關于新政策下非全日制研究生教育發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

高一華

摘 要：教研廳〔2016〕2號文明確界定、區(qū)分全日制研究生和非全日制研究生，要求非全日制研究生教育和全日制研究生教育堅持同一標準、保證同等質(zhì)量，對于規(guī)范管理非全日制研究生教育具有重要意義。面對新形勢新要求，如何在“相同標準”下差異化、有針對性得選拔優(yōu)質(zhì)生源、培養(yǎng)高層次人才，是每個研究生培養(yǎng)單位面臨的課題。文章基于非全日制研究生教育獨特的培養(yǎng)目標、生源結(jié)構(gòu)復雜、學生目標需求多元化、存在工學矛盾的特點，結(jié)合非全日制研究生教育的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出現(xiàn)存的諸多不符合其發(fā)展規(guī)律的問題，并提出改進創(chuàng)新的建議。

關鍵詞：非全日制研究生教育；新政策；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）09-0191-03

Abstract： The Department of Education and Research [2016] No. 2 document defines and distinguishes full-time graduate students from part-time postgraduates. It requires part-time postgraduate education and full-time postgraduate education to adhere to the same standards and ensure the same quality，which is of great significance to standardize the management of part-time postgraduate education. Faced with the new situation and new requirements， how to specially select high quality students and train high-level talents under the same standard is a topic that each university is faced with. Based on the unique training objectives of part-time postgraduate education， the complex structure of student sources， the diversified needs of students， and the contradiction between work and study， this paper summarizes many existing problems that do not conform to the law of development in light of the current situation of part-time postgraduate education. This paper also puts forward suggestions for improvement and innovation.

Keywords： part-time postgraduate education； new policy； training mode

為統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范管理非全日制研究生教育，2016年9月，教育部辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳〔2016〕2號），明確界定了全日制研究生和非全日制研究生的概念，主要從學習形式上將二者區(qū)分開，全日制研究生全脫產(chǎn)在校學習，非全日制研究生采取多種方式和靈活時間安排進行非脫產(chǎn)學習。

根據(jù)新政策，非全日制研究生和全日制研究生教育堅持同一標準，保證同等質(zhì)量，實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標準，其學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。非全日制研究生教育將納入學位授權(quán)點合格評估范圍，非全日制研究生的學位論文也將納入抽檢范圍。由此可見，新政策的出臺對非全日制研究生教育提出了更高的要求，對于規(guī)范管理非全日制研究生教育、推進依法辦學、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進研究生教育整體質(zhì)量的提高以及促進學習型社會建設具有重要意義。

面對新形勢新要求，如何在“相同標準”下差異化、有針對性得選拔優(yōu)質(zhì)生源、培養(yǎng)高層次人才，是每個研究生培養(yǎng)單位面臨的課題。非全日制研究生教育有其自身的獨特性，目前，非全日制研究生教育中尚存在諸多不符合其發(fā)展規(guī)律的問題，需要培養(yǎng)單位不斷摸索創(chuàng)新。本文重點剖析三個問題：非全日制研究生教育的特點、現(xiàn)存問題、改進創(chuàng)新的建議。

一、非全日制研究生教育的特點

（一）培養(yǎng)目標

我國開展非全日制研究生教育的主要目的在于拓寬高層次專門人才的培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)滿足社會多層次、多領域不同需求的高層次人才，更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設的需要。目前我國非全日制研究生多為非全日制專業(yè)學位研究生，除了需要注重理論提升，還應將理論與實踐相結(jié)合，不斷提高學生的創(chuàng)新能力。

（二）生源結(jié)構(gòu)復雜

非全日研究生生源結(jié)構(gòu)的復雜主要體現(xiàn)在年齡跨度大、專業(yè)背景不同、社會閱歷不同、存在異地學習4個方面。

1. 年齡跨度大。大部分非全日制考生有一定的工作經(jīng)驗，這類考生年齡較大且分布零散。新政策出臺后，應屆本科畢業(yè)生能夠報考除工商管理（MBA）等七種類別以外的所有非全日制研究生，這類考生剛剛走出校門，沒有工作經(jīng)驗，年齡較小。

2. 專業(yè)背景不同。相比全日制研究生，非全日制研究生中本科學歷非本專業(yè)的比例更高。本科學歷非本專業(yè)的考生中，有些正在從事相關工作，希望考取本專業(yè)研究生來提高自身專業(yè)素養(yǎng)、指導實際工作；有些不從事相關工作，希望考取本專業(yè)研究生學習新的專業(yè)技能，為重新?lián)駱I(yè)創(chuàng)造機會。

