鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的浙江模式研究

周燕妮

[摘 要]黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，直接關(guān)系著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成效。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，治理有效是基礎(chǔ)。本文致力于挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素，結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐探索，以農(nóng)村基層社會(huì)的合作治理為分析對(duì)象，通過(guò)研究浙江永康典型村莊的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，找到撬動(dòng)農(nóng)村資源要素向經(jīng)濟(jì)效益有效轉(zhuǎn)變的力量來(lái)源。進(jìn)一步挖掘基層合作治理的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，努力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型樣本。

[關(guān)鍵詞]合作治理；資源要素；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2018）04-0046-06

近年來(lái)，浙江省堅(jiān)持以習(xí)總書(shū)記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出全新面貌。但從整體上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍較為突出。一方面，基層治理體系不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村發(fā)展速度加快、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，與之不相匹配的，是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)觀念、民主法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公共參與意識(shí)仍需進(jìn)一步提升；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式較為單一，資源要素有限、基層組織戰(zhàn)斗力不足等，均造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。在這種背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，基層治理亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。一種以國(guó)家、農(nóng)民、市場(chǎng)形成的合作治理的實(shí)踐探索正在發(fā)生。

一、合作治理的發(fā)生邏輯

合作治理立足于現(xiàn)代社會(huì)治理理論，全球治理委員會(huì)將治理定義為：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[1]?！睆母拍钌蟻?lái)說(shuō)，治理主要是指在公共事務(wù)中，政府和公民之間的良性互動(dòng)過(guò)程。隨著農(nóng)村社會(huì)加速發(fā)展，公共需求量增大，政府職能加重，關(guān)于基層合作治理的探究逐漸興起。美國(guó)學(xué)者Taehyon Choi提出，合作治理旨在解決某個(gè)復(fù)雜多面的公共問(wèn)題及情況時(shí)，多個(gè)利益相關(guān)的部門(mén)（公共、私人或非營(yíng)利）之間相互依存、協(xié)同工作，并且制定相關(guān)政策和制度的過(guò)程[2]。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提下，來(lái)探討合作治理的發(fā)生邏輯，應(yīng)立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問(wèn)題，把握當(dāng)前合作治理的實(shí)踐特征，破解過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)的合作治理困境、提升基層社會(huì)治理效率，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）基層合作治理的緣起

基層合作治理的產(chǎn)生，源于學(xué)術(shù)界關(guān)于政府權(quán)力、社會(huì)資源、民營(yíng)組織三者之間的深刻探討。通過(guò)農(nóng)村基層政府權(quán)力的運(yùn)行、社會(huì)資源的獲得與使用、民營(yíng)組織的參與治理等三個(gè)方面共同完成對(duì)基層社會(huì)的合作治理研究。在基層社會(huì)的合作治理中，合作治理是出于某個(gè)共同的服務(wù)目標(biāo)，而形成的治理過(guò)程[3]。出于這一原因，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困境為背景，研究各治理主體之間通過(guò)共同努力、提供資源、互相承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)各方共同目標(biāo)為主要特征的“協(xié)同增效”功能模式，成為當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要途徑。一方面，協(xié)同增效的合作治理主體多元，政府在這種模式中，承擔(dān)著宏觀層面的作用。如政府為某一個(gè)共同項(xiàng)目提供制度框架，而權(quán)力的行使則保留在各合作主體之間，資源的供給和收益都較為獨(dú)立，在一定程度上減少了合作治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突；另一方面，由于政府與合作治理的各主體之間屬于較為自由的、制度化的合作，各主體之間能夠獨(dú)立行使決策權(quán)和實(shí)施權(quán)，能較好的確保各項(xiàng)目運(yùn)行的效果及達(dá)成時(shí)間，提升了公共服務(wù)效率，達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好治理效果。

