云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考

康云海

摘要：云南是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源得天獨(dú)厚、生態(tài)地位突出、開放開發(fā)潛力巨大。面對(duì)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署，云南應(yīng)當(dāng)盡快融入其中并獲得發(fā)展先機(jī)，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)外開放

中圖法分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0403

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局做出的重大決策部署，既利于當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南和貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，是我國(guó)資源富集、經(jīng)濟(jì)聚集、城市密集的最大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。

云南地處長(zhǎng)江上游，金沙江干流長(zhǎng)1 560 km，覆蓋迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7個(gè)州（市），是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源得天獨(dú)厚、生態(tài)地位突出、開放開發(fā)潛力巨大。面對(duì)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署，如何盡快融入其中并獲得發(fā)展先機(jī)，是云南積極參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

1 深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大機(jī)遇和重要使命

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國(guó)家大戰(zhàn)略，云南要尋找自身在戰(zhàn)略框架中的定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。云南地處長(zhǎng)江上游，集通江、達(dá)海、沿邊于一體，具有貫通南太平洋和印度洋，連接中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的前沿，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)凸顯了云南的戰(zhàn)略地位，也賦予云南義不容辭的重要使命。

云南積極融入服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有利于走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步釋放區(qū)域綠色發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力；有利于釋放云南蘊(yùn)含的需求潛力，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于依托長(zhǎng)江黃金水道，提升金沙江水道連接長(zhǎng)江通達(dá)太平洋的江海聯(lián)運(yùn)物流能力，打造對(duì)外開放平臺(tái)，培育區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國(guó)重要生態(tài)安全屏障；有利于促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

云南積極融入服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于云南充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把云南打造成為煙草、能源、冶金、化工、特色輕工基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)江下游地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有益經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍、更高水平上推進(jìn)云南對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)合作，把云南打造成為沿邊沿江開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)，依托云南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，根據(jù)云南豐富多彩的民族文化旅游資源，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，把云南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、民族文化旅游和生態(tài)旅游重要目的地。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是云南必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。新時(shí)期國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，提升了包括云南在內(nèi)的廣大地區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展空間，云南在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色更加重要。與長(zhǎng)江中下游省市相比，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展不足仍是面臨的最大問題。云南金沙江流域，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境較為脆弱敏感的地區(qū)，迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7個(gè)州（市），貧困區(qū)縣、貧困人口較為集中，亟須通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、改善民生。云南積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要不斷強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在積極融入服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中不斷提升自己。

2 勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)提出，“云南要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵?！?/p>

云南地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)安全屏障事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是云南可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，云南省委、省政府堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的理念，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》等，提出堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力將云南打造成為全國(guó)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)和制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)天更藍(lán)、水更凈、山更綠、空氣更清新的美麗云南。實(shí)施了“森林云南”“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”“九大高原湖泊治理行動(dòng)”等舉措，使云南成為我國(guó)自然環(huán)境最好、生態(tài)保護(hù)最好的省份之一，良好生態(tài)環(huán)境正在成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)七彩云南良好形象的發(fā)力點(diǎn)、成為云南發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年12月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等聯(lián)合公布了2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)，2016年云南的綠色發(fā)展指數(shù)為80.28，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中名列第10位，在西部地區(qū)僅次于重慶。生態(tài)保護(hù)指數(shù)為75.79分，位居全國(guó)第2位，僅次于重慶；環(huán)境質(zhì)量指數(shù) 91.64分，位居全國(guó)第5位，僅次于沿海的海南、福建、廣西和西藏；資源利用指數(shù)為85.32分，位居全國(guó)第7位，在西部地區(qū)僅次于甘肅。但是，環(huán)境治理指數(shù)為74.43分，增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)為70.45分，均位居全國(guó)第25位，比云南省的GDP排名還低。綠色生活指數(shù)只有68.74分，位居全國(guó)倒數(shù)第4位，僅高于西藏、青海和遼寧。綠色發(fā)展的公眾滿意度只有81.81%，位居全國(guó)第14位，處于全國(guó)中游。綜合來看，云南生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)在于先天的自然生態(tài)環(huán)境，劣勢(shì)在于生產(chǎn)生活方式落后、環(huán)境治理行動(dòng)薄弱。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐反映出，凡是貫徹落實(shí)中央環(huán)保決策部署越堅(jiān)決、越到位的地方和領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越健康、越協(xié)調(diào)；反之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，甚至付出沉重代價(jià)。云南將繼續(xù)深入貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的系列決策部署，特別是習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，更加突出抓好生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明體制改革等方面重點(diǎn)工作，努力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

一是要制定科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。要在反復(fù)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)間生態(tài)環(huán)境不同、環(huán)境容量不同，制定出差異化的規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。

二是要建立生態(tài)文明指標(biāo)體系并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核依據(jù)。要改變當(dāng)前唯GDP、唯財(cái)政收支的考評(píng)體系，把綠色發(fā)展指標(biāo)體系作為首要考核目標(biāo)，并且作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

三是加大生態(tài)建設(shè)力度。實(shí)施好水利建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、石漠化治理三位一體規(guī)劃和退耕還林、長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)森林資源、草地、濕地和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)建設(shè)，確保長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。

四是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。

五是加強(qiáng)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水污染防治和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，有效防治重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等對(duì)環(huán)境的危害。

六是要出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)以提高資源綜合利用率和降低廢棄物排放為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

七是加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶參與各方在環(huán)境保護(hù)方面的合作，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目合作，推動(dòng)建立完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)建設(shè)和保護(hù)恢復(fù)，維持和增加河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持長(zhǎng)江流域自然生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