3. 社會閱歷不同。非全日制考生有著復雜的工作背景，他們來自不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位，并在工作中扮演者不同的角色。同屆入學的非全日制研究生可能已經(jīng)具有高級職稱，在單位中獨立負責項目；有的只是初入職場的基層員工，掌握初級專業(yè)技能。

4. 存在異地學習的情況。提供非全日制研究生教育資源的高校多集中在大城市，而非全日制考生是非脫產(chǎn)學習，培養(yǎng)單位不為其提供宿舍，因而存在許多考生工作地點和學習地點在不同城市的情況。

本文以中央財經(jīng)大學會計學院2017級非全日制研究生為例，說明非全日制研究生生源結(jié)構(gòu)在多方面呈現(xiàn)出較大的復雜性。

（三）學生目標需求多元化

生源結(jié)構(gòu)復雜直接導致了非全日制研究生目標需求的多元化。不同年齡、不同專業(yè)背景、不同社會閱歷的非全日制研究生有著不同的學習目標。有的是為了提升專業(yè)技能指導實際工作；有的是為了獲取新的專業(yè)技能為轉(zhuǎn)換行業(yè)做準備；有的是為了獲得更多元更寬闊的視野，為自己的職級晉升儲備能量；有的是為了利用業(yè)余時間充實自己；還有的只是單純的追求學歷學位證書。不同的目標需求要求培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案更加豐富和靈活，培養(yǎng)方案滿足學生多元化的目標需求是非全日制研究生教育質(zhì)量整體提升需要攻克的重要課題。

（四）存在工學矛盾

大部分非全日制研究生“半工半讀”，完成學業(yè)的同時還要兼顧工作。非全日制的課程一般安排在周末或者晚上，任課教師和學生都較為疲憊，并且時常發(fā)生單位加班或出差和課程時間沖突的情況。

二、非全日制研究生教育現(xiàn)存問題

（一）招生環(huán)節(jié)缺乏針對性

新政策出臺后，全日制研究生和非全日制研究生招生并軌，非全日制研究生的招生考試工作全部納入研究生全國統(tǒng)考，同一專業(yè)兩種學習形式的研究生同一分數(shù)線進行復試錄取。全日制研究生和非全日制研究生“統(tǒng)一劃線”的規(guī)定一方面是堅持統(tǒng)一標準、同等質(zhì)量的表現(xiàn)，有利于提升非全日制研究生的生源質(zhì)量，提升社會對非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量的信心；但另一方面，“統(tǒng)一劃線”的規(guī)定大大增加了非全日制考試的難度，應屆畢業(yè)生考生有充足時間準備考試，而在職的考生因工作和家庭牽扯精力難以全身心準備考試，這使得應屆畢業(yè)生考生相比在職考生在考試中更具有優(yōu)勢，這和非全日制研究生的設立初衷和培養(yǎng)目標是不相符的，大大挫傷了在職考生考取非全日制研究生的積極性。

此外，在復試環(huán)節(jié)中，很多培養(yǎng)單位雖然分別對全日制考生和非全日制考生進行復試，但是執(zhí)行的都是同一套流程和標準，更多的是考核考生的專業(yè)基礎，沒有充分考慮非全日制研究生的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高層次專門人才以服務于社會實踐，泛化的復試環(huán)節(jié)不利于選拔具有豐富實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)生源。

如何將統(tǒng)一標準、同等質(zhì)量和非全日制研究生教育的培養(yǎng)目標協(xié)調(diào)起來，是國家主管部門和研究生培養(yǎng)單位需要不斷探索的課題。

（二）培養(yǎng)模式缺乏針對性

1. 課程設置缺乏針對性。目前很多培養(yǎng)單位將非全日制研究生的教育依附于全日制研究生教育之上，沿襲全日制研究生教育的培養(yǎng)方案、課程設置和學位授予制度，使得非全日制研究生和全日制研究生的課程內(nèi)容趨同、考核形式趨同、授課方式趨同，出現(xiàn)非全日制研究生教學課程內(nèi)容單一化、選修課選擇范圍小、專業(yè)基礎課開課順序滯后等問題，難以滿足非全日制研究生的多元化目標需求，阻礙非全日制研究生教育質(zhì)量得到實質(zhì)性提升。