（二）基層合作治理的實(shí)踐探討

基層合作治理的實(shí)踐探究主要從權(quán)力實(shí)施效果、資源利用效果、合作功能等三個(gè)角度考量。以政府主導(dǎo)，合作主體之間享有決策權(quán)的大致模式普遍稱(chēng)之為“政府購(gòu)買(mǎi)”模式。在這種合作治理模式中，主要考量的是政府與社會(huì)職能分工，從而滿足日益增多的公共服務(wù)需求；“自主治理”的運(yùn)行模式則較為多元，是由政府提供一定的組織資源、制度框架的支持，并與社會(huì)各主體之間為解決同一系列的問(wèn)題，而形成共同享有決策及實(shí)施權(quán)力的“協(xié)同增效”式的治理過(guò)程；“特許經(jīng)營(yíng)”的主體較為單一，通常是政府與企業(yè)之間形成的公私合作模式，是屬于PPP模式當(dāng)中的一種類(lèi)型。較為典型的特許經(jīng)營(yíng)模式，是政府與各類(lèi)私營(yíng)主體之間為了一個(gè)或多個(gè)共同的項(xiàng)目，而形成的特殊機(jī)構(gòu)（SPV）[4]，通過(guò)引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合作治理目的。從資源要素利用率的角度來(lái)看，三種基層合作治理模式中，“自主治理”模式所產(chǎn)生的協(xié)同增效效果，能夠充分發(fā)揮資源要素作用，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流通，達(dá)到農(nóng)村資源要素合理利用的作用，也是當(dāng)前具有較高探索價(jià)值的基層合作治理模式。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作治理困境

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村自然資源環(huán)境條件的差異等，給以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的合作治理帶來(lái)一定程度的阻力，具體表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)等三個(gè)層面的影響。政治層面，從國(guó)家到基層組織自上而下的治理體系，較容易形成權(quán)力的簡(jiǎn)單復(fù)制或基層權(quán)力的行使不當(dāng)。如基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗力不足，幫派、宗族勢(shì)力操縱著傳統(tǒng)的政治機(jī)制[5]，從而形成農(nóng)村基層權(quán)力的壟斷，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及具體工作的實(shí)施帶來(lái)困難；經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴(lài)于農(nóng)村資源稟賦、自然環(huán)境、政策引領(lǐng)、人力、智力、資金、技術(shù)等要素的支持。而改革開(kāi)放四十年，農(nóng)村支持城市發(fā)展、資源向城市流入已成為不可逆的趨勢(shì)，這也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的重要原因。在這樣的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需城市、社會(huì)、政策等社會(huì)各界資源的涌入；社會(huì)層面，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注度不夠、政府對(duì)于農(nóng)民公共精神的培育不足等，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素供給不足，集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大。同時(shí)，農(nóng)民主體對(duì)于參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的積極性不高、參與農(nóng)村公共生活的意識(shí)較為薄弱，缺少人力資源的儲(chǔ)備力量。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作治理困境及影響因素來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呼吁著一種更加完善有效的基層合作治理模式的誕生。

二、合作治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)及作用機(jī)理

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村合作治理的路徑探索旨在尋求一種突破“國(guó)家→基層組織→農(nóng)民”的單向治理模式，找到政府、基層黨組織、農(nóng)民及其他社會(huì)組織之間最契合的參與管理模式。將各種資源引入農(nóng)村社會(huì)的治理中，從而達(dá)成農(nóng)村社會(huì)資源變現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。本文選取浙江永康Y村的合作治理模式為樣本，了解該村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、資源利用、人均可支配收入等情況，從合作治理角度，窺探出合作治理在Y村的實(shí)踐效果。進(jìn)一步提煉合作治理模式與農(nóng)村資源有效轉(zhuǎn)換的路徑、內(nèi)在作用機(jī)理，歸納總結(jié)出合作治理的最佳實(shí)踐模式，從中得出啟示。