3 強(qiáng)化改革引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大以來，云南堅(jiān)持走特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2016年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15∶39∶46。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)明顯，煙草、能源、有色、黑色、食品五個(gè)工業(yè)行業(yè)主營(yíng)收入突破千億元；煙草、礦業(yè)、能源、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)增加值突破5 000億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%；食品工業(yè)發(fā)展迅猛，增加值突破400億，每年以16%的速度增長(zhǎng)。

當(dāng)前，云南正處于制造業(yè)追趕、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的階段，處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢(shì)充分釋放的關(guān)鍵時(shí)期，處于體制機(jī)制變革、發(fā)展階段躍升的重要關(guān)口，面臨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等多重壓力，云南長(zhǎng)期以來以資源開發(fā)和規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重要支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。云南積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，強(qiáng)化改革引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮資源、區(qū)位、開放優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為路徑，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)守綠色生態(tài)環(huán)保底線，按照做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)突破、全面轉(zhuǎn)型的要求，構(gòu)建“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

把云南建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接區(qū)。借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以培育壯大八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和資本等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加速信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造高端、智能、集約、配套的外向型產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮云南在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的輻射、承接、轉(zhuǎn)移和集聚作用。

要堅(jiān)持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，從中尋找突破口和切入點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、方向路徑、工作重點(diǎn)和落實(shí)機(jī)制，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“中國(guó)制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃，有選擇性地承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地特色有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

要著眼科技與經(jīng)濟(jì)有效融合，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給能力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固升級(jí)煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實(shí)施軍民融合發(fā)展，集中力量壯大現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務(wù)制造，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式。

圍繞把滇中城市群建設(shè)成為帶動(dòng)全省跨越式發(fā)展的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心的目標(biāo)，加快推進(jìn)滇中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，以加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、冶金精深加工、石油化工和優(yōu)化提升重化工業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

依托長(zhǎng)水國(guó)際空港，發(fā)展以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到滇中地區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)與滇中新區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮昆明區(qū)域性輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)滇中城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。

4 培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)

云南積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮云南面向南亞東南亞開放的戰(zhàn)略通道作用，把云南建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。

建設(shè)綜合立體交通走廊，把云南建成長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的交通樞紐。習(xí)近平總書記視察云南時(shí)明確要求，云南要加快建成面向南亞東南亞的輻射中心。緊扣這一目標(biāo)要求，云南要著力推進(jìn)長(zhǎng)江上游干線和骨架支流航道治理，加快長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空交通運(yùn)輸發(fā)展，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建起多種運(yùn)輸方式優(yōu)化布局、相互銜接的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

外聯(lián)方面，與渝新歐鐵路大通道對(duì)接，構(gòu)建向西直達(dá)歐洲國(guó)際大通道；打通昆明—東盟鐵路大通道和國(guó)際航空通道，構(gòu)建面向東南亞和南亞的國(guó)際大通道；依托長(zhǎng)江黃金水道，推進(jìn)金沙江航道和水富港建設(shè)，構(gòu)建向東直抵太平洋的國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在云南貫通融合。

內(nèi)暢方面，強(qiáng)化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是省內(nèi)“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域之間的交通聯(lián)系，進(jìn)一步暢通內(nèi)部交通聯(lián)系，完善各功能區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)外開放的大格局?；ネǚ矫妫涌旒柽\(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)各類運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，努力提升綜合交通樞紐整體效能，把云南建成長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的交通樞紐。

云南積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，要強(qiáng)化戰(zhàn)略支點(diǎn)的通道功能，打造經(jīng)濟(jì)走廊。云南有七大經(jīng)濟(jì)走廊，三條對(duì)內(nèi)、四條對(duì)外。其中，昆明—昭通—成渝和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊是云南外聯(lián)南亞東南亞、內(nèi)接中國(guó)腹地最重要的通道，是我國(guó)海、陸開放的重要連接帶，是我國(guó)沿邊、沿江、沿?！叭亍遍_放緊密結(jié)合的最具發(fā)展實(shí)力的經(jīng)濟(jì)帶，是云南聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要經(jīng)濟(jì)走廊，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)南亞東南亞市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊。

統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快建設(shè)與國(guó)際接軌的沿江沿邊開放高地。以通道、通關(guān)和平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)提升開放功能，積極“引進(jìn)來”，支持“走出去”，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

一要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)牽動(dòng)力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二要認(rèn)真落實(shí)云南與周邊省區(qū)市及長(zhǎng)江沿岸省區(qū)市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進(jìn)與長(zhǎng)江流域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省區(qū)的交流合作，加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作。

三要積極參與中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，找準(zhǔn)同各國(guó)互利合作的契合點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、旅游、金融等合作，讓周邊國(guó)家在與云南的合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四要提升各類開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，努力把園區(qū)建成環(huán)境最優(yōu)、體制最好、成本最低的投資聚集區(qū)。

五要加強(qiáng)省際協(xié)作和對(duì)外合作，大力支持企業(yè)“走出去”，努力使云南成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。

Abstract： Yunnan Province is a crucial ecological shelter in the upper Yangtze River Basin. It has outstanding advantages in transportation natural resources， ecological conditions and great potential for development through openning up. In the face of the national strategy to develop the Yangze River Economic Belt， Yunnan Province shall take initatives to be integrated into the strategy in order to gain development opportunities as early as possible，Yunnan Province shall also take the lead in building ecological civilization，developing high-quality modern industrial systems， and fostering new advantages in opening to the outside world.

Key words： Ecological Civilization Construction； Yangtze River Economic Belt； Modern Industrial System； Opening to the Outside World