參與式扶貧視角下遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧策略

毛漢碩 吳榮

[摘 要]文章分析了參與式扶貧視角下的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的必要性及可行性、遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧現(xiàn)狀及內(nèi)在關(guān)系。指出參與式扶貧是提升遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧效率、為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供智力支持、滿足貧困人口參與定點(diǎn)扶貧需求的客觀選擇，只有把握相關(guān)涉事部門的內(nèi)在關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致、多方參與的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧方案，方能提升遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧效率。

[關(guān)鍵詞]參與式扶貧；遠(yuǎn)程教育；定點(diǎn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2018）04-0070-04

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我國政府在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2011）》基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，明確了定點(diǎn)扶貧的發(fā)展方向、目標(biāo)及任務(wù)。

參與式扶貧是20世紀(jì)80年代以來逐漸發(fā)展起來的一種扶貧方式，是“參與式發(fā)展”理論被用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式，其核心是在扶貧開發(fā)實(shí)踐中外來的施援方與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互關(guān)系和作用，從政府主導(dǎo)扶貧資源的傳遞和控制的單向式扶貧模式過渡到了以尊重扶貧客體意愿，強(qiáng)調(diào)扶貧客體主動(dòng)參與到扶貧活動(dòng)中的一種互動(dòng)型扶貧模式。

遠(yuǎn)程教育是智力扶貧的重要途徑之一，探索參與式扶貧視野下的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧策略，有利于更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在扶貧攻堅(jiān)工作的重要作用。

一、參與式扶貧在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中應(yīng)用的必要性及可行性

（一）參與式扶貧在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中應(yīng)用的必要性

1.有助于提升政府教育定點(diǎn)扶貧效率。遠(yuǎn)程教育扶貧是農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在消除農(nóng)村貧困方面發(fā)揮重要作用，然而由于各類扶貧模式邊際貢獻(xiàn)遞減及扶貧理念、扶貧方式的缺陷，遠(yuǎn)程教育扶貧并未完全發(fā)揮其扶貧功能，客觀要求政府積極創(chuàng)新扶貧方式，而遠(yuǎn)程教育扶貧正好契合政府扶貧需要。參與式扶貧模式使政府成為扶貧中的重要一員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)參與扶貧各方關(guān)系，整合參與扶貧各方資源，發(fā)揮資源合力，賦予政府更加先進(jìn)的扶貧理念，對(duì)提升定點(diǎn)扶貧效率具有重要作用。

2.有助于為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供智力支持。在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中，政府、高校之間并非純粹委托關(guān)系，各個(gè)主體在定點(diǎn)扶貧中的訴求差異較大，貧困地區(qū)對(duì)擺脫貧困的愿望強(qiáng)烈，政府則通過教育定點(diǎn)扶貧解決農(nóng)村貧困問題，高校則扮演銜接政府與貧困地區(qū)的橋梁角色，特別是在參與式遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中，政府對(duì)扶貧資源進(jìn)行合理分配，促使遠(yuǎn)程教育資源向貧困地區(qū)傾斜，支配遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧工作開展，十九大以來，黨中央提出了讓“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，指明社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向，意味著必須兼顧農(nóng)村各個(gè)方面，推動(dòng)各方參與到遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中來，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧作用，傳播先進(jìn)發(fā)展理念與技術(shù)知識(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支撐。

3.有助于滿足貧困人口參與定點(diǎn)扶貧需求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、地域環(huán)境差異是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因，而思想不開放、教育發(fā)展滯后是關(guān)鍵，大多數(shù)貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后，缺乏擺脫貧困的智力基礎(chǔ)，而在政府主導(dǎo)下，高校成為遠(yuǎn)程定點(diǎn)教育扶貧的主體之一，為貧困人口提供技術(shù)支持、信息支持等，大大增強(qiáng)遠(yuǎn)程定點(diǎn)教育扶貧可行性，使貧困人口訴求得到滿足，激發(fā)了貧困人口參與遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的興趣，強(qiáng)烈要求參與遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中來，為解決貧困問題提供了動(dòng)力。

（二）參與式扶貧在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中應(yīng)用的可行性

1.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)日漸豐富。在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧發(fā)展過程中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等國內(nèi)一流大學(xué)以及國家開放大學(xué)充分利用高校智力資源，大力支持與開發(fā)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧模式，其中國家開放大學(xué)系統(tǒng)（中央廣播電視大學(xué)系統(tǒng)）探索遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧工作近30年，在各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的大多貧困縣設(shè)立了遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)點(diǎn)，開展學(xué)歷和非學(xué)歷的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，積極探索為貧困地區(qū)提供智力扶貧的路徑和方法，積累起豐富的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