（一）Y村農(nóng)村資源梳理及村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

永康市Y村位于永康以南，距離城區(qū)約3.5公里，屬于小丘陵地貌，全村耕地面積約327畝，山林面積約3000畝，具有城市后花園的獨(dú)特自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。該村人口總數(shù)610人，年輕人口總數(shù)（19-45周歲）110人，本村創(chuàng)業(yè)總?cè)丝?5人，外來(lái)創(chuàng)業(yè)人口30人。該村2001年至2012年，通過(guò)農(nóng)房改造、環(huán)境整治，將該村現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，農(nóng)民居住條件得到有效改善，獲得“浙江省文明村”、“浙江省特色旅游村”、“浙江省生態(tài)環(huán)境教育基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2012年以來(lái)，該村通過(guò)“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主位、社會(huì)參與”的多中心合作治理模式，充分利用自身資源稟賦、發(fā)揮各治理主體參與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)6年時(shí)間，將全村打造成為“映像湖水”為主題的生態(tài)觀光公園，園內(nèi)“玉帶橋、湖心島、待月亭、古香長(zhǎng)廊、環(huán)山長(zhǎng)城”等各景點(diǎn)相得益彰。永康Y村逐漸走出一條以“旅游觀光、文創(chuàng)教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售”等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)路徑。通過(guò)發(fā)揮“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”合作治理功能，Y村集體經(jīng)濟(jì)由發(fā)展前的負(fù)債到年收入380萬(wàn)元（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到2017年12月底為止）；人均年收入從原來(lái)的3000元左右變成35000元左右，村集體資產(chǎn)由100多萬(wàn)跳躍至10多億元；農(nóng)民從原先外出打工，到如今村民市民爭(zhēng)相入住；村民自主創(chuàng)業(yè)（經(jīng)營(yíng)性）收入超萬(wàn)元，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源合理利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）Y村合作治理模式剖析

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)，農(nóng)民致富是目的。永康Y村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依托政府、農(nóng)民、市場(chǎng)多方共同參與合作治理。該村從資源要素整合角度出發(fā)，形成“政府決策+農(nóng)民主力+市場(chǎng)助力”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，通過(guò)找準(zhǔn)自身定位，達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再造目標(biāo)（其具體模式如圖1）。該村通過(guò)國(guó)家、農(nóng)民、市場(chǎng)三方主體共同合作，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)鎖定在資源要素方面，通過(guò)多方資源要素整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再生的“協(xié)同增效”治理效果。第一，國(guó)家主體層面。該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家層面的功能作用主要體現(xiàn)在政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、基層制度保障，資金保障等。通過(guò)一定的財(cái)政及政策支持，劃撥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及必要的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，保障基礎(chǔ)建設(shè)的運(yùn)行。如該村的“周氏祠堂、盆景園、環(huán)山長(zhǎng)城”等項(xiàng)目的土地審批、古祠堂修建資金、及各項(xiàng)財(cái)政方面的支持。第二，農(nóng)民主體層面。永康Y村村民共610人，該村創(chuàng)業(yè)人口總數(shù)95人。村民通過(guò)參與集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目的建設(shè)管理，一方面參與本村環(huán)境及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“整村改造、戶戶提升”的目標(biāo)，另一方面，通過(guò)參與本村集體公共設(shè)施建設(shè)，在獲得治理身份的自我認(rèn)同感，起到培育農(nóng)民鄉(xiāng)村公共精神的功能作用。第三，市場(chǎng)主體層面。該村通過(guò)引進(jìn)周邊某旅游公司、創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司、城市建筑工程等團(tuán)隊(duì)，共同入駐該村。圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作目標(biāo)，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、村集體進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，不斷發(fā)揮智力資源、人力資源、社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì)。到目前為止，市場(chǎng)主體通過(guò)參與該村治理，合力推進(jìn)包括“祠堂翻修、御史府、軒轅黃帝、崇德學(xué)校、村莊酒店”等休閑文化民宿旅游等項(xiàng)目工程的創(chuàng)建。

