立體種植、綠色防控、工廠化栽培等先進(jìn)適用技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技展示窗口。通過加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)示范推廣，使科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新成為推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力。到2020年前主要農(nóng)作物優(yōu)良品種及先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率保持在95%。以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重點工作

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)地。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定加快劃定永久性基本農(nóng)田。加強對現(xiàn)有基本農(nóng)田、一般耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)用地管理政策，對土地規(guī)劃調(diào)整、土地置換等事項從嚴(yán)審核把關(guān)。凡是劃入農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、園地、魚塘，原則上不得調(diào)整用地規(guī)劃、變更土地用途，確保規(guī)模農(nóng)地有穩(wěn)定的經(jīng)營年限。重點加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、規(guī)模化農(nóng)地的規(guī)劃控制，在下一輪土規(guī)控制期限內(nèi)最大限度地保持用地性質(zhì)不變。通過保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本空間，增強土地承包者長期經(jīng)營、長遠(yuǎn)投資的信心，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)。出臺土地流轉(zhuǎn)政策，設(shè)立財政扶持土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金，推動農(nóng)業(yè)用地的良性流轉(zhuǎn)和高效集約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源配置市場化。著重引導(dǎo)鼓勵棄耕、厭耕以及生產(chǎn)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、種養(yǎng)效益不佳的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，促使分散低效的耕地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，為推行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、文力、郎咸平、劉彥海、吳敬璉、厲以寧、張維迎、林毅夫提出：借鑒上海等地的經(jīng)驗，建立鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息公開化、交易透明化、操作公正化、程序規(guī)范化。把好土地流轉(zhuǎn)的門檻和方向，確保實施土地流轉(zhuǎn)之后生產(chǎn)管理水平和土地產(chǎn)出效益明顯提升。

加強基礎(chǔ)建設(shè)

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和魚塘建設(shè)，完善農(nóng)田、魚塘的道路、排灌、綠化系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力提出：進(jìn)一步完善投入機(jī)制和考核機(jī)制，增強鎮(zhèn)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性和責(zé)任感。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快制定全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和工作實施方案，全面推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快完善市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，盡快建成一批設(shè)施完善、裝備精良、生產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，可按園區(qū)面積5%的比例建設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)觀光休閑設(shè)施，其用地按農(nóng)用地管理，涉及的建筑物按臨建形式處理。參照一些地區(qū)的做法，增加園區(qū)民防功能，靈活解決配套設(shè)施用地問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海提出：加大財政支持力度，鼓勵鎮(zhèn)村和社會力量通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，全面清理違法養(yǎng)殖場和窩棚，實現(xiàn)對非法養(yǎng)殖和農(nóng)田違規(guī)搭建的長效治理，改善農(nóng)村環(huán)境。

完善科技體系

加強技術(shù)推廣。不斷完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)（中介）三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和隊伍建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗試點，選拔大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)擔(dān)任特崗人員。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，加大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持和鼓勵市級農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶合作建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，深入實施科技入戶工程，培育科技示范戶，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，不斷擴(kuò)大科技應(yīng)用示范點的覆蓋面。構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化程度。實施“陽光工程”項目，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高層次人才，建立市、鎮(zhèn)、村多級農(nóng)技推廣隊伍。

壯大產(chǎn)業(yè)主體

催生新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)立足本土建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實行特色種養(yǎng)、觀光旅游、科普教育等多元化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化步伐，通過本土培育、外地引入的方式，催生一批以農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)裝備、植物化工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和精深加工為主業(yè)，經(jīng)營理念新、經(jīng)營機(jī)制好、生產(chǎn)水平高的實業(yè)型農(nóng)業(yè)公司，使之成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中堅力量和經(jīng)營主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)品特色化、產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)出高效化。

發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社的數(shù)量規(guī)模和分布范圍，實現(xiàn)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社的生產(chǎn)互助、生產(chǎn)指引、生資采購、種苗供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等功能，切實提高農(nóng)民組織化程度。實施財政獎勵扶持，對聯(lián)結(jié)帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)民合作社給予資金獎勵和項目扶持。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

建設(shè)市級農(nóng)業(yè)展示中心。采用市財政投入或企業(yè)投資、市財政獎補等方式，選擇合適地點，規(guī)劃建設(shè)一個集科普教育、科技示范、旅游觀光、對外交流功能于一體的市級農(nóng)業(yè)展示中心，開展農(nóng)業(yè)對外交流活動、建立展示城市形象的主要窗口和宣傳推介特色產(chǎn)品、舉辦重大農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的基本平臺，提升都市農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

建設(shè)農(nóng)業(yè)博物館。在具有深厚農(nóng)耕文化底蘊的地方規(guī)劃建設(shè)一座公益性質(zhì)的市級農(nóng)業(yè)博物館，陳列展覽地區(qū)農(nóng)耕歷史和農(nóng)業(yè)時代的輝煌成就，弘揚農(nóng)耕優(yōu)秀文化，傳承農(nóng)業(yè)文明精華。

通過推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、加強基礎(chǔ)建設(shè)、完善科技體系、壯大產(chǎn)業(yè)主體及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)安全五方面的工作，實現(xiàn)以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為核心，以科技為動力的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基本構(gòu)建起以“土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著”為標(biāo)志的科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。