國有企業(yè)績效管理存在的問題與對策

摘要：隨著國家出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》，全面實施預算績效管理已經成為國家層面的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。隨著國有企業(yè)深化改革，績效管理逐步納入國有企業(yè)日常管理，作為對企業(yè)管理層工作業(yè)績的評價手段。有效的績效管理工作可以提升企業(yè)效益和管理水平，提高員工素質，增強企業(yè)人力資源的效率。將企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標和員工的個人發(fā)展有機地結合在一起，員工素質得到進一步提高，為員工打通未來職場的晉升通道。本文通過對煉油企業(yè)績效管理存在的問題進行分析，并提出針對性建議，以期促進企業(yè)快速發(fā)展，在變幻莫測的市場競爭中處于有利地位，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

關鍵詞：煉油企業(yè);績效管理;問題;對策

一、引言

隨著社會經濟不斷發(fā)展，企業(yè)各項管理手段不斷更新改善。預算管理和業(yè)績考核漸漸成為企業(yè)的管理手段，在企業(yè)發(fā)展中占據越來越重要的地位。但是在實際運用中，績效管理理念得不到落實，績效考核工作難以達到預期實效，難以對企業(yè)管理起到指導作用。因此，加強國有企業(yè)，特別是煉油企業(yè)的績效管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、企業(yè)加強績效管理的重要性

（一）績效管理的概念

績效管理是指企業(yè)與部門、員工之間就績效目標及如何實現(xiàn)績效目標達成共識，并幫助和激勵員工取得優(yōu)異績效，從而實現(xiàn)企業(yè)目標的管理過程?？冃Ч芾淼暮诵氖强冃гu價和激勵管理?？冃Ч芾響裱缦略瓌t：第一，客觀公正原則。依據統(tǒng)一的績效管理方法，結合實際，實事求是地考核評價員工的績效，避免非客觀因素的影響。第二，突出重點原則?？冃Ч芾砜己酥笜藨怀鲫P鍵職責和重點任務，堅持少而精。第三，可行性原則。指標選擇要綜合考慮財務與非財務、短期與長期指標的平衡;目標值既要有挑戰(zhàn)性，又要有可實現(xiàn)性。第四，充分溝通原則?？冃Ч芾磉^程中，責任書訂立雙方應充分溝通，雙向參與，達成一致意見，確?？己丝茖W合理。第五，激勵約束原則。實行結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲相掛鉤，使激勵與約束相配套，責權利相統(tǒng)一。

（二）績效管理的意義和作用

1.有助于實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標

績效評價是企業(yè)實現(xiàn)激勵管理的重要依據，激勵管理是促進企業(yè)績效提升的主要手段。企業(yè)的績效考核權重和方向，體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略方向。企業(yè)實行績效考核，是對企業(yè)、部門、個人各層面工作的檢驗和評價。充分調動員工工作的創(chuàng)造性和積極性，勁往一處使，心往一處想，確保公司各項業(yè)績指標的順利完成，進一步完善績效管理的激勵與約束作用，讓績效管理成為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力保障。

2.有助于企業(yè)員工的發(fā)展和成長

有效的績效管理有助于促進企業(yè)人力資源素質的提升。績效考核指標讓員工更加清楚的認識自己的工作任務和未來改進的地方，將個人發(fā)展與公司戰(zhàn)略目標保持一致，最大程度地發(fā)揮個人價值，現(xiàn)實個人價值的提升。

3.有助于提升企業(yè)經濟效益

企業(yè)通過績效管理工作，細化工作流程，落實工作責任，將各項工作的責、權、利落到實處。激發(fā)員工致力于產品設計和開發(fā)，提高產品質量，拓寬產品市場，實現(xiàn)降本增加，從而提升企業(yè)經濟效益。

三、JS煉油企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）JS煉油企業(yè)績效管理現(xiàn)狀

