中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移大背景下廣西科技與經(jīng)濟發(fā)展的思考

丁永奎

【摘 要】隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西又迎來了一次新的發(fā)展機遇，廣西與東盟國家間的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得一定的成效。在科技與經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如何處理好廣西科技與經(jīng)濟發(fā)展問題，顯得十分緊迫。通過對目前廣西科研與經(jīng)濟發(fā)展的狀況及存在主要問題的分析，結(jié)合廣西的實際情況，借鑒區(qū)內(nèi)外的一些成熟的做法和經(jīng)驗，加大財政科研經(jīng)費的投入、加大科研人才培養(yǎng)及引進力度、加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度、加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加強科研政策制定與執(zhí)行力度，最終可以達到促進廣西經(jīng)濟發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】廣西；科技與經(jīng)濟；科技創(chuàng)新；科研人才

【中圖分類號】F224 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0001-03

0 引言

隨著中國—東盟博覽會會址落戶廣西南寧和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，以及中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心機構(gòu)在南寧設(shè)立，廣西將迎來非常好的發(fā)展機遇。近年來，廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得了比較大的成效，特別是與東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得一定的成效，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已與8個東盟國家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

在科技與經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，如何處理好廣西科技與經(jīng)濟發(fā)展問題，顯得十分緊迫。

1 廣西科研與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 廣西科研經(jīng)費投入少，經(jīng)濟發(fā)展滯后

（1）廣西科研經(jīng)費投入少。2016年，廣西全區(qū)的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為117.7億元，在全國排名第24名，R&D經(jīng)費投入強度為0.65%，具體見表1。

從表1中可以看出，2010—2016年，全國R&D經(jīng)費增長了2.22倍，R&D經(jīng)費投入強度增長約1.20倍，而廣西區(qū)R&D經(jīng)費才增長1.87倍，遠低于全國增長水平，廣西區(qū)R&D經(jīng)費投入強度基本沒有大的增長，2012—2013年只有一點增長，遠遠低于全國水平，投入力度不足。

（2）廣西經(jīng)濟發(fā)展滯后。從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，2010—2016年，廣西區(qū)GDP總值增長了1.85倍，但在全國31個省市區(qū)排名一直徘徊在17～20名，處于全國中下游水平，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。

1.2 廣西科研政策滯后，群眾參與度低

（1）科研政策出臺不及時。目前，廣西出臺了一系列科研政策。例如， 《關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)廣西創(chuàng)新體系的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)院士工作站管理辦法（試行）》等配套政策文件。但是政策制定不夠及時，有些政策是廣西區(qū)人民政府早就通過，但在具體操作和細化的相關(guān)配套政策措施出臺相對滯后。例如，《廣西院士工作站管理辦法（試行）》于2013年2月才頒布實施。

（2）政策宣傳力度不夠，群眾參與度低。目前，廣西科技政策制定主體在制定政策時，很少邀請高校、科研院所、企事業(yè)單位等參與政策制定，基本上是組織政府相關(guān)部門人員集體討論制定，即使邀請征求意見，也是走走形式。此外，政策制定出臺后只是在官網(wǎng)上公布，很少組織專家解讀和開展專題宣傳報道，老百姓對政策根本就不了解，直接影響政策的執(zhí)行效果。

（3）共性技術(shù)研發(fā)政策比較零散。廣西的共性技術(shù)研發(fā)政策比較分散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，共性技術(shù)研發(fā)的效果和效應(yīng)很難發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.3 廣西科研人才嚴重不足，科研基礎(chǔ)很薄弱

（1）廣西科研人才不足。目前，廣西大專高職以上的院校共有79所，其中普通本科院校為27所，質(zhì)量相對偏低，廣西現(xiàn)在僅有廣西大學(xué)唯一一所“211”高校，這就決定了高層次科研人員少，科研創(chuàng)新主體層次偏低。此外，廣西本土的院士非常少，全區(qū)僅有3名“兩院”院士，其他基本上是外聘院士，與發(fā)達省市相比較，科研人才存在明顯不足。

（2）廣西科研基礎(chǔ)薄弱。全國擁有近350家國家工程技術(shù)研究中心，廣西只有3家，480多家國家重點實驗室，廣西也只有3家。與廣東、上海、江蘇、浙江等發(fā)達省市相比較，廣西科研基礎(chǔ)明顯很薄弱。

1.4 廣西科技創(chuàng)新不強，缺乏激勵機制

（1）廣西科技創(chuàng)新不強。2011—2015年，廣西財政科技撥款從28.2億元增到49.6億元，R&D經(jīng)費從81億元增到105.9億元，R&D投入強度卻由0.69%下降到0.63%，而2015年全國R&D投入強度為2.07%。此外，根據(jù)2015年中國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測，在全國31個省市中，廣西綜合科技進步水平排名第25位，科技創(chuàng)新投入比較薄弱。

（2）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，廣西企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，在一些核心設(shè)備與關(guān)鍵技術(shù)方面，自給率很低，引進消化吸收能力不強，自主創(chuàng)新能力不強。2013—2015年，廣西已連續(xù)3年沒有獲得國家科技獎勵，直至2016年，廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咀鳛榈谝煌瓿蓡挝猾@得“國家科技進步獎二等獎”，這是當(dāng)年廣西唯一一項獲得國家科技獎勵的項目。

（3）缺乏激勵機制。目前，廣西尚未建立對政策實施效果進行有效評估的體系，對科技政策最后執(zhí)行效果的好壞，沒有相應(yīng)的獎懲機制，今后務(wù)必要加強激勵機制的建設(shè)。

