新形勢下招投標管理中的問題分析

楊文波

摘? ?要：建筑工程招投標對建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展起到決定性作用。建筑施工項目的招投標已經成為建筑行業(yè)比較普遍的交易方式，通過招投標，可以更加規(guī)范建筑市場，使產品的價格更加均衡。在招投標過程中，許多細節(jié)性問題仍需進一步優(yōu)化，相關制度有待于進一步完善。本文對招投標概念及意義進行簡單闡述，分析招投標管理過程中存在的問題及原因，針對提高招投標管理效率提出合理化建議。

關鍵詞：招投標管理;建筑工程;建筑市場

在市場經濟的背景下，我國建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展。自引入招投標制度以來，我國的建筑市場逐漸規(guī)范化。建筑工程的投標以及承包是一項存在較大風險的事業(yè)。隨著招投標工作的不斷嚴謹，承包商不惜一切代價中標，高價結算的情況越來越少?，F(xiàn)如今，工程建筑競爭日益激烈，中標已經不是終極目的，投標風險也是客觀存在的。在招投標管理中也存在諸多問題值得建筑單位深刻考慮，如何規(guī)范招投標市場，確保招投雙方獲得合理利益，是建筑單位需要面對的重要問題。

1? ? 建筑工程招投標概念及意義

建筑工程招標主要是由建筑單位結合需要建設的工程來發(fā)布公告，在遵守招標投標法的前提下來吸引承包商進行競爭，最后選擇綜合條件最佳的承包商。投標單位需要嚴格審核，合格之后獲取競標資格，根據中標單位的實際需求來進行投標申請。

建筑工程招投標的實際意義在于：通過招投標可以規(guī)范建筑市場，以往的建筑市場主要以分配的形式進行交易，這種機械式的交易形式很難保證合理的工程造價。我國隨著市場經濟的逐漸建立，開始實行招投標制度，由原有的分配式交易轉變?yōu)橐允袌鰹楹诵牡慕灰住＝ㄖa品逐漸市場化，在市場的作用下，建筑行業(yè)更加規(guī)范化，招投標相關法律法規(guī)的制定，有利于相關部門對建筑行業(yè)的管理與監(jiān)督。另外，招投標管理能夠在一定程度上促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，建筑承包單位為了提高中標概率，一定會不斷提升企業(yè)的技術水平與管理水平，提高企業(yè)在行業(yè)內的信譽度。在市場經濟發(fā)展的情況下，通過承包單位之間的相互競爭，從客觀上講，有利于建筑新技術及設備的推廣，進一步促進建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，招標單位會綜合考核投標單位，確保在施工過程中保證施工質量，最終達到雙贏的目的。

2? ? 建筑工程招標投標組成步驟

建筑工程招標投標的整體過程為：（1）招標，由招標人發(fā)起，結合建設工程的實際情況來制定招標文件，根據招標文件的方法來對投標方進行選擇。（2）投標，投標的主體為投標人，投標人會根據招標方所發(fā)布的招標公告及文件，結合自身情況來考慮是否進行投標，如果進行投標，需要給出相應的報價以及職責。（3）開標，由招標人、咨詢機構、投標人、監(jiān)督人等共同參加，咨詢機構宣讀投標人的相關內容。（4）評標，評標在招投標過程中非常重要，主要通過評標專家根據招投標相關法律的規(guī)定，對投標文件進行具體分析，最終確定中標人選。（5）中標，在中標環(huán)節(jié)選出中標人，并且將中標結果進行宣布，公示結束之后發(fā)放中標通知書。（6）簽訂合同，由招標方與中標方簽訂合同，確定雙方權利及義務關系。

3? ? 建筑工程招投標管理存在的問題

3.1? 不擇手段規(guī)避招標

《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，任何單位及個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標。根據相關規(guī)定，工程項目單項合同估算價在50萬以上的必須進行公開招標。許多建筑單位為了規(guī)避公開招標不擇手段。

拆解工程，化整為零。對超過50萬的工程項目進行拆解，使得項目均價在50萬元以下，這樣一來就可以自行招標。有些施工單位以資金不足為由，故意將招標項目化大為小，使項目達不到法律規(guī)定數額，從而不進行招標。還有些施工單位以工程緊、趕進度為由，通過特定關系不進行公開招標，甚至對項目冠以重點建設、特殊項目等名義，規(guī)避公開招標。

3.2? 控制信息限制投標

根據我國相關招標投標法律規(guī)定：招標人需要公開發(fā)布招標公告，招標公告要發(fā)布到指定的報刊、信息網或其他媒體。公告上需要標明招標名稱及地址、項目性質、數量、時間、地點以及獲得招標文件的方法等基本信息。實際招標操作中，許多單位隨意縮短信息發(fā)布時間，許多具有競爭實力的投標單位還沒有獲得招標信息就已經被排斥在外，內定的中標人從中獲利，減少了潛在的競爭對手。這種控制信息的手段嚴重違背了招投標市場公平公正的原則。

