政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享與電子公共服務(wù)績效關(guān)系研究

朱青 張艾榮

摘要：為探究政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系和信息共享對電子公共服務(wù)績效的影響，采用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建理論關(guān)系并進(jìn)行實證檢驗。研究結(jié)果表明：供應(yīng)鏈合作關(guān)系和信息共享對電子公共服務(wù)績效均存在顯著的正向影響，且供應(yīng)鏈合作關(guān)系通過信息共享對電子公共服務(wù)績效的間接影響大于其直接影響。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈合作關(guān)系；信息共享；電子公共服務(wù)績效

引言

社會公共事物的日益復(fù)雜和大眾對公共產(chǎn)品需求的多元化，促使政府職能部門轉(zhuǎn)變提供公共服務(wù)的管理理念，利用企業(yè)的管理模式來重塑政府，實現(xiàn)公共部門的內(nèi)部優(yōu)化?，F(xiàn)已有學(xué)者將企業(yè)供應(yīng)鏈思想引入電子政務(wù)建設(shè)中，企業(yè)供應(yīng)鏈管理是以滿足客戶需求為核心運作的。同理，電子政務(wù)建設(shè)中，政府部門運用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)以向公眾提供多樣化公共服務(wù)為主要任務(wù)，以增加用戶滿意度為組織目標(biāo)。因此在政府電子政務(wù)建設(shè)中引入企業(yè)供應(yīng)鏈思想，就是將政府部門傳統(tǒng)的分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的整合管理。通過增強政府主體間的合作關(guān)系，實現(xiàn)信息資源、服務(wù)資源的有效傳遞與共享，最終實現(xiàn)為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的電子公共服務(wù)。

本文以提供電子公共服務(wù)的職能部門為研究主體，采用問卷調(diào)研方式，考察各部門在服務(wù)供給過程中的供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享以及電子公共服務(wù)績效情況。建立三者間結(jié)構(gòu)模型并實證分析相互影響關(guān)系，以期為有效提高政府職能部門的電子公共服務(wù)績效水平提供有益的理論參考。

1、研究假設(shè)與理論模型

1.1 政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系與電子公共服務(wù)績效

政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系是多部門在電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈上建立的相互理解、信賴和支持的合作關(guān)系。而電子公共服務(wù)績效是政府部門通過利用門戶網(wǎng)站等電子化媒介，為實現(xiàn)公民、企業(yè)網(wǎng)上辦事的多種需求，所提供的電子公共信息和電子服務(wù)的水平與質(zhì)量。陳亞輝認(rèn)為改善組織機構(gòu)間的合作關(guān)系，可以打破部門間的行政阻隔，實現(xiàn)電子政務(wù)工作流的集成與提高電子政務(wù)服務(wù)績效。姚引良提出建立地方政府與其他部門的電子政務(wù)合作關(guān)系，會產(chǎn)生節(jié)約行政成本以及提高電子公共服務(wù)供給效率的合作效果。所以建立緊密的合作伙伴關(guān)系，可以為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的電子公共服務(wù)，真正構(gòu)建起以公民為中心的電子化政府。據(jù)此，提出假設(shè)H1：供應(yīng)鏈合作關(guān)系對電子公共服務(wù)績效有顯著正向影響。

1.2 政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系與信息共享

信息共享是多部門為順利履行公共管理職能，而相互提供政務(wù)信息資源的行為。沈榮華提出政府間合作關(guān)系的缺失，是導(dǎo)致跨部門電子政務(wù)信息資源共享障礙的主要原因。此外，賀佐成也指出部門間良好的合作關(guān)系以及工作人員間協(xié)同辦公的共同意愿，是不同部門共享電子政務(wù)信息的前提。因此，多元行政主體只有在信任和相互依賴的合作關(guān)系基礎(chǔ)上，才能消除跨部門信息共享的顧慮，實現(xiàn)電子政務(wù)信息與業(yè)務(wù)處理信息的實時共享。所以，提出假設(shè)H2：供應(yīng)鏈合作關(guān)系對信息共享有顯著正向影響。

1.3 信息共享與電子公共服務(wù)績效

龔立群認(rèn)為政府部門通過構(gòu)建互聯(lián)互通的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，整合分散在各部門的數(shù)據(jù)庫，可以使部門間的信息資源得到充分共享，從而提高跨部門處理公共事務(wù)的效率，提升公眾網(wǎng)上辦事的滿意度。同時，張亞明詳述了職能部門間實現(xiàn)信息共享，解決了以往形成的信息孤島問題，最大化地發(fā)揮了電子政務(wù)信息傳遞和共享的價值，實現(xiàn)部門之間的協(xié)同運作。因而，政府間信息共享的程度及信息共享的質(zhì)量會直接影響電子公共服務(wù)績效。遂提出假設(shè)H3：信息共享對電子公共服務(wù)績效有顯著正向影響。