（三）Y村合作治理與資源要素“變現(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

永康Y村圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)，形成以“政府決策+農(nóng)民主力+市場(chǎng)助力”的多中心合作治理模式，充分挖掘并整合資源要素，壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，永康市Y村的合作治理與資源要素有效“變現(xiàn)”作用效果主要有三個(gè)方面。第一，Y村合作治理引入“市場(chǎng)元素”，打破傳統(tǒng)“國(guó)家-農(nóng)民”的二元治理范式。通過(guò)引入市場(chǎng)元素的人力資源、智力資源、資金資源、技術(shù)資源等到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)多重資源要素整合目的。此外，多元市場(chǎng)主體參與治理，在一定程度上填補(bǔ)了國(guó)家在農(nóng)村基層治理時(shí)，所出現(xiàn)的資源及公共物品供給不足的短板。市場(chǎng)主體在參與基層治理過(guò)程中，能夠帶來(lái)不同程度的市場(chǎng)化運(yùn)行效果，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的交流互動(dòng)，解決農(nóng)村資源要素少、發(fā)展難得困境。第二，國(guó)家主體在永康Y村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，提供著必不可少的政策優(yōu)惠、財(cái)政支持。此外，基層黨組織、村兩委班子作為國(guó)家龐大政權(quán)體系的末梢神經(jīng)，在基層合作治理中，通過(guò)制定相關(guān)制度，保障并參與村集體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。如村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行制度、項(xiàng)目運(yùn)行決策制度、村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)公開(kāi)制度、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)保障及監(jiān)督等制度，為農(nóng)村基層合作治理做好最基礎(chǔ)的保障。第三，農(nóng)民主體在永康Y村的合作治理中，起到主力軍作用。該村通過(guò)提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活的意識(shí)，將2001年市政府規(guī)劃的返還地以集體所有的形式出售，得到的資金用來(lái)為該村發(fā)展事業(yè)，為后續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。在村集體統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目下，農(nóng)民以股民的身份參與建造以“映湖、金蟾巖、繞山長(zhǎng)城、長(zhǎng)廊”為主要的特色景觀園，扮靚村莊的同時(shí)，也提升農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和行動(dòng)自覺(jué)。

三、合作治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的再思考

更多資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)村自身資源的合理配置，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要環(huán)節(jié)。永康Y村合作治理的發(fā)生，以資源要素整合為切口，形成“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”的多元合作治理主體，將各類(lèi)資源要素以政治、政策、財(cái)政、土地、信息、制度、資金、組織、人力、智力等形式加以互動(dòng)并有效利用，形成以“旅游、教育培訓(xùn)、民宿、農(nóng)產(chǎn)品”等多元產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。永康Y村的合作治理探索具有一定的普遍性和示范意義，較好的解決了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如資源利用率不高、資源要素欠缺等困境難題。本研究通過(guò)永康Y村的合作治理路徑剖析，從合作治理的角度，整理出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考，為全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略提供一定借鑒意義。

（一）明確合作治理產(chǎn)生前提：多主體參與

傳統(tǒng)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的核心是政府[6]，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，“國(guó)家-農(nóng)民”單向管理結(jié)構(gòu)和管理方式，已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展多樣化需求的現(xiàn)實(shí)。合作治理的產(chǎn)生，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主位[7]”的基層治理結(jié)構(gòu)，形成“市場(chǎng)”主體，形成“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”新治理格局。通過(guò)“多主體”參與，提升各主體之間參與組織管理的積極性和戰(zhàn)斗力，充分挖掘人力資源要素，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再造、資源要素向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備更多的資源基礎(chǔ)。

1. 提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)，讓農(nóng)民變?nèi)肆Y源。農(nóng)民是參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生活的主力軍，大力引導(dǎo)并提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活的意識(shí)，挖掘農(nóng)民自身潛力，鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓人變成智力資源、勞動(dòng)力資源，激發(fā)農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要影響因素。以本文的永康Y村為例，該村總?cè)丝?10人、本村創(chuàng)業(yè)人口65人，僅占全村總?cè)丝跀?shù)的10.6%。人力資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)民可以在本村發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)能夠很大程度上減少生活和生產(chǎn)成本。在當(dāng)前社會(huì)大背景下，政府應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育及培訓(xùn)。搭建農(nóng)民學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)多重途徑使農(nóng)民獲得知識(shí)，提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活的意識(shí)，使農(nóng)民變?nèi)肆Y源。