2.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧主體關(guān)系更趨平等。在傳統(tǒng)“官本位”思想下，貧困人口與政府之間缺乏溝通的渠道，貧困人口需求無法直接傳遞給政府，政府開展定點(diǎn)扶貧工作的難度較大。而參與式扶貧，將各級(jí)教育部門引入定點(diǎn)扶貧體系之中，消除了貧困人口參與的心理障礙，促使貧困人口更加主動(dòng)地參與到遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中來，形成相對(duì)平等的主體關(guān)系，有助于更好地開展扶貧工作。

二、參與式扶貧視角下遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的特點(diǎn)及內(nèi)在關(guān)系

（一）參與式扶貧視角下遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的特點(diǎn)

1.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧范圍迅速擴(kuò)大。在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中，各級(jí)政府部門、教育組織都參與到遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中來，定點(diǎn)扶貧范圍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在眾多地方遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中都取得積極的成效，如國家開放大學(xué)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧范圍涉及全國各省（自治區(qū)、直轄市）的貧困縣。在政府引導(dǎo)下，國內(nèi)44所科研實(shí)力最強(qiáng)的直屬高校承擔(dān)教育定點(diǎn)扶貧任務(wù)，將這一任務(wù)納入定點(diǎn)扶貧工作之中，積極探索教育定點(diǎn)扶貧的發(fā)展路徑，實(shí)施遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧范圍。

2.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧理念不斷創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各級(jí)政府高度重視扶貧工作，注重貧困人口自我發(fā)展?jié)撃荛_發(fā)，持續(xù)推動(dòng)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧發(fā)展，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育可持續(xù)發(fā)展。而清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校擁有雄厚的教育資源，在基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，針對(duì)國內(nèi)教育資源不均衡問題，各個(gè)高校積極塑造貧困人口自我發(fā)展理念，以技術(shù)優(yōu)勢逐步搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，以教育扶貧網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)揮高校教育、技術(shù)、社會(huì)資源優(yōu)勢，大大拓寬社會(huì)參與扶貧渠道，豐富了傳統(tǒng)扶貧手段，突破傳統(tǒng)定點(diǎn)扶貧模式桎梏，創(chuàng)新高校參與定點(diǎn)扶貧理念，實(shí)現(xiàn)扶貧模式創(chuàng)新，提升貧困人口自我發(fā)展素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力，展現(xiàn)出遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的潛能。

3.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧平臺(tái)不斷發(fā)展。為了發(fā)揮遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧作用，高校積極整合資源，使遠(yuǎn)程教育扶貧體系發(fā)展為多領(lǐng)域、多層次、多樣化的人才培養(yǎng)平臺(tái)，以廣西廣播電視大學(xué)為例，2008年以來，廣西廣播電視大學(xué)結(jié)合教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目，先后開展了“廣西貧困村村干大專學(xué)歷遠(yuǎn)程培訓(xùn)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等項(xiàng)目，累計(jì)為廣西300多個(gè)貧困村培養(yǎng)了400多名村干部大學(xué)生、在廣西41個(gè)縣（市、區(qū)）建立了304個(gè)村級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)點(diǎn)，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5725場（次），共培訓(xùn)農(nóng)民74萬人次。經(jīng)過多年的努力，廣西廣播電視大學(xué)在廣西的貧困縣均設(shè)立了遠(yuǎn)程教育教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)，形成相對(duì)多元一體的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧體系，涉及內(nèi)容不斷豐富，涉及領(lǐng)域不斷增加。

4.遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧力量不斷匯聚。遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧需要各個(gè)主體參與進(jìn)來，發(fā)揮各個(gè)主體作用，在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施中得到廣泛的支持，提供與貧困地區(qū)需求相一致的遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目，支持基層教學(xué)站發(fā)展。同時(shí)，國內(nèi)高校積極吸引社會(huì)力量，借鑒先進(jìn)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧理念，整合國內(nèi)國際兩個(gè)遠(yuǎn)程教育市場資源，共同探索遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的方式、任務(wù)及措施等，使遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧體系更加科學(xué)，更加具有可行性，在扶貧中發(fā)揮更加突出的作用。

（二）參與式扶貧視角下遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧需要把握的內(nèi)在關(guān)系

1.把握遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧短期與長期的關(guān)系。政府在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中扮演重要角色，是遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與保證，必須注重遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧短期與長期的關(guān)系，充分利用扶貧資金，為貧困人口謀取長期利益，爭取遠(yuǎn)程教育扶貧資金使用效益最大化，建立健全遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧資金投入、應(yīng)用評(píng)價(jià)、應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制，建立長效化、制度化遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧機(jī)制，將培養(yǎng)貧困人才作為扶貧的根本之策，拔出貧困的根，阻斷貧困的代際傳遞，謀取遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的長期效益。

