2018亟待破解的8大難題（上）

吳維海

2018年，是我國(guó)全面貫徹和實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極探索和不斷解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵期，也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的中期實(shí)施階段。在嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，梳理我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)注點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地抓住主要矛盾和核心問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)和破解國(guó)內(nèi)外的各種問(wèn)題和矛盾，考驗(yàn)著各級(jí)政府和各類智庫(kù)的智慧和戰(zhàn)略定力。

1 2018年制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大難題

總體來(lái)看，2018年，我國(guó)存在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八大”難題，亟待研究和逐步破解。

難題一：全球貿(mào)易壁壘加大與我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

當(dāng)前，全球的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面因素的制約和影響。比如，美國(guó)實(shí)施制造業(yè)回歸，退出多個(gè)全球經(jīng)貿(mào)合作組織，以及采取加息、縮表、減稅等政策舉措對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易走勢(shì)產(chǎn)生不確定性影響。近期，美國(guó)對(duì)中國(guó)等實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，特朗普政府公布301調(diào)查的后續(xù)措施，包括對(duì)某些產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，主動(dòng)發(fā)起“雙反”調(diào)查等，嚴(yán)重限制了我國(guó)部分商品對(duì)美國(guó)出口等貿(mào)易活動(dòng)。從歐盟看，歐盟對(duì)中國(guó)出口的紡織品和服裝、鞋類、陶瓷餐具等產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制。除了進(jìn)口配額限制外，歐盟還對(duì)中國(guó)20類產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口監(jiān)督。按歐盟的規(guī)定，這些產(chǎn)品的進(jìn)口需辦理進(jìn)口登記手續(xù)。這種做法增加了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視。另外，近年來(lái)，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序。歐盟的這些技術(shù)性規(guī)范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對(duì)第三國(guó)、特別是我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易的壁壘。

但與此相反的是，我國(guó)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”，主動(dòng)參與和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、金融的國(guó)際化，有序放開了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，允許美國(guó)、歐盟等國(guó)家進(jìn)入通訊、金融等重點(diǎn)的領(lǐng)域，為海外資本包括美國(guó)、歐盟國(guó)家和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

在這樣的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)企業(yè)如何把握和分析國(guó)際形勢(shì)與海外市場(chǎng)，如何正確地運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和雙邊對(duì)話機(jī)制，最大限度地推動(dòng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)的國(guó)際化，有效保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)企業(yè)商品進(jìn)出口的基本權(quán)益，就成為2018年國(guó)家部委和各級(jí)政府等需要關(guān)注和研究的戰(zhàn)略性難題。

難題二：貨幣增發(fā)效應(yīng)與房?jī)r(jià)適度調(diào)控

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年，銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)?？傮w平穩(wěn)增長(zhǎng)，貸款結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，利率水平基本穩(wěn)定，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。2017年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為167.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.2%，增速比上年末低3.1個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量M1余額為54.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，增速比上年末低9.6個(gè)百分點(diǎn)。流通中貨幣M0余額為7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%，增速比上年末低4.7個(gè)百分點(diǎn)。全年現(xiàn)金凈投放2342億元，同比少投放2745億元。

從2018年的貨幣政策預(yù)期看，2017年12月29日，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)2017年第四季度例會(huì)在京召開。會(huì)議提出了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實(shí)管住貨幣供給總閘門，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”等2018年貨幣政策，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)貨幣政策將保持穩(wěn)健、適度地增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)貨幣發(fā)行增速與2017年可能相對(duì)持平，或略有下降。

從全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)看，2017年北京、上海、深圳等特大城市受到國(guó)家對(duì)信貸政策和銀行貸款成數(shù)（貸款比例）等因素的嚴(yán)格限制，加上國(guó)家和各城市出臺(tái)城市租房政策等利好引導(dǎo)，特大城市的房?jī)r(jià)、地價(jià)得到一定程度的抑制，房?jī)r(jià)總體趨勢(shì)有所下降。但是，二三四線城市的房?jī)r(jià)傳導(dǎo)效應(yīng)以及少數(shù)地方政府有意、無(wú)意的抬價(jià)政策等，抵消了國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)而導(dǎo)致了2017年二三四線特別是中小型城市房?jī)r(jià)暴漲，部分城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)30%。2018年，國(guó)家繼續(xù)調(diào)控房?jī)r(jià)，積極貫徹“房子是用來(lái)住的”精神，探索推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)和集體用地建房改革，房?jī)r(jià)總體可能受控。

2018年貨幣持續(xù)增發(fā)和存量貨幣受到各地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控的較大影響，大量原先在房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金和拆借資金等批量流出，資金外流的出口尚不清晰，可能導(dǎo)致某些商品市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)的通貨膨脹，或者大蒜、肉食等糧食蔬菜肉類消費(fèi)品的物價(jià)上漲和泡沫化。如何處理房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣增發(fā)帶來(lái)的資金總量出口問(wèn)題可能成為2018年中央政府和人總行等關(guān)注的重大難題，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要話題。

難題三：園區(qū)存量閑置與土地增量擴(kuò)張

當(dāng)前，地方工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類園區(qū)紛紛設(shè)立，從全國(guó)來(lái)看，基本每個(gè)縣域以上政府都設(shè)立了一個(gè)或多個(gè)工業(yè)園區(qū)或類似園區(qū)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了各類農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等，大大小小的園區(qū)數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，這些園區(qū)同質(zhì)化設(shè)計(jì)、同構(gòu)化招商，缺少戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)測(cè)算，占用了大量耕地和財(cái)政開發(fā)資金，一些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)大，增加了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，不少園區(qū)過(guò)度占地，產(chǎn)業(yè)缺失或不足，多年無(wú)力有效開發(fā)，或者園區(qū)開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，導(dǎo)致了本地區(qū)財(cái)政過(guò)度開支和耕地過(guò)度、違法占用，以及農(nóng)民失地、財(cái)政資金不足等一系列問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果是：一方面，一二線城市核心土地供給嚴(yán)重不足，另一方面，大量工業(yè)用地辦公廠房閑置休眠，新的園區(qū)相繼開工建設(shè)，這已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，地方政府應(yīng)該自我評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)化解和規(guī)避措施，并盡快解決潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)。