2. 激活基層組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮組織資源優(yōu)勢(shì)?；鶎咏M織是國(guó)家政治體系中的神經(jīng)末梢，既是協(xié)調(diào)和溝通國(guó)家和農(nóng)民、市場(chǎng)主體之間的橋梁，又是國(guó)家各項(xiàng)政策傳達(dá)和落實(shí)的具體實(shí)施者。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，基層組織的作用無(wú)疑是至關(guān)重要的。一方面，基層組織在參與合作治理過(guò)程中，通過(guò)與各主體共同協(xié)作而分解基層組織權(quán)力，達(dá)成“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再造”的共同治理目標(biāo)，將人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)資源、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行整合與規(guī)劃，提升治理效率和組織戰(zhàn)斗力；另一方面，合作治理的各個(gè)主體之間形成有效的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制。在以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再造”為目標(biāo)的合作治理過(guò)程中，各主體以平等、協(xié)作的身份參與治理，有效制約并減少“小微權(quán)力”濫用、基層組織貪污腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

3. 引入市場(chǎng)主體，讓資源要素跨城鄉(xiāng)流動(dòng)。市場(chǎng)主體參與基層社會(huì)的合作治理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重要的資源要素優(yōu)勢(shì)[8]。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、資金等要素的不足，加大了資源要素進(jìn)村的成本，讓農(nóng)村服務(wù)城市成為不可逆之趨勢(shì)，這也是造成改革開(kāi)放40年來(lái)城鄉(xiāng)差距加大重要原因。所以城市資源下鄉(xiāng)，首先要降低資源要素進(jìn)村的成本問(wèn)題，這需要國(guó)家政府及相關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策扶持、構(gòu)建良好的惠農(nóng)機(jī)制、形成城鄉(xiāng)資源流動(dòng)服務(wù)體系[9]。其次，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新途徑，提升與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如氣、電、煤、運(yùn)、醫(yī)、網(wǎng)等的相關(guān)配套，保障城市資源要素能夠留得住、發(fā)展得起來(lái)。讓各類(lèi)城市及社會(huì)資源要素通過(guò)市場(chǎng)的力量反哺農(nóng)業(yè)，形成城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新發(fā)展理念。

（二）順應(yīng)合作治理發(fā)生邏輯：多元化管理

從合作治理的發(fā)生邏輯和功能角度來(lái)看，“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”的多主體參與模式，能夠細(xì)分管理權(quán)責(zé)、發(fā)揮制度效應(yīng)、提升管理效率；同時(shí)能夠進(jìn)一步深化國(guó)家對(duì)農(nóng)村、市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府與非政府間的信任關(guān)系，逐步培育發(fā)展和管理監(jiān)督并行的各項(xiàng)基層政策[10]、確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還能通過(guò)各主體之間的合作管理，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元壁壘，達(dá)到協(xié)同增效的合作治理效果。

1. 增進(jìn)政府與市場(chǎng)主體之間的信任。信任是一種可以被開(kāi)發(fā)利用的人際心理資源[11]。合作治理很大程度上取決于各治理主體之間的信任關(guān)系，信任是合作關(guān)系的前提。政府對(duì)于市場(chǎng)主體及其他社會(huì)組織之間，通過(guò)圍繞共同的治理目標(biāo)從而形成一個(gè)短期或長(zhǎng)期的“治理共同體”，能夠有效增進(jìn)彼此間的互動(dòng)了解、提高治理效率。一方面，政府在于非政府之間的合作過(guò)程中，通過(guò)圍繞如何提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，政府能夠充分了解到各市場(chǎng)主體間的特征及其主要優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，為各市場(chǎng)主體提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及便利。使各市場(chǎng)主體能夠在一個(gè)較為寬松、基礎(chǔ)設(shè)施良好的環(huán)境中發(fā)揮作用，更好的為農(nóng)村基層治理服務(wù)。另一方面，“生產(chǎn)和服務(wù)組織的生產(chǎn)能力及其被政府所認(rèn)定的合法性，可能因被給予的信任而加強(qiáng)[12]?！边@主要表現(xiàn)在實(shí)際操作層面上，市場(chǎng)主體在合作治理過(guò)程中，因?yàn)樾湃侮P(guān)系，形成規(guī)范有序的合作治理模式，不斷提升其生產(chǎn)和服務(wù)能力，一定層面上，推動(dòng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。在政府與市場(chǎng)主體之間的良性循環(huán)互動(dòng)中，增進(jìn)彼此信任及其生產(chǎn)效率。