2 關(guān)于廣西科技與經(jīng)濟發(fā)展的思考

針對目前廣西科研與經(jīng)濟發(fā)展的狀況及存在的主要問題，結(jié)合廣西的實際情況，借鑒區(qū)內(nèi)外的一些成熟的做法和經(jīng)驗，具體可以從以下幾個方面著手。

2.1 加大財政科研經(jīng)費的投入，促進經(jīng)濟發(fā)展

（1）加大政府科研經(jīng)費投入。根據(jù)國際研究經(jīng)驗，當(dāng)一個城市或者一個地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度達到2%時，該地區(qū)的創(chuàng)新能力就會開始顯現(xiàn)出來，若R&D經(jīng)費投入強度低于2%，則不具有創(chuàng)新能力。按照這個標準，2013年全國的R&D經(jīng)費投入強度達到2.08%，已開始具備基本的創(chuàng)新能力。但廣西區(qū)R&D經(jīng)費投入強度最好時僅為0.75%，距離2%的目標還非常遠，廣西務(wù)必要加大科研經(jīng)費投入。

（2）鼓勵金融機構(gòu)加大貸款支持力度。目前，企業(yè)的科研經(jīng)費來源主要從政府資金、金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自有資金等3個方面籌措，我們除了加大政府資金投入外，還要鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)科研經(jīng)費的貸款支持。

2.2 加大科研人才培養(yǎng)及引進力度，加快經(jīng)濟發(fā)展

（1）加強科研人才培養(yǎng)。2010年，廣西民族大學(xué)成立了東盟學(xué)院，加強東盟方面的高端人才培養(yǎng)；2014年，廣西大學(xué)成立海洋學(xué)院，加大海洋環(huán)境、海洋生態(tài)及海洋工程等方向的高級人才培養(yǎng)。但這還遠遠滿足不了廣西科技快速發(fā)展的要求，務(wù)必加大科研人才特別是科技領(lǐng)軍人才、高技能人才等高級人才的培養(yǎng)力度。

（2）加大科研人才引進的力度。近幾年，廣西引進了一批院士顧問、特聘專家、八桂學(xué)者等高端人才，但與區(qū)外發(fā)達地區(qū)相比較，現(xiàn)在廣西的高端人才總量比較低，還遠遠滿足不了廣西科技快速發(fā)展的要求，務(wù)必加大科研人才引進的力度。

2.3 加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，推動經(jīng)濟發(fā)展

（1）加大科技創(chuàng)新型企業(yè)支持。通過開展科技立項、財政補貼、獎勵等措施，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快科技創(chuàng)新型企業(yè)成長。

（2）加大“產(chǎn)、學(xué)、研”科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大力支持發(fā)展高?？蒲性核c企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)機構(gòu)及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展“產(chǎn)、學(xué)、研”活動。通過資源配置，建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（3）加大共性技術(shù)研發(fā)工作支持。采用財政科研后補助、技術(shù)基金投入等間接投入方式，引導(dǎo)高校、科研院所、企事業(yè)單位加大科研投入，加強開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)、核心設(shè)備等科研攻關(guān)。

2.4 加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

（1）加快完善科研基礎(chǔ)條件。2016年，在廣西14個地級市中，已建成的大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)區(qū)域服務(wù)中心僅有5個，僅有1/3的地級市加入?yún)f(xié)作共享。此外，廣西科技文獻平臺文獻總量、總訪問量、用戶下載量不大，廣西科技文獻平臺文獻總量達1.4億多篇，總訪問量才有1 600多萬人次，用戶下載文獻約28萬篇，務(wù)必加快完善科研基礎(chǔ)條件。

（2）加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。目前，廣西擁有國家重點實驗室、國家級國際合作基地、國家工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)重點實驗室及培育基地、自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心等國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。但這些創(chuàng)新平臺不夠強大，創(chuàng)新能力不強，我們務(wù)必要加強創(chuàng)新平臺載體的建設(shè)，特別是加強與區(qū)外發(fā)達地區(qū)或者國外科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺合作。

（3）加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。目前，我們要整合廣西區(qū)人力、物力、財力，集中力量解決技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦，并按照市場化運作且具有企業(yè)法人資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。

2.5 加強科研政策制定與執(zhí)行力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

（1）加強政策制定前的調(diào)研工作。在政策制定前，我們要深入高校、科研院所、企事業(yè)單位進行調(diào)研，提高群眾參與程度，吸取社會各方面的意見與建議；要加強政策制定主體之間的相互協(xié)調(diào)，避免管理部門之間出現(xiàn)不必要的扯皮現(xiàn)象，提高科技政策的成效。

（2）加強開展政策評估反饋工作。由于缺乏系統(tǒng)的評估理論指導(dǎo)，長期對政策評估工作沒有充分認識，對政策實施效果沒有深入的調(diào)查評估，所以影響了科技政策的執(zhí)行效果，今后務(wù)必要加強開展科技政策評估反饋工作。

（3）加強政策執(zhí)行力度。近年來，廣西出臺了《貫徹落實中國制造2025的實施意見》《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》等文件，也就是廣西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+8”政策文件體系。但是在政策執(zhí)行力方面，尚未落實執(zhí)行到位，政策尚未充分發(fā)揮效能。

（4）加強政策監(jiān)督檢查執(zhí)行體系建設(shè)。目前，廣西尚未建立起完善的監(jiān)督檢查執(zhí)行機制，這很難滿足廣西科技快速發(fā)展的要求。今后，我們務(wù)必加強完善科技政策有效的風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究機制，建立和完善一系列科技政策執(zhí)行監(jiān)督工作制度。

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[責(zé)任編輯：鄧進利]