結(jié)合上述文獻(xiàn)的理論研究，提出本文理論模型研究框架，如圖1所示：

2、實證研究設(shè)計

2.1 問卷設(shè)計與變量測量

為保證調(diào)研問卷所獲數(shù)據(jù)的真實性和有效性，筆者在參考已有問卷測量量表的基礎(chǔ)上，前期對本校公共管理學(xué)院MPA學(xué)員開展預(yù)調(diào)研，并結(jié)合有關(guān)高校電子政務(wù)研究方向的專家建議，對問卷量表進(jìn)行適當(dāng)修正，以形成最終的正式調(diào)研問卷。

對政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系的指標(biāo)評價，主要采用Su建立的供應(yīng)鏈關(guān)系質(zhì)量（SCRQ）量表，以信任、承諾、溝通、相互依賴以及文化相容，作為合作關(guān)系的基本測量維度，共設(shè)置15個問卷題項。依據(jù)Simatupang和李景峰對信息交流、信息平臺、信息溝通及共享機制的研究，將信息共享平臺建設(shè)、信息共享程度和信息共享質(zhì)量，作為評價政府間電子政務(wù)信息共享情況的3個主要維度，共設(shè)置11個問卷題項?；赑arasuraman開發(fā)的ES-QUAL量表，并結(jié)合劉紅麗設(shè)計的電子政務(wù)績效評價指標(biāo)，從在線服務(wù)、組織優(yōu)化、一站式服務(wù)和協(xié)同辦公四個層面，來衡量電子公共服務(wù)績效，共設(shè)置16個問卷題項。上述42個問卷題項，全部通過5點式李克特量表進(jìn)行測量，其中1-5依次表示為完全不符合到完全符合。

2.2 問卷發(fā)放與收集

問卷調(diào)查對象為在政府機關(guān)、事業(yè)單位和政府派出機構(gòu)從事電子政務(wù)相關(guān)工作的工作人員。調(diào)查范圍覆蓋南京市、宿遷市、寧波市以及蚌埠市，以在政務(wù)服務(wù)中心和行政服務(wù)大廳的基層工作人員為本文重點調(diào)查對象。自2017年5月，課題組以實地發(fā)放紙質(zhì)版問卷和發(fā)送電子郵件等形式，發(fā)放調(diào)查問卷共212份。于2017年7月收回所發(fā)問卷181份，問卷回收率為85.37%。通過對回收的問卷進(jìn)行分類整理，剔除嚴(yán)重缺答的無效問卷8份，剩余有效問卷173份，問卷有效回收率為81.60%。

3、實證分析

3.1 信度分析

運用SPSS 19.0統(tǒng)計軟件，利用Cronbach a值對問卷進(jìn)行內(nèi)部一致性檢驗（見表1）。供應(yīng)鏈合作關(guān)系量表、信息共享量表和電子公共服務(wù)績效量表內(nèi)部測量變量的Cronbach a值均大于0.7，表明問卷所有題項的內(nèi)部一致性良好，有較好的問卷信度。

3.2 效度分析

為測量問卷題項的有效性，需進(jìn)行效度分析，而效度檢驗一般分為內(nèi)容效度和建構(gòu)效度。調(diào)查問卷的量表是在已有成熟量表的基礎(chǔ)上整合而成，對于量表具體題項的適當(dāng)修正，也是與高校學(xué)者和有實際工作經(jīng)驗的公務(wù)人員探討而最終確定的。所以本文的調(diào)查問卷能夠很好地反映所欲研究的問題，即問卷具備良好的內(nèi)容效度。對于問卷建構(gòu)效度的測量，一般采取探索性因素分析和驗證性因素分析。

本文運用SPSS 19.0軟件進(jìn)行探索性因素分析，結(jié)果如表1所示。供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績效量表KMO值均大于0.8，且Bartlett的球形度檢驗也均達(dá)到顯著水平。三量表各提取出5個、3個和4個共同因素，可以分別解釋75.094%、72.353%和74.274%的變異量，表明三個量表都適合進(jìn)行因素分析。

