“兩會(huì)”上的農(nóng)業(yè)焦點(diǎn)

今年“兩會(huì)”上，鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、糧食生產(chǎn)、糧食價(jià)格、土地延包、品牌建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等相關(guān)話題，不僅是“兩會(huì)”代表委員們熱議的焦點(diǎn)話題，也是媒體采訪的熱點(diǎn)問題，更是全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。

鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦（時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長）3月7日在十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，就如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興回答道，要抓好“三個(gè)重大”。

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國農(nóng)村千差萬別，又處在千年未有之變局，需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引，這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和其他一些部門參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出來要做到“四個(gè)優(yōu)先”，即要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，要研究和出臺相關(guān)的政策，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實(shí)施重大行動(dòng)。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也要真刀真槍的干?？偟脕碚f，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持補(bǔ)短板，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動(dòng)。比如要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動(dòng)，首先要給農(nóng)民一個(gè)清潔、清新的美好家園；再比如實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。

韓長賦還用“三個(gè)讓”描繪了他心中鄉(xiāng)村振興的美麗愿景：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在此前一天，也就是3月6日的記者會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇針對大家普遍關(guān)心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門制定未來5年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

張勇說，規(guī)劃將圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出今后5年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、強(qiáng)化支撐和保障三個(gè)方面著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法；圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定的重點(diǎn)任務(wù)；在人、財(cái)、物等方面給予保障，強(qiáng)化人才支撐，推進(jìn)土地制度改革，加大財(cái)政、金融及社會(huì)資金投入。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、中央組織部秘書長臧安民表示，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。目前全國有128萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的進(jìn)程中，如何讓“組織”的領(lǐng)導(dǎo)力量更好發(fā)揮？臧安民建議，既要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵，也要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人這個(gè)“領(lǐng)頭羊”。必須高度重視抓好帶頭人的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊(duì)，為鄉(xiāng)村治理提供優(yōu)秀基層骨干。

精準(zhǔn)脫貧

“加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人?！边@是李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中為2018年的精準(zhǔn)脫貧工作設(shè)定的目標(biāo)。

在3月7日的十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富就“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問，“解碼”中國脫貧攻堅(jiān)模式。

劉永富介紹，黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親自領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)，全國貧困人口已從9899萬減少至3046萬，年均減少1370萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。

產(chǎn)業(yè)扶貧是可持續(xù)的脫貧路，而這離不開資金的支持，過去三年時(shí)間，中國己給建檔立卡貧困戶發(fā)放用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的貸款4300多億元，惠及1100多萬戶建檔立卡貧困戶。

同時(shí)，中國人民銀行出臺有關(guān)扶貧再貸款政策，支持幫助帶動(dòng)貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)，現(xiàn)己放貸1600多億元；國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行3500億元以上金融債，支持易地扶貧搬遷。退耕還林、護(hù)林員制度等亦促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

針對社會(huì)廣泛關(guān)切的易地扶貧搬遷如何在后續(xù)扶持和防止返貧上做到平衡的問題，劉永富表示，要確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，必須要有后續(xù)產(chǎn)業(yè)，光搬遷、換地方不代表脫貧，換地方、有產(chǎn)業(yè)加上勞動(dòng)獲取穩(wěn)定收入，才能叫脫貧。

就怎樣才能激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力的問題，劉永富指出，政策上要防止“養(yǎng)懶漢”，教育上要促貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，培訓(xùn)上要提高貧困戶脫貧能力，還要樹立脫貧典型起示范作用，用村規(guī)對村民的不良習(xí)慣進(jìn)行約束。

關(guān)于第三方考核問題，劉永富說，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度是此次脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是黨中央和總書記提出的要求。他表示，此次脫貧攻堅(jiān)考核評估，特別對省級黨委政府扶貧工作成效的考核是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)嚴(yán)格的要求。通過省際間交叉考核，第三方機(jī)構(gòu)評估，媒體暗訪，資金績效考核等一系列方式，再將年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，形成一套完整的考核體系。

黨的十九大作出了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決策。2018年是決勝全面建成小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵一年，意味著中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)到了重大關(guān)口，未來怎么走？

