為什么精準(zhǔn)扶貧那么重要

禾刀

先說(shuō)兩件事。一件是一個(gè)貧困縣的朋友曾慨嘆，當(dāng)?shù)匾恍┰緩纳缴习徇w下來(lái)的貧困戶(hù)因?yàn)楦杏X(jué)生活頗為不便，于是有的又搬回山上去了，寧可過(guò)著自給自足的小農(nóng)生活，扶貧工作非常艱難。另一件是去年底一位在西部扶貧的網(wǎng)友也談到，因?yàn)榻煌ê蜕畛杀径挤浅８?，那些在深山的村民立足現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)脫貧困難重重。盡管政府早有將這些村民遷出大山的打算，但那些世世代代在深山里生活慣了的村民卻從未這樣想過(guò)。兩件事雖有區(qū)別，但又同時(shí)指向一個(gè)共性問(wèn)題，那就是減貧工作具有太多的個(gè)性，困難程度遠(yuǎn)超我們的想象——絕不可能僅憑發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一味藥方，便能去掉各種貧困的“疑難雜癥”。

作為一部放眼亞洲減貧工作的學(xué)術(shù)著作，此書(shū)視角更加廣泛。不過(guò)，無(wú)論是談到東南亞還是中亞等地，文章觀點(diǎn)大同小異，即國(guó)際通行的1.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合亞洲國(guó)家，因此普遍認(rèn)為，“亞洲國(guó)家要根據(jù)自身的特點(diǎn)制定符合實(shí)際的貧困線標(biāo)準(zhǔn)”。此外，減貧的脆弱性問(wèn)題值得重視，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧等現(xiàn)象在亞洲地區(qū)仍舊十分突出。值得一提的是，學(xué)者們一致認(rèn)為，過(guò)去幾十年中國(guó)在減貧方面取得了重大進(jìn)步，所以中國(guó)成為學(xué)者們聚焦剖析的重要“減貧樣本”。

盡管數(shù)據(jù)很枯燥，但必要的數(shù)據(jù)還是最能說(shuō)明問(wèn)題的性質(zhì)?！?981年，亞洲還有15.9億人處于貧困狀態(tài)（即貧困率達(dá)69.8%），而到了1990年，亞洲貧困人口的數(shù)量已下降至14.8億（貧困率降至54.7%）。截至2005年，亞洲的貧困率已經(jīng)降低到26.9%，比1990年下降了近一半。到了2010年，極端貧困率已經(jīng)下降到20.7%以下”。

過(guò)去數(shù)十年來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)成為全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，明顯高于同期全球經(jīng)濟(jì)增速。在全球化時(shí)代，過(guò)去三四十年，日本經(jīng)濟(jì)騰飛之后，緊接著便是“東亞四小龍”，再后來(lái)又有了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也頗為搶眼。這些快速發(fā)展的地區(qū)，覆蓋了傳統(tǒng)貧困人口地區(qū)。這也意味著，亞洲減貧工作取得的巨大成就，首先得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

從整個(gè)亞洲看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往又有賴(lài)于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?；蛘呖梢赃@樣說(shuō)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是構(gòu)成各國(guó)減貧工作持續(xù)向好基本面的兩大重要條件。反過(guò)來(lái)，一個(gè)處于動(dòng)蕩之中的國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡的國(guó)家也不可能在減貧方面有什么建樹(shù)。從這層意義上講，減貧效果也是一個(gè)國(guó)家和平與健康發(fā)展的折射。

學(xué)者們對(duì)1.25美元的貧困線不乏詬病，主因是這一標(biāo)準(zhǔn)并不能真正反映各地的貧困現(xiàn)實(shí)——“1.25美元的貧困線低估了貧困人口面臨的最低成本，已經(jīng)不太合適?！?008年，世界銀行根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)數(shù)據(jù)和當(dāng)時(shí)全球15個(gè)最窮國(guó)的國(guó)家貧困線的平均值，將國(guó)際貧困線上調(diào)到每人日均1.25美元。當(dāng)時(shí)作為參考樣本的15個(gè)最窮國(guó)家中只有兩個(gè)是亞洲的。這也意味著，這一標(biāo)準(zhǔn)也許可以有效地反映全球貧困現(xiàn)象的基本情況，但具體到亞洲未必就有代表性，至少?zèng)]有太強(qiáng)的針對(duì)性。

1.25美元本來(lái)就是貨幣換算的結(jié)果，這意味著其難以普遍反映到每一個(gè)國(guó)家貨幣的購(gòu)買(mǎi)力。再加上貧困的內(nèi)涵本就相當(dāng)“豐富”，許多時(shí)候不僅僅表現(xiàn)為收入低，還表現(xiàn)為社會(huì)保障能力薄弱、教育成本高企、上升通道狹窄等。正是因?yàn)檫@些因素的層層掣肘，一些國(guó)家的貧困家庭可謂“薪火相傳”，貧困族群固化的背后是階層的固化，一代窮、代代窮。