運用AMOS 21.0軟件進(jìn)行驗證性因素分析，參數(shù)估計結(jié)果如表2所示。在供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績效量表中，所有測量指標(biāo)因素負(fù)荷量值均大于0.7，遠(yuǎn)高于最低標(biāo)準(zhǔn)值0.5；三個量表的R2值（多元相關(guān)平方值）均大于0.6，在標(biāo)準(zhǔn)值0.5以上；組合信度值均大于0.8；AVE值（平均方差抽取值）均大于0.7。表明三個量表測量模型的基本適配指標(biāo)良好，有較好的收斂效度和模型內(nèi)在質(zhì)量。

同時，利用絕對適配度指數(shù)（X2、RMR、RMSEA和GFI）、簡約適配度指數(shù)（X 2 /df）和增值適配度指數(shù)（NFI、RFI、IFI和CFI），對供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績效三個量表測量模型擬合度進(jìn)行評價，擬合結(jié)果如表3所示。三個量表所有模型擬合度值均滿足模型的適配標(biāo)準(zhǔn)，說明供應(yīng)鏈合作關(guān)系量表、信息共享量表和電子公共服務(wù)績效量表都有較好的結(jié)構(gòu)效度。

3.3 結(jié)構(gòu)方程模型擬合及假設(shè)檢驗

運用AMOS 21.0軟件，構(gòu)建供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績效三者的整體結(jié)構(gòu)方程模型。采用極大似然法，估計模型中各路徑系數(shù)，并對結(jié)構(gòu)方程模型擬合度進(jìn)行評價。整體模型適配度檢驗結(jié)果為：RMR=0.016<0.05，GFI=0.909>0.90，NFI=0.940>0.90，RFI=0.920>0.90，IFI=0.967>0.90，CFI=0.967>0.90。顯示建構(gòu)的結(jié)構(gòu)方程模型有較好的適配度，模型擬合質(zhì)量良好。結(jié)構(gòu)方程模型測量結(jié)果如圖2所示，三個標(biāo)準(zhǔn)化路徑的系數(shù)值均為正數(shù)，且通過顯著性概率檢驗。

通過對調(diào)研問卷所獲數(shù)據(jù)的實證分析，3個假設(shè)潛變量之間確實存在顯著的正向影響關(guān)系，本模型的研究假設(shè)全部通過檢驗，且無需對結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行修正。模型假設(shè)檢驗結(jié)果如表4所示。

4、研究結(jié)果與展望

基于對收集到的調(diào)查問卷進(jìn)行實證分析，可以得到如下研究結(jié)果。

第一，政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系對信息共享有顯著的正向影響關(guān)系，隨著供應(yīng)鏈合作關(guān)系的提高，信息共享程度也在加深。表明要提高部門信息共享的質(zhì)量，需要增強供應(yīng)鏈節(jié)點部門間的合作關(guān)系，以最大化實現(xiàn)信息交換與互認(rèn)。

第二，信息共享與電子公共服務(wù)績效也呈正相關(guān)關(guān)系，信息共享平臺建設(shè)的逐步完善、信息共享程度的增加和信息共享質(zhì)量的提升，會導(dǎo)致電子公共服務(wù)績效的提升。因此要改善電子公共服務(wù)水平，需要不斷促進(jìn)政府各部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)和互通。

第三，供應(yīng)鏈合作關(guān)系對電子公共服務(wù)績效的直接影響程度較小，而通過信息共享的間接作用，能很大程度影響電子公共服務(wù)績效。可見當(dāng)前職能部門還是缺乏建立伙伴關(guān)系的理念，跨部門協(xié)同合作尚處于較低層次，不能有效凸顯出合作關(guān)系的建立對電子公共服務(wù)績效的積極推動作用。因此，需要政府部門轉(zhuǎn)變各自為政的管理理念，以倡導(dǎo)跨部門電子政務(wù)信息交流和協(xié)同合作作為管理新思想，共同提升政府提供電子公共服務(wù)的總體績效。

本文仍有不足之處：首先，調(diào)查問卷所有題項均以五點式量表的形式進(jìn)行提問，被調(diào)查者存在不同的主觀因素，可能會對調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生一定的誤差影響。其次，問卷調(diào)查涉及的政府職能部門主要分布在我國的東部和中部城市地區(qū)，在今后的研究中，可以擴大問卷調(diào)查范圍和調(diào)研對象的規(guī)模，以進(jìn)一步驗證所提出的理論假設(shè)。

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作者簡介：

朱青，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向為電子公共服務(wù)、供應(yīng)鏈管理；

張艾榮，管理學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為電子公共服務(wù)、供應(yīng)鏈管理。