3.3? 相互串通騙取中標

串標：許多投標人在金錢利益的誘惑下，投標之前相互串通，故意抬高或壓低報價，最終達到中標的目的，擾亂了招投標公平競爭市場。陪標：在招投標過程中，陪標的現(xiàn)象時常發(fā)生，主要由一家單位進行投標，另外幾家進行陪標，最終使招標項目落入這幾家投標單位，然后由中標單位給予陪標單位一定報酬。掛靠：在投標人自身沒有足夠實力的情況下，會與一些有資質的單位串通一氣，通過掛靠的方式進行投標，掩蓋自身資質低的問題，這種不正當的競爭現(xiàn)象，損害了國家及集體利益。

3.4? 招標代理尚欠規(guī)范

目前，針對招標代理機構方面的監(jiān)督管理制度還不夠完善，僅依靠代理機構自身的自律行為是遠遠不夠的，而且對違規(guī)操作的處罰力度不足以起到震懾作用，導致一些招標代理機構在實際操作中仍然存在違規(guī)現(xiàn)象，對代理機構的工作進展缺乏量化的評價標準。

4? ? 招投標管理存在問題的主要原因

首先，許多建筑單位領導對招投標工作不夠重視，對相關操作還存在誤區(qū)，通過行政手段來干預招標的現(xiàn)象較多。其次，建筑工程所涉及的金錢額度大多較高，受到高額利益的誘惑，許多投標單位便會不擇手段來提升中標機會。最后，由于招投標法律法規(guī)不夠全面，建筑商往往會鉆法律空子，在實際操作中加入人為控制因素，導致招投標公平性很難得到保證。另外，由于招投標管理制度的不完善，相關職能部門對違規(guī)行為無從下手，更加助長了不法者的囂張氣焰。

5? ? 完善招投標管理的主要手段

在建筑施工領域，通過招投標手段的實施，能夠對市場的發(fā)展起到優(yōu)化與引導的作用，這種交易方式得到了建筑行業(yè)的普遍認可，雖然我國已經制定了招投標相關法律法規(guī)，但是仍然存在一些問題，例如缺乏合同儀式、假公開投標、審查不嚴格等，在實際操作中，為了促進建筑市場有序發(fā)展，仍需對招投標管理進一步規(guī)范化。

5.1? 改革招投標體制

招投標體制的改革必須做到管辦分離，對建設、財政、監(jiān)察局等相關監(jiān)督部門以及招投標辦理機構進行分開化設置，各個部門之間擺脫利益關系，在不存在利益關系的情況下，來凈化招投標交易市場，確保其公開公正，盡量取消區(qū)域界定，實現(xiàn)統(tǒng)一招投標制度，最后招投標相關部門的工作效率有待于進一步提高，做好部門的合并以及職能部門的分離?？茖W的招投標管理體制能夠進一步促進市場及經濟的發(fā)展，起到防腐之效。

5.2? 完善投標組織機構

對投標機構的設置，建筑單位需要結合自身的特點，熟練掌握投標技巧，遵循分工合理、結構精簡、權責分明的原則，各個部門之間相互配合，全力打造一支專業(yè)投標團隊。充分了解承包單位的責任與義務。承包單位必須遵紀守法，以公平合法的手段進行競爭，在進行工程報價時，一定要掌握利弊關系，結合建筑工程施工的難易程度來確定項目價格，按照施工的先后順序對價格進行適當調整。

5.3? 提高投標風險預測與防范意識

工程投標存在一定風險，主要包含合同風險、工程量風險等，投標單位需要提高投標風險的預測以及防范意識，認真研究招標文件，注重投標報價技巧，選擇多方案報價法、替代方案報價法等，加強風險轉移防范，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。投標單位在投標工作前期，需要對招標單位的具體情況進行詳細了解，確保項目投資渠道暢通。投標過程中，要及時收集投標競爭對手的報價情況，合理調整定價。投標企業(yè)需要以科學的風險管理理念來對風險進行評估、分析與控制，構建風險預控機制、積極應對風險損失。做到分工協(xié)作、上下貫通、全面布控，通過有效的避險方式來提高企業(yè)的核心競爭力。

5.4? 加強招投標監(jiān)督管理

對招投標過程的規(guī)范管理尤為重要，在招投標過程中，需要對招標代理單位進行評估，嚴格預防與處理招投標不法行為，控制招投標合同的準確進行，保障招投雙方的基本利益。定期組織與培訓投標工作人員，提升綜合素質。在評標的過程中，需要組建統(tǒng)一、專業(yè)的評標專家組，實行招標負責人終身責任制，及時調整招投標監(jiān)管方式，充分發(fā)揮招投標管理機構的管理智能，保護正當競爭，查出不正當競爭行為。在招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，需要建立誠信檔案，將以市場為主體的業(yè)績、不良行為等均記錄在案，將企業(yè)的信用情況納入招投標管理中，進一步規(guī)范建筑市場招投標活動。

6? ? 結語

隨著市場經濟的建立與發(fā)展，建筑領域的建設模式呈現(xiàn)多樣化。通過招投標制度可以引進公平的競爭機制、激發(fā)市場運作靈活性。為了凈化建筑交易市場，使其穩(wěn)定繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮招投標管理的實際作用，建筑單位需要不斷總結經驗，嚴厲打擊投機取巧行為，遵守招投標法律法規(guī)，認真解決招投標管理中存在的問題，提高招投標工作質量，完善招投標管理制度。

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