JS煉油廠是中石油下屬煉油廠，成立于20世紀90年代初，現(xiàn)擁有煉油裝置2套，年加工生產能力100萬噸，2019年營收約35億元，納稅總額3.09億元?，F(xiàn)擁有在職員工400余人，員工平均年齡40歲，基本都是擁有15年以上工齡的老員工。長期以來，國企吃“大鍋飯”的思想根深蒂固，執(zhí)行統(tǒng)一的分配制度，而不論崗位、工作內容和工作強度的差異，這樣嚴重打擊優(yōu)秀員工的工作積極性，助長了部分懶散員工的工作惰性，使員工安于現(xiàn)狀，限制了個人能力的發(fā)揮，員工之間矛盾激化，不利于企業(yè)良好風氣的形成，難以形成和諧企業(yè)氛圍。

（二）JS煉油企業(yè)績效管理存在的問題

1.對績效管理工作認識不準確

在對績效管理的認識上，部分員工甚至包括企業(yè)管理者，普遍存在認識誤區(qū)，錯誤的將績效管理和績效考核畫等號。簡單地認為，績效管理的目的只是為了考核員工工作的完成效率，直接與員工薪酬掛鉤。而忽視績效管理對企業(yè)發(fā)展的行為導向作用。績效管理工作需要通過事前各項指標體系設計，事中發(fā)現(xiàn)問題，并采取改進措施，事后評價和激勵來引導管理者采取與企業(yè)利益和戰(zhàn)略目標相一致的行為，有助于改進企業(yè)經營管理水平，提高經營業(yè)績和競爭優(yōu)勢。但在實際操作中，企業(yè)往往只做事后對標評價，簡單粗暴的作為考核員工的依據，從主觀上打擊了員工的積極性，讓員工產生對立和抵觸情緒，不利于績效管理工作的持續(xù)推進。

2.績效管理考核體系不完善

績效評價是績效管理的核心之一，績效評價體系指標的設計，直接影響績效管理水平。部分企業(yè)對于整個公司不同職能部門，往往統(tǒng)一使用一套考核指標和權重，使考核內容不能根據各自的業(yè)務特性而有針對性地設置，員工無法根據自身工作內容和工作范圍，積極發(fā)揮創(chuàng)造力，改善工作效率。其次，考核評價工作采取部門經理直接給下屬員工打分，使考核結果有人情因素和隨意性，使績效考核和評價工作流于形式，對企業(yè)管理沒有促進作用。

3.績效激勵機制不健全

績效考核結果與員工的獎懲緊密相連，是績效管理工作的激勵機制體現(xiàn)。由于國有企業(yè)長期以來形成的僵化用人機制，使績效管理工作的激勵機制在國企難以得到充分體現(xiàn)。兌付薪酬差距太大，容易引起員工情緒，差距太小，難以發(fā)揮績效考核的激勵作用，影響公司運營效益，不利于公司人力資源使用效率最大化。特別是煉油企業(yè)，當前激勵措施不完備，缺少相應的獎懲措施，即使有措施也存在執(zhí)行不力等問題，影響績效管理作用的充分發(fā)揮。

四、改進JS煉油企業(yè)績效管理的對策建議

（一）統(tǒng)一全員思想提高績效管理意識

從思想上改變員工對績效管理工作的認識，聘請業(yè)內相關專家，面對全體員工展開相關培訓，提升全員關于績效管理意識。讓每個員工充分認識自己的管理職責，積極參與到績效管理工作中。通過績效管理工作，提升自身的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，為自己未來的個人職業(yè)規(guī)劃奠定良好的基礎。