2. 發(fā)揮合作體系內(nèi)部各項(xiàng)制度效應(yīng)。在基層社會(huì)的合作治理中，實(shí)現(xiàn)“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和尋求“集體認(rèn)同”是合作治理主體所追尋的共同目標(biāo)。合作治理主體要完成治理目標(biāo)，會(huì)通過(guò)一系列制度規(guī)范體系來(lái)達(dá)到合作治理的目標(biāo)。以本文的永康市Y村為例，該村通過(guò)以“政府決策+農(nóng)民主力+市場(chǎng)助力”的合作定位，形成了一套權(quán)責(zé)明細(xì)的制度體系。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)過(guò)程中，形成了“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)制度”、“稅費(fèi)改革制度”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度”、“農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與審批制度”、財(cái)政“資金補(bǔ)助管理實(shí)施制度”、“市場(chǎng)監(jiān)督管理運(yùn)行制度”、“項(xiàng)目管理與資金撥付”等一系列管理辦法和制度條例。讓每一個(gè)項(xiàng)目都能及時(shí)分解到位，形成各治理主體間的責(zé)任明確、有序分工。合作體系內(nèi)部各項(xiàng)制度的建立，對(duì)于提升基層社會(huì)治理效率具有重要功能。在實(shí)踐理性的基礎(chǔ)之上，通過(guò)各項(xiàng)制度的完善和運(yùn)行，有效分解基層政府組織的工作難度和任務(wù)，減少農(nóng)村基層社會(huì)的治理主體間的治理無(wú)序、誤導(dǎo)甚至沖突的發(fā)生，從而形成有序管理、分工合作良好治理局面。

3. 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。當(dāng)前，資源要素由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)仍具有巨大的慣性力量，農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)資源流向城市流動(dòng)，致使城市資源集聚。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要突破現(xiàn)有的制度、資源、教育、投資等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘。合作治理的發(fā)生邏輯在于體現(xiàn)其“多元化管理”形式，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”的協(xié)同增效合作治理效果。在“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再生”的共同治理目標(biāo)要求下，各治理主體根據(jù)治理規(guī)則和制度，達(dá)成信任默契。首先，國(guó)家通過(guò)制定有效向農(nóng)村傾斜的財(cái)政政策，讓市場(chǎng)資源、城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，并采取一定的舉措讓城市資源能夠留得住、發(fā)展得起來(lái)。其次，農(nóng)民在參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的“三權(quán)分置”改革，享受充分的產(chǎn)權(quán)收益；通過(guò)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步享受與城市居民相似或平等的社會(huì)福利，解決子女教育、自身養(yǎng)老等問(wèn)題。再次，市場(chǎng)主體通過(guò)合作治理途徑，在為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值的同時(shí)，獲取更多的人力資源、基礎(chǔ)條件設(shè)施資源和財(cái)政方面的支持。隨著基層合作治理的不斷推進(jìn)，不斷打破財(cái)政、產(chǎn)權(quán)制度及戶籍等城鄉(xiāng)關(guān)于資源、政策、管理等二元結(jié)構(gòu)的壁壘。