劉永富直言，對于目前334個(gè)深度貧困縣和3萬個(gè)深度貧困村，要制定其脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、線路圖，要加大新增資金對其的投入，對貧困發(fā)生率18%以上的縣，貧困發(fā)生率20%以上的村，要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要提早做工作，防止最后出現(xiàn)死角。

劉永富表示，未來不僅要打贏，更要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證脫貧是符合質(zhì)量的，經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的。

寧夏是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，易地扶貧搬遷任務(wù)繁重?？偨Y(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，全國人大代表、寧夏固原市市長馬漢成認(rèn)為：“隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧方式開始由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)傾斜。特別是集一二三產(chǎn)業(yè)為一體的融合產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，綜合效益好，還能留住年輕人，成為移民新村產(chǎn)業(yè)配套的重要方向?！?/p>

農(nóng)業(yè)提質(zhì)

就推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，韓長賦表示，提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提升，這是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展，糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都發(fā)生了巨大的變化。

過去為了解決溫飽，千方百計(jì)提高產(chǎn)量，發(fā)生了開荒擴(kuò)種、圍湖造田這些事情，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年經(jīng)過不懈的努力，數(shù)量不是當(dāng)前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，重點(diǎn)是解決質(zhì)量好不好的問題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

因此提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，包括財(cái)政政策，目前和財(cái)政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助政策；二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。

按照這樣的方向和要求，發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個(gè)高”。

一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。

三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。

四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。

五是國際競爭力高。農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。

六是農(nóng)民收入高。要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時(shí)也要使小農(nóng)戶有好的收入。

在“兩會(huì)”首場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長（時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長）張?zhí)伊痔岢觯乱徊揭詫?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤其要把提供更多優(yōu)質(zhì)安全綠色的農(nóng)產(chǎn)品放在突出的位置。這要做好三個(gè)方面的主要工作：第一，要做好源頭治理，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境清潔化，要按照國務(wù)院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開展清水凈土工程，尤其要做好正在開展的農(nóng)用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對土壤污染實(shí)施分類、分節(jié)、分區(qū)治理，從源頭上保障人民食品健康安全。第二，做好生產(chǎn)管控，推進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化，要大力推進(jìn)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，尤其要持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、抗生素等農(nóng)用化學(xué)品的減量使用和畜禽糞污資源化循環(huán)利用，保證優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來的。第三，加強(qiáng)全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯化，尤其要加強(qiáng)基層的監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力建設(shè)，加快國家追溯平臺的建設(shè)和應(yīng)用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是通過嚴(yán)格的管理管出來的。

糧食生產(chǎn)

隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大和調(diào)減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否就是要壓低糧食生產(chǎn)成了許多人心頭的疑問。

對此，韓長賦表示，這些年我國糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?，F(xiàn)在的糧食庫存處于歷史高位，針對這個(gè)問題，按照中央的部署積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去兩年主要是引導(dǎo)玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準(zhǔn)確的說就是非優(yōu)勢地區(qū)，具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差一些，產(chǎn)量也比較低。這兩年累計(jì)調(diào)減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的?，F(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓，所以要順應(yīng)市場供求形勢的變化來引導(dǎo)調(diào)整，這也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。重點(diǎn)是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產(chǎn)。當(dāng)然，這種調(diào)整絕不是說不需要糧食生產(chǎn)了，我國有13多億人，糧食安全是天大的事。習(xí)近平總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧，這是必須保證的。所以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場需求為導(dǎo)向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供求在一個(gè)較高的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。

韓長賦表示，下一步既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。

一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、?？诩Z。根據(jù)供求形勢的變化，不追求年度產(chǎn)量，但是產(chǎn)能要穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求能生產(chǎn)，能供得上。要實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講到2018年還要新建8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國家的規(guī)劃是要建設(shè)8億-10億畝，還要?jiǎng)澏?億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。

二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應(yīng)市場的變化來調(diào)減生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費(fèi)量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更好的需求。

糧食價(jià)格

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又是其中的重中之重。韓長賦在記者會(huì)上還就大家關(guān)心的糧食價(jià)格問題作了回應(yīng)。韓長賦說，糧食收購和價(jià)格市場化的改革是個(gè)大方向，目的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然，也要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，兼顧收購、加工兩個(gè)方面，總體是求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。

2016年國家取消了玉米的臨時(shí)收儲政策，通過市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲政策改革后，效果比較明顯地激活了市場，帶動(dòng)了加工，釋放了庫存，也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明，改革是一舉多得，也是大勢所趨。