（二）細化考核辦法和流程完善考核體系

公司成立全員績效管理工作領導小組，組長由公司總經理、黨委書記擔任，組員由領導班子其他副職成員組成。全員績效管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在人事處。管理層與上級公司簽訂年度業(yè)績合同，細化、量化各項主要指標，作為考核管理層工作業(yè)績的依據。讓管理層在全年經營過程中，緊緊抓住工作重心，分析工作重點，實現(xiàn)全年預算目標。根據各項指標特性，將指標分為效益類指標、營運類指標、人員類指標三大類。效益類關鍵業(yè)績指標是全面衡量價值創(chuàng)造及投資回報的重要指標，主要有：利潤總額、噸油現(xiàn)金成本、全口徑三項費用支出、應收款項、計劃投資控制與信息化應用完成率。營運類關鍵業(yè)績指標是衡量利用營運杠桿實現(xiàn)公司戰(zhàn)略及完成效益目標能力的指標。主要有：油品加工量、加工缺失率、綜合能耗、油品中轉量、油品經銷量、安全環(huán)保責任事故等。人員類關鍵業(yè)績指標是公司員工隊伍建設的重要指標，主要有：員工總量指標、企業(yè)文化建設、黨風廉政建設、保持職工隊伍穩(wěn)定指標、職業(yè)道德準則遵守等。

一般員工根據自身當月日常工作內容，分析當月關鍵指標、關鍵任務和關鍵行為，每月初與部門經理簽訂崗位績效責任書，月底時部門領導根據員工完成情況，進行打分，作為員工年度預考核，在年度考核中占一定權重。通過下達指標，確保生產經營管理責任落實到全體員工，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到全體員工。關鍵指標是對受約人（員工）本崗位日常工作完成情況的考核，要求業(yè)務崗位全部設置為量化指標，職能崗位能量化的設置量化指標，不能量化的設置具象化指標，即“有數(shù)地說數(shù)，有事地說事”，實現(xiàn)“嚴考核、硬兌現(xiàn)”。關鍵任務是對本崗位上級領導或組織交辦的階段性的、臨時性的重要任務完成情況的考核，重要任務包括專項重點工作、降本增效工作、創(chuàng)新工作、黨建工作等，要求任務指標明確、具體、有時間節(jié)點、可操作性強。關鍵行為是對公司日常管理工作的考核，此項為扣分項。重點對員工不遵守勞動紀律、會議紀律，未按時完成督查督辦、看板管理，違反安全、保密規(guī)定，不按程序辦事，沒有達到合規(guī)管理等行為進行考核扣分，要求各單位（部門）嚴格按照公司相關規(guī)定和本單位（部門）考核細則進行扣分。對關鍵指標、關鍵任務和關鍵行為的細分和明確，讓員工在工作中有據可依，找準工作目標，提高工作效率，實現(xiàn)人力資源使用效率最大化。

（三）做好績效考核和獎懲措施的落實

通過前期的專業(yè)知識培訓和內部考核工作規(guī)范的宣貫工作，提高全體員工對績效考核工作的參與度，將績效考核工作與公司經營業(yè)績掛鉤，與個人晉升發(fā)展、薪資掛鉤。按年初業(yè)績合同來檢驗年度經營成果，以此考核管理層工作業(yè)績。對于普通員工的考核主要采取多層次評分考核，包括上級領導考核、同級別業(yè)務協(xié)同部門員工背靠背打分評價等， 綜合考慮月度考核得分，年底加權各項評分，確定獎勵水平。同時設置專項獎制度，對表現(xiàn)尤其出色，有特殊貢獻的員工給予物質獎勵。鼓勵員工積極發(fā)揮創(chuàng)新精神，對公司經營提出建設性意見，拓寬公司經營思路，提升公司效益。

五、結束語

近期，中石油集團公司提出提質增效專項行動，動員廣大干部員工認清形勢，統(tǒng)一思想、堅定信心，直面挑戰(zhàn)。要求管理者集中精神，在管理上精雕細琢，提升以財務為中心的管理效能，認真研究“財務三張表”，據此抓好企業(yè)的生產經營和改革發(fā)展。JS煉油廠管理層也進一步認識到，必須群策群力，努力提升經營水平，加強預算管理和績效考核。根據市場實際情況，及時調整公司預算指標，充分發(fā)揮預算管理的指導作用。加強績效考核，充分調動全體員工的積極性，增強員工凝聚力，保證企業(yè)戰(zhàn)略和生產經營目標的實現(xiàn)。

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作者簡介：

黃國翠，中石油江蘇燃料瀝青有限責任公司。