2.把握遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧參與主體之間的關(guān)系。遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧要求科學(xué)處理政府、高校及貧困人口等參與主體之間的關(guān)系，準(zhǔn)確定位定點(diǎn)扶貧目標(biāo)，產(chǎn)生遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的協(xié)作效應(yīng)，在政府宏觀引導(dǎo)下，充分發(fā)揮高校遠(yuǎn)程教育智力支持作用，激發(fā)貧困人口參與到遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中來。同時(shí)建立全社會(huì)參與遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等參與進(jìn)來，營造人人參與、主動(dòng)參與、科學(xué)參與的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧氛圍。

三、參與式扶貧視角下遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的路徑選擇

（一）做好遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧規(guī)劃，建立遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧長效方案

政府在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中扮演舵手的角色，引領(lǐng)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，要求建立政府主導(dǎo)下的遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧長效方案。一是明確政府在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中的權(quán)責(zé)，設(shè)計(jì)開發(fā)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立責(zé)任落實(shí)、失責(zé)追究機(jī)制，充分發(fā)揮政府在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中的職能，使遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧在科學(xué)軌道上運(yùn)行。二是制定遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧規(guī)劃，主動(dòng)深入貧困地區(qū)調(diào)研，主要調(diào)研貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、地區(qū)文化等，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況及高校遠(yuǎn)程教育資源，制定遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧發(fā)展規(guī)劃，包括遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧措施及扶貧保障等，以扶貧規(guī)劃明確遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧思路。三是做好遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，促進(jìn)貧困地區(qū)遠(yuǎn)程教育基地、科技館、圖書館建設(shè)，并建立貧困人口定期或不定期技能培訓(xùn)機(jī)制，提升貧困人口自身綜合素質(zhì)，使貧困人口主動(dòng)參與進(jìn)來，提升遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧效率。

（二）搭建遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧平臺(tái)，科學(xué)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧培訓(xùn)內(nèi)容

遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧離不開高校的積極參與，需要充分利用高校遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的智力資源，為貧困地區(qū)提供科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容。一是搭建遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧平臺(tái)，建立高校遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧教學(xué)站。以國家遠(yuǎn)程教育扶貧規(guī)劃為導(dǎo)向，利用高校在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在充分利用政府資金、社會(huì)資金基礎(chǔ)上，在貧困地區(qū)建立遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧教學(xué)站，包括各類中小學(xué)、地方教育管理部門、黨校等，通過各類教學(xué)站向貧困地區(qū)輸送管理干部、教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)資源。二是科學(xué)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧培訓(xùn)內(nèi)容。要求高校積極深入貧困地區(qū)開展調(diào)研工作，了解各個(gè)貧困地區(qū)實(shí)際需求，把握貧困地區(qū)的人口特征，找出貧困人口興趣點(diǎn)，與貧困人口共同討論課程，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育資源結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧培訓(xùn)課程，增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)內(nèi)容的吸引力，促使貧困人口積極參與進(jìn)來。三是創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧培訓(xùn)模式，應(yīng)用更加貼近貧困人口需求的培訓(xùn)方式，提升遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧效率，包括面授、支教活動(dòng)、巡講活動(dòng)等，增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧活力，以提升遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧效率。

（三）轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧觀念，建立遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧參與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧要求各個(gè)主體積極參與進(jìn)來，發(fā)揮各個(gè)主體活力，激發(fā)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧潛力，以解決貧困問題。一是轉(zhuǎn)變各個(gè)參與主體教育扶貧觀念，明確政府、高校、貧困人口在遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧中的職責(zé)，激發(fā)參與主體定點(diǎn)扶貧動(dòng)力，從傳統(tǒng)被動(dòng)扶貧向主動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)變，使各個(gè)主體充分認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的重要性，在共同參與中加深對(duì)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧的思想基礎(chǔ)。二是建立政府、高校及貧困人口之間的銜接機(jī)制，消除政府、高校、貧困人口之間的層級(jí)關(guān)系，提升各個(gè)主體之間的溝通效率，組織聽取貧困人口、高校意見，對(duì)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)安排，使貧困人口參與到扶貧項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)中來，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧目標(biāo)。三是激活社會(huì)力量，建立攜手共進(jìn)的社會(huì)參與機(jī)制。在政府、高校的參與下，積極建立社會(huì)參與機(jī)制，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧，與國內(nèi)外社會(huì)力量協(xié)作，共同探索遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧方案，支持遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育定點(diǎn)扶貧目標(biāo)。

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[作者簡介]毛漢碩（1966-），女，瑤族，廣西恭城人，廣西廣播電視大學(xué)基層電大工作辦公室副主任，研究員，研究方向：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；吳榮（1964-），女，廣西欽州人，廣西廣播電視大學(xué)科研處副處長，副教授，研究方向：遠(yuǎn)程開放教育、土木工程專業(yè)教學(xué)管理實(shí)踐。

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]