“近期玉米價(jià)格反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴(kuò)種，因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際價(jià)格也很便宜，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)和種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種?！表n長賦說。

韓長賦表示，就目前來看，水稻供給也有點(diǎn)偏多，小麥的供求基本平衡。所以這是一個(gè)改革的契機(jī)，因此今年國家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購價(jià)，目的想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場靠攏。

針對糧食價(jià)格調(diào)整會(huì)不會(huì)給農(nóng)民的種糧積極性或者生產(chǎn)帶來影響，韓長賦表示，影響不會(huì)太大。第一，小麥和水稻是口糧，各方面很重視；第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我國近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上是旱澇保收。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有賬可算的，所以也不會(huì)調(diào)減幅度很大?！爱?dāng)然，價(jià)格下調(diào)會(huì)對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。所以國家在下調(diào)收購價(jià)格的同時(shí)，也對種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民。現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢，這個(gè)下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān)，也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性，下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是我們的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性?！?/p>

韓長賦表示，總體來講，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實(shí)的任務(wù)。

全國政協(xié)常委、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在政協(xié)農(nóng)業(yè)界別小組討論會(huì)后，就“中國小麥等糧食產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于國外，適度放開進(jìn)口是否能夠緩解價(jià)差”問題回答表示，“各國只會(huì)適度開放農(nóng)業(yè)政策，走出去種地和進(jìn)口糧食都很敏感?！?/p>

“小麥、稻谷、玉米在WTO談判中，世貿(mào)是給予了我們關(guān)稅配額的，小麥一年最大配額963萬噸。國內(nèi)的小麥價(jià)格是高于國際的，不改革的原因是，由于配額的限制，國際小麥進(jìn)不來中國。別看現(xiàn)在國內(nèi)價(jià)格比國外高，但是，當(dāng)我們真正需要國外小麥的時(shí)候，小麥的價(jià)格就上去了?！标愬a文解釋國外價(jià)格的機(jī)制。

陳錫文介紹說，對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是各個(gè)國家都不能缺少的，如果配額用完了，要征65%的關(guān)稅?！艾F(xiàn)在有人說，要增加一點(diǎn)配額。千辛萬苦談下來的WTO配額制度到底要不要，主要增加配額？或者主動(dòng)放棄配額？那馬上就不是經(jīng)濟(jì)問題、貿(mào)易問題，那是政治問題，是社會(huì)問題。”

土地延包

農(nóng)民承包土地到期后再延期30年對“三農(nóng)”發(fā)展意味著什么樣的意義呢？韓長賦表示至少有三大意義。

第一，是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，開始是一個(gè)15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會(huì)改變，也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變，這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。

第二，有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法，現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時(shí)間上大體是在2050年前后，也是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候。屆時(shí)我們國家將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，那時(shí)候國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期，也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間，所以這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。

關(guān)于如何考慮人口增減變化以及舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問題，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究，將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導(dǎo)地方來妥善解決。現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵(lì)其依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候，也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

關(guān)于解決地多地少的問題，韓長賦表示，總的原則是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

韓長賦指出，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊硕嗟厣?，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來統(tǒng)籌解決這個(gè)問題。

品牌建設(shè)

此前公布的中央一號文件中，專門對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提出了要求，文件指出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。

“兩會(huì)”上，代表委員也提了不少關(guān)于農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的提案、議案和觀點(diǎn)、建議。

全國人大代表、黑龍江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)委主任王金會(huì)表示，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要在產(chǎn)能上站排頭，還要在產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、綜合效益和農(nóng)民收入方面走在全國前列。王金會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把優(yōu)質(zhì)“種”出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品好。一方面，向品質(zhì)好發(fā)力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先原則，以市場為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品，讓老百姓吃得好。推廣優(yōu)質(zhì)新品種，應(yīng)用先進(jìn)新技術(shù)，重標(biāo)準(zhǔn)、推模式、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)。另一方面，向安全性發(fā)力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

全國人大代表、貴州省遵義市市長魏樹旺介紹說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給遵義市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。特別是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)出了新主體。遵義市按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路，在招商引資中注重引進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全市共培育了市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)624家、農(nóng)民專業(yè)合作社7800多家。