（三）體現(xiàn)合作治理的價(jià)值：美麗經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

本文所尋求的治理價(jià)值是指政府通過(guò)合作治理工具，達(dá)到一種更有效率的治理效果[13]。永康農(nóng)村基層合作治理所構(gòu)建的“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”實(shí)踐治理模式，形成多主體參與和多元化管理的參與結(jié)構(gòu)，通過(guò)合作治理，提高資源要素利用率、提升各類(lèi)項(xiàng)目的落實(shí)力度、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，以期待發(fā)揮合作治理的價(jià)值，并轉(zhuǎn)化為高效治理及美麗經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1. 加大政策扶持力度，讓資源要素留得住。合作治理通過(guò)重構(gòu)基層治理框架，引入資金技術(shù)資源、人力資源、智力資源、政策組織等資源流向農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村自身自然環(huán)境資源、土地等資源稟賦，讓資源要素集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)。國(guó)家基層治理主體要加大政策扶持力度，讓資源能夠留得住。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)資源進(jìn)村的優(yōu)惠政策，如融資政策、場(chǎng)地扶持、培訓(xùn)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、資源進(jìn)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。在一定程度上保障各種資源自由發(fā)展。第二，建立農(nóng)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合制度，合理處理城市資本進(jìn)村與民爭(zhēng)利的矛盾。如鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)、“創(chuàng)意+農(nóng)產(chǎn)品”經(jīng)濟(jì)、“農(nóng)民教育培訓(xùn)+網(wǎng)商”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市資源與農(nóng)業(yè)有效融合，激發(fā)資源要素活力。第三，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，將全市各特色亮點(diǎn)村進(jìn)行歸類(lèi)，構(gòu)建市民周末下鄉(xiāng)旅游微信服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民周末下鄉(xiāng)旅游觀光，帶動(dòng)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)。各種資源的匯集，各職能部門(mén)發(fā)揮作用，形成完善的治理體系、多主體服務(wù)體系、多形式的保障體系，讓農(nóng)村成為各種資源要素集聚及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集聚地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2. 發(fā)揮協(xié)同增效功能，讓資源要素可持續(xù)發(fā)展。城市資源流入農(nóng)村之后，需要考慮如何讓資源要素活躍起來(lái)、發(fā)展起來(lái)。這就需要充分利用城市、農(nóng)村資源要素，克服城市資源下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利的沖突，建立城市農(nóng)村資源要素共生關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，讓資源運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。通過(guò)城市資源要素催生其與三農(nóng)產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)，不斷形成集農(nóng)業(yè)、休閑、觀光旅游、養(yǎng)生、創(chuàng)意園設(shè)計(jì)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚地，進(jìn)而刺激并吸引更多城市資源流進(jìn)農(nóng)村，形成可持續(xù)發(fā)展的良好循環(huán)。發(fā)揮“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”的協(xié)同增效式的合作治理功能，所管轄的市鎮(zhèn)村三級(jí)共同發(fā)揮作用，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，形成以村美、民富、旅游、民宿、觀光、教育等于一體的“田園綜合體”平臺(tái)。此外，放寬對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金借貸的審批制度，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。再者，政府及相關(guān)部門(mén)及其市場(chǎng)主體應(yīng)為農(nóng)村發(fā)展提供一個(gè)可行性戰(zhàn)略規(guī)劃，以各村本身資源條件和從城市引進(jìn)的資源要素為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的可持續(xù)發(fā)展。

3. 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，讓資源要素產(chǎn)生效益。農(nóng)村社會(huì)合作治理最突出的特征在于其資源獲取途徑的多樣性，通過(guò)多途徑獲取資源如政策信息、基礎(chǔ)設(shè)施、人力智力資源、信息技術(shù)等資源要素的匯集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多條途徑和選擇。以農(nóng)村自身資源和環(huán)境條件為基礎(chǔ)，因村制宜，創(chuàng)新模式，打造美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，從城市資源要素引入為主，打造集民宿旅游、觀光傳統(tǒng)文化、度假休閑、古商街購(gòu)物、影視拍攝取景等為一體的特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)農(nóng)村人力資源要素活力，引導(dǎo)農(nóng)民參與本村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步吸引城市資金、人力及其他社會(huì)資源流入農(nóng)村；另一方面，從農(nóng)村資源稟賦出發(fā)，定位準(zhǔn)確、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，厚植自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)輻射周邊。吸引城市剛起步的創(chuàng)業(yè)公司、電商產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司、農(nóng)村兒童教育培訓(xùn)公司。通過(guò)合作治理主體的多方聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)增效、優(yōu)化服務(wù)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓資源要素持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新基層治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)于新時(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革起著重要促進(jìn)作用。浙江永康通過(guò)探索基層治理創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“國(guó)家-農(nóng)民-市場(chǎng)”的農(nóng)村基層合作治理框架，以期待達(dá)到資源共享、發(fā)展共促的合作治理新格局，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)力，發(fā)揮合作治理經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提供一定的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

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