難題四：社會(huì)就業(yè)壓力加大與動(dòng)能轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)升級(jí)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)居民就業(yè)總體保持了較高水平。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)第五年超過(guò)1300萬(wàn)人，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。去年四季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)177萬(wàn)人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。盡管在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)就業(yè)數(shù)據(jù)相對(duì)不錯(cuò)，但是，從2018年我國(guó)總體環(huán)境看，地方政府的就業(yè)壓力仍然很大：全國(guó)高校畢業(yè)生每年就業(yè)安置，國(guó)家由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人再就業(yè)，由于園區(qū)建設(shè)等導(dǎo)致失地農(nóng)民的二次就業(yè)和妥善安置，存量就業(yè)人口的合理流動(dòng)對(duì)新就業(yè)崗位的需求等，都加大了2018年社會(huì)就業(yè)的壓力和難度。2018年，我國(guó)就業(yè)壓力依然存在，2018年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人以上，其中高校畢業(yè)生達(dá)到820萬(wàn)人，是近年來(lái)的最高值，還有大量的登記失業(yè)人員及數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要就業(yè)。

從國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國(guó)各地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展看，傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、建材、服裝、橡膠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，污染指標(biāo)不合格，以及單位能耗居高不下，需要盡快調(diào)整和限產(chǎn)。同時(shí)，新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，新技術(shù)研發(fā)難度大，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要一定時(shí)間和資金投入等，限制了新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和就業(yè)能力，進(jìn)而導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和大量工人失業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)安置相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)性短缺等的階段性矛盾和難題。如果處理不好，既影響了改革開放成效，也不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家關(guān)于人民美好生活需求的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)。

難題五：農(nóng)村就業(yè)人口老化與城鄉(xiāng)收入差距拉大

一般國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提取剩余來(lái)進(jìn)行工業(yè)化、城市化，也就是庫(kù)茲涅茨曲線的前半段：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力迅速向高收入的生產(chǎn)部門流動(dòng)，人均財(cái)富分配不平衡明顯加劇，曲線上揚(yáng)。第二個(gè)階段是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，工業(yè)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展，庫(kù)茲涅茨曲線相對(duì)平緩。我國(guó)改革開放前30年，成本主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。近幾年，國(guó)家稅收的重心轉(zhuǎn)到城市工商業(yè)，對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，將近兩億農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)之間，沒有確切的歸屬。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)老大難問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民家庭的整體收入水平過(guò)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民的社會(huì)地位相對(duì)不高等諸多因素的制約，導(dǎo)致一些地區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本依靠50歲以上，甚至60歲以上的老人和婦女，農(nóng)村青年傾向于到縣城或大城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性受挫等社會(huì)難題。

從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村居民收入看，2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，比2016年名義增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，增長(zhǎng)8.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。農(nóng)村居民家庭可支配收入是城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入的37%，兩者差距很大。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入較大差距導(dǎo)致了農(nóng)村人口到城里打工和就業(yè)的單向輸出，而城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村就業(yè)的比例很少。盡管國(guó)家開始推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等工程試點(diǎn)，但是，總體結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性改變。另外，金融資本和社會(huì)資金由于受到行業(yè)利潤(rùn)、投資回報(bào)等因素制約，投放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的也很少。這些矛盾和難題，必須持續(xù)關(guān)注和盡快予以解決。

難題六：居民健康醫(yī)療成本增長(zhǎng)與社會(huì)保障高度擔(dān)憂

當(dāng)前，看病難、醫(yī)療難、看病貴等社會(huì)問(wèn)題和矛盾突出。我國(guó)的健康醫(yī)療資源相對(duì)聚集在地市、省會(huì)城市，特別是北上廣等特大型城市，縣域和鄉(xiāng)村醫(yī)療資源少、醫(yī)療條件差、醫(yī)療人才匱乏。另外，從居民家庭開支看，相當(dāng)比例的開支用于家庭成員的醫(yī)療和社保等領(lǐng)域。很多年輕人不敢花錢，主要是由于自身、父母和子女的醫(yī)療開支和社保、住房等沉重負(fù)擔(dān)。

從社保體系來(lái)看，社保包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。2017年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2017年末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項(xiàng)基金總收入6.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.9%，總支出5.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.4%；全民參保登記信息庫(kù)已基本建設(shè)成型，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)10.88億人。2018年我國(guó)社保體系又有了新的增加項(xiàng)目，據(jù)人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)年金辦法》規(guī)定，企業(yè)及其職工在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體協(xié)商自主建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的12%。當(dāng)前，我國(guó)居民和企業(yè)上交的社保比例不低，我國(guó)社保的多元化（如之前政府公務(wù)員和事業(yè)單位不繳納社保等）導(dǎo)致社保缺口較大，城鄉(xiāng)居民退休之后的社會(huì)保障水平較低、個(gè)體之間差異大。而居民對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療和就醫(yī)等保障前景的擔(dān)憂和恐懼，在一定程度上影響了人民“美好生活”更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了城鄉(xiāng)居民的滿意度和獲得感，有待深化改革和突破。（待續(xù)）

（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位及其上級(jí)單位觀點(diǎn)。）