學(xué)者們認(rèn)為貧困線標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于減貧工作。換算成購(gòu)買(mǎi)力較低的貨幣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能連一天的基本糧食供給都難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)各國(guó)的具體條件，適當(dāng)提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，意義不僅僅在于有效地解決貧困對(duì)象的“溫飽問(wèn)題”，還可以通過(guò)加大“輸血?jiǎng)┝俊?，?shí)現(xiàn)扶上馬，送一程，幫助貧困對(duì)象掌握自我“造血”功能，真正擺脫貧困脆弱性問(wèn)題的困擾。

減貧的脆弱性是學(xué)者們高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。導(dǎo)致脆弱性的原因很多，如極端氣候、疾病、農(nóng)作物病害、牲畜病癥 、交通落后。還有戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境等等。針對(duì)這些因素，本書(shū)對(duì)癥開(kāi)出了藥方，即增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、減少通貨膨脹、確保產(chǎn)權(quán)、改善運(yùn)輸和通信條件以及創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境；創(chuàng)造有利的環(huán)境以促進(jìn)私人降低風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)促進(jìn)免疫和衛(wèi)生；通過(guò)市政工程項(xiàng)目以及在某些情況下穩(wěn)定價(jià)格……稍加揣摩不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措其實(shí)不外乎兩個(gè)方面，一個(gè)是穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，包括政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定兩個(gè)方面，再一個(gè)則是增強(qiáng)社會(huì)保障的兜底能力，以確保貧困群體不致出現(xiàn)“自由落體運(yùn)動(dòng)”，墜入看不到任何“翻身”希望、“萬(wàn)劫不復(fù)”的極度貧困深淵。

在脆弱性的解決方案庫(kù)里，提供小額信貸算是一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)，因?yàn)檫@樣“可以幫助那些正在創(chuàng)業(yè)但受信貸約束的窮人增加收入，并使收入來(lái)源多樣化”。這并非源自專(zhuān)家們的閉門(mén)造車(chē)，孟加拉國(guó)“鄉(xiāng)村銀行”創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯就是最好的踐行者。因?yàn)閳?jiān)持“從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”的理念，尤努斯獲得了2006年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。尤努斯付出的那些努力，本質(zhì)上是對(duì)“授人以魚(yú)不如授人以漁”哲理的減貧實(shí)踐。

相較于提供小額貸款，教育脫貧問(wèn)題也引起了學(xué)者們的高度關(guān)注。教育脫貧雖然很早就被頻頻提及，但因?yàn)榻逃度氪?、時(shí)效長(zhǎng)等特點(diǎn)，一些國(guó)家的決策者們往往難以下定決心，所以原本應(yīng)成為減貧引擎的教育，最后反倒淪為資源洼地。改革開(kāi)放之初，中國(guó)意識(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)教育力量特別薄弱，在力所能及地加大教育投入的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)了有前瞻性的“希望工程”，結(jié)果在廣大社會(huì)力量的熱情參與下，許多落后地區(qū)的教育條件得到明顯改善，從而也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展注入了活力。

中國(guó)的減貧成就有目共睹。2018年2月世界銀行最新發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷報(bào)告》稱(chēng)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)貧困人口數(shù)量以‘史無(wú)前例的速度和規(guī)模下降，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)極端貧困率將降至1%以下”。從總體上看，中國(guó)的減貧大體分為兩個(gè)階段，前一階段主要是大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了社會(huì)大多數(shù)人逐漸甩掉“貧困”的帽子。在新的階段，針對(duì)一些地方的貧困現(xiàn)狀，中國(guó)在給予種種優(yōu)惠政策的同時(shí)，提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的理念。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)重視貧困問(wèn)題的個(gè)性，而不是粗放式的“一盤(pán)棋”模式，個(gè)別地方甚至是一地一策。

貧困是收入不平等的綜合體現(xiàn)?？梢钥隙ǖ氖?，減貧工作越到最后關(guān)頭越是艱難，各種脆弱性因素越是集中交織，越需要提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，有時(shí)甚至不僅僅是提高收入那么簡(jiǎn)單，就像文首的那兩個(gè)事例一樣。如何設(shè)法改變貧困群眾多年沿習(xí)下來(lái)的生活習(xí)慣，或許是精準(zhǔn)扶貧工作中的重要難題之一，同時(shí)也是亞洲未來(lái)減貧工作成效的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。