全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州州長劉芳震說到，恩施是武陵山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)。近年來，恩施堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全州的“政治工程”“頭號工程”，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，因地制宜，積極探索“12I+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即“一村一品+一個(gè)專業(yè)合作社和一個(gè)金融扶貧工作站+對接一個(gè)龍頭企業(yè)+帶動(dòng)一批貧困群眾”。

當(dāng)前，恩施要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面面臨產(chǎn)業(yè)塊頭不大、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)品品牌不響等困難。劉芳震建議，應(yīng)加大對恩施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，指導(dǎo)恩施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持恩施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

“當(dāng)前一些地區(qū)在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，前期欠缺市場調(diào)查，后期加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)劃不夠，致使扶貧效果打了折扣?！比珖f(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武說。如何有效提高扶貧項(xiàng)目的整體效果？李武認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品集中的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，可引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，選擇一些綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，通過現(xiàn)代食品加工技術(shù)，生產(chǎn)適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求的現(xiàn)代食品。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

首次亮相兩會(huì)的全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)董事長劉強(qiáng)東共準(zhǔn)備了三份提案，其中一項(xiàng)就是《關(guān)于發(fā)揮電商富農(nóng)作用，打造扶貧“新通路”的提案》。

按照京東方面公布的數(shù)據(jù)，目前京東已在全國832個(gè)國家級貧困縣推進(jìn)落實(shí)電商精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮電商平臺對接產(chǎn)銷、精準(zhǔn)營銷的作用。在劉強(qiáng)東看來，目前尚存在一些問題，制約著電商產(chǎn)業(yè)扶貧的縱深發(fā)展。這些問題包括農(nóng)產(chǎn)品“小”“散”“非標(biāo)”，競爭力不足；農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展不足，市場效益沒有充分體現(xiàn)；農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)地倉等模式應(yīng)用難度大等。

為此，劉強(qiáng)東建議，在落實(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各級政府及相關(guān)各方應(yīng)形成合力，暢通扶貧富農(nóng)的電商“新通路”。他結(jié)合京東自身的扶貧實(shí)踐，從農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、扶貧品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)、加大消費(fèi)扶貧宣傳這四個(gè)方面給出了自己的對策建議。

第一，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)電商等多種社會(huì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，使貧困地區(qū)形成能夠滿足市場需求、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益和市場競爭力。

第二，要調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)施“扶貧品牌”培育行動(dòng)。充分發(fā)揮“媒體+電商平臺”在“扶貧品牌”宣傳推廣方面的作用，講好品牌故事。鼓勵(lì)各地與電商企業(yè)對接，共同建立線上線下品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣體系，讓好東西賣出好價(jià)錢。

第三，出臺支持鼓勵(lì)政策，加快農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)建設(shè)“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和效益。

第四，加大扶貧宣傳，推進(jìn)“消費(fèi)扶貧”。從國家層面積極推動(dòng)“消費(fèi)扶貧”，支持電商平臺設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，倡導(dǎo)購買扶貧產(chǎn)品、助力脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購扶貧農(nóng)產(chǎn)品，提升消費(fèi)者對貧困地區(qū)產(chǎn)品的支持力度，形成社會(huì)關(guān)心、人人參與扶貧的風(fēng)尚。

全國人大代表、58集團(tuán)CEO姚勁波在關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”信息化建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議案中，針對在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、社會(huì)公共服務(wù)體系不健全、機(jī)械化普及程度低等問題提出意見。他希望政府部門進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。注重生態(tài)治理，完善網(wǎng)絡(luò)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視鄉(xiāng)村生態(tài)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)良性信息流動(dòng)，構(gòu)建村務(wù)數(shù)字化平臺，打通基層治理“最后一公里”。加大信息化培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，最終為鄉(xiāng)村振興打通一條信息高速公路，努力實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告所提出的“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

據(jù)了解，58集團(tuán)于去年推出“58同鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺，農(nóng)民可以免費(fèi)在平臺上發(fā)布各類便民生活信息，意在解決“信息孤島”問題。姚勁波期望，到2018年底，該項(xiàng)業(yè)務(wù)能下沉到4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)58的聯(lián)絡(luò)員，做起來后可以間接給幾億人提供找工作、租房子、拼車出行等各項(xiàng)農(nóng)村服務(wù)。