貧困線是如何劃定的

菡涵

提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)只是扶貧的第一步。政府加大醫(yī)療、教育投入，同時(shí)輔以各種扶貧政策，盡力幫助貧困家庭脫貧才是最重要的

貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。

世界銀行2015年10月初宣布，按照購買力平價(jià)計(jì)算，將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。

實(shí)際上，這條線并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。不同國家都有不同的貧困線，但普遍來說他們都會(huì)利用單一貧困線來比較經(jīng)濟(jì)福利程度。在比較國際間的貧窮時(shí)常以購買力平價(jià)為基準(zhǔn)，避免貧困線因兌換率改變。因此“以少于一美元生活一天”解釋為“一天內(nèi)購買貨物及服務(wù)的總開支少于在美國以一美元所能購買的貨物及服務(wù)”（自行生產(chǎn)的貨物及服務(wù)也計(jì)算在內(nèi)）。

幾乎所有社會(huì)都有貧窮的民眾。貧困線是一個(gè)有用的經(jīng)濟(jì)工具，可以用來統(tǒng)計(jì)貧困人口，并有助政府來考慮是否利用福利、失業(yè)保險(xiǎn)去減少貧窮。

厘定貧困線須要找出所有必需品總開支，即成人一年開支的平均數(shù)。此方法是評(píng)估能夠維持可忍受的生活的最少開支。其基礎(chǔ)源自美國貧窮門檻，并隨通貨膨脹上升。在發(fā)展中國家，最昂貴的開支常是房屋租金。因?yàn)樗鼘?duì)貧困線有很大影響，經(jīng)濟(jì)師常常留意房地產(chǎn)市場及住屋價(jià)格。

貧困線界定標(biāo)準(zhǔn)

從上世紀(jì)80年代初期，中國政府開始接受由國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)定的農(nóng)村貧困線，把它作為識(shí)別農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)。該貧困線設(shè)定的方法是符合國際規(guī)范的，首先，確定一種營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局將營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后，根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量，再按照食物的價(jià)格計(jì)算出相應(yīng)的貨幣價(jià)值。這一貨幣價(jià)值成為“食物貧困線”。最后是確定“非食物貧困線”，簡單的方法是既可以主觀地確定食物貧困線在整體貧困線中的比例，也可以參照整個(gè)社會(huì)的恩格爾系數(shù)或低收入人群的恩格爾系數(shù)來確定這一比例。

而農(nóng)村的貧困線是建立在生存貧困的觀念上的，該貧困線被用來識(shí)別處于生存困難的人群，而城市貧困線已經(jīng)超越了生存貧困的觀念，貧困線不僅包括為了保證最低的營養(yǎng)所需要的購買食品支出，還包括用于教育和醫(yī)療的基本支出。一定意義上，城市貧困線是建立在發(fā)展貧困的觀念上的，用它識(shí)別出來的貧困人群不僅包括了生存貧困人口，也包括了發(fā)展貧困人口。

貧困線中國標(biāo)準(zhǔn)

國際貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1976年組織了對(duì)其成員國的一次大規(guī)模調(diào)查后提出了一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線，這就是后來被廣泛運(yùn)用的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。

1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2007年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，2008年，中國絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。

其實(shí)，中國貧困線過低早已是“不爭的事實(shí)”，世界銀行將每人每日1美元定義為最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線，中國距此標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。

2009年，中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線提高至人均年收入1196元。到2005年年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人。如果按照人均1天消費(fèi)1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位。

其實(shí)，1196元已經(jīng)是舊標(biāo)準(zhǔn)了。國家已出臺(tái)相關(guān)政策，“十二五”期間貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是提高到人均純收入1500元。2011年作為“十二五”的第一年，也是貧困線標(biāo)準(zhǔn)正式提高的第一年?，F(xiàn)有貧困線標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。但相比不斷上漲的物價(jià)，1500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還是顯得低了些。

1500元能干什么？在大城市也許只能訂一桌酒席、買一件衣服、買一本電子書，只占相當(dāng)多家庭月支出的幾分之一。可很多貧困家庭一年的總收入也只有2-3個(gè)1500元，并以此維持家庭的最低溫飽。在糧價(jià)日益走高的今天，即使是在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，米價(jià)也在2-3元/公斤以上，一個(gè)成年人一年的口糧支出可能就要六七百元。如果算上其他必要的生活成本，1500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅夠貧困家庭糊口。如果物價(jià)再漲下去，恐怕糊口都會(huì)成問題。提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)顯然勢在必行。

現(xiàn)在的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是高是低，不妨參考下亞洲鄰國的情況。2011-2015年段，越南的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入480萬越盾以下，折合成人民幣就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，而中國是4500美元，相差近4倍，為什么中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)反而比越南低呢？無論是從綜合國力還是人均GDP、人均國民收入角度看，中國都沒有理由維持如此低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到物價(jià)上漲因素，貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該留有一定的余量，就目前來看，把貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元應(yīng)該是比較合適的，而且今后還應(yīng)把貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤，以防物價(jià)上漲傷害到承受力最弱的貧困家庭。各地的低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。雖然一年只有1000元的增長，但卻可以讓很多貧困家庭聞到久違的肉味，添點(diǎn)犖菜，給孩子買幾件新衣服、新文具。政府手里多擠出一點(diǎn)，貧困家庭的收入就會(huì)大有改善。

當(dāng)然，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)只是扶貧的第一步。政府加大醫(yī)療、教育投入，擴(kuò)大醫(yī)保和免費(fèi)教育覆蓋面，降低醫(yī)療費(fèi)和學(xué)費(fèi)，減少因病因?qū)W致貧，同時(shí)輔以各種扶貧政策，盡力幫助貧困家庭脫貧才是最重要的。

2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。

按照當(dāng)日人民幣市場匯價(jià)1美元兌6.3587元人民幣計(jì)算，中國新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。按此標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地區(qū)外）的近十分之一。

實(shí)施改革開放以來的30多年，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，基本實(shí)現(xiàn)了“千年發(fā)展目標(biāo)”，貧困人口減少了4.39億。然而，貧困仍然是中國需要優(yōu)先解決的問題。

按照中國現(xiàn)行的年人均收入2300元人民幣的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國內(nèi)目前仍有7000多萬貧困人口。參照世行上調(diào)前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國有兩億多人生活在貧困線以下，而按世行上調(diào)后的最新標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困人口將大幅增加。

中國國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，世界銀行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要用于研究和國別比較，全世界大多數(shù)國家都會(huì)參考這一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定自己的標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任編輯 王碧清