2. 教學手段單一。非全日制研究生對于實踐教學的需求更大，目前的非全日制研究生教育形式往往和全日制研究生一樣，沒有特別考慮到非全日制研究生對于案例教學、專題講座等實踐教學的更高需求。此外，非全日制研究生受時間和地域的影響，有時難以保證全勤到課，因而學生對網(wǎng)絡教學有很大訴求，但很多培養(yǎng)單位在網(wǎng)絡教學方面缺乏配套資源和經(jīng)驗。

（三）管理松散

由于非全日制研究生要兼顧學業(yè)和工作，受限于時間和地域，用于學習的精力較少，在思想和態(tài)度上往往對自己放松要求，大大增加了培養(yǎng)單位對其教育管理的難度。大多培養(yǎng)單位對全日制研究生和非全日制研究生實行相同的管理辦法，沒有針對性的管理辦法，但另一方面培養(yǎng)單位又不嚴格執(zhí)行管理辦法，出現(xiàn)一套制度不同實行標準的問題。比如，在課堂考勤方面，由于非全日制研究生大多在周末或晚上集中授課，培養(yǎng)單位疏于落實考勤工作；在成績考核和論文答辯方面，培養(yǎng)單位往往對非全日制研究生放松要求，得過且過，教學和培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。

（四）師資力量不足

師資力量不足首先體現(xiàn)在師資數(shù)量不足。近年來，我國研究生規(guī)模日益增加，出現(xiàn)師資配備不足的問題。其一，任課教師數(shù)量限制了開設課程的數(shù)量和多樣性，這與我國不合理的教師考核機制相關，教師往往重科研、輕教學。其二，每名指導老師分配學生太多，導師精力不足。

師資力量不足還體現(xiàn)在指導質(zhì)量不高。導師是研究生培養(yǎng)過程中的第一責任人，扮演著十分重要的角色，但是在實踐中，導師往往忽視對非全日制研究生的指導。這一方面與非全日制研究生在校時間偏少、學習主動性差有關；另一方面也與高?？蒲性u價體系有關，導師更愿意指導全日制、學術型研究生以共同承擔繁重的科研任務。

（五）社會認知有待提高

盡管教育部辦公廳發(fā)布了教研廳〔2016〕2號文，統(tǒng)籌管理全日制研究生和非全日制研究生，但社會各界對非全日制研究生的認同感很難短時間提高。據(jù)了解，大多數(shù)用人單位甚至人力資源行政單位對非全日制的概念存在誤解，將非全日制研究生與無派遣資格劃等號，尚未對招聘政策作出調(diào)整，招聘簡章中仍隨處可見任職資格要求全日制研究生的字眼。這使得目前在校學習的第一批“新非全日制研究生”感到焦慮和苦惱。教育出口的局限會對非全日制研究生教育產(chǎn)生巨大的負面影響，在校生學習積極性降低、考生報考意愿低、導師指導意愿低，不利于非全日制研究生教育發(fā)展的良性循環(huán)。

（六）學生對學校缺少歸屬感

非全日制研究生畢業(yè)后是學校的優(yōu)質(zhì)校友資源，但由于非全日制研究生在校時間少、參與學?；顒由?、學校教育管理環(huán)節(jié)松散、學校缺乏人文關懷等原因，非全日制研究生往往對學校缺少歸屬感和文化認同感。

三、對非全日制研究生教育發(fā)展的建議

（一）以學生為本，精細化管理

培養(yǎng)單位需要提高認識，投入更多的精力和資源給非全日制研究生教育?；诜侨罩蒲芯可Y(jié)構(gòu)復雜、目標需求多元化的特點，以學生為中心，以各培養(yǎng)環(huán)節(jié)為載體，以每學期學分數(shù)或在校學習時間為基礎，實施精細化的學籍規(guī)范與培養(yǎng)過程管理。比如，在同一專業(yè)中細分不同方向班，以滿足不同學生對課程內(nèi)容的不同需求、對學習時間和形式的不同需求。

（二）創(chuàng)新適應非全日制研究生教育要求的招生機制和培養(yǎng)模式

在招生環(huán)節(jié)，引入實務屆專家、優(yōu)秀校友或相關行業(yè)部門參與研究生招生復試選拔環(huán)節(jié)，在相同標準下差異化選拔優(yōu)質(zhì)生源。

在課程設置方面，由于非全日制研究生跨專業(yè)報考比例較大，培養(yǎng)單位應將專業(yè)基礎課程前置，為非全日制研究生打好扎實的專業(yè)基礎；增加選修課程的數(shù)量和多樣性，增加交叉學科課程的數(shù)量，給學生更多的選擇空間；設立課程生成和退出機制，更好地服務于非全日制項目務實性的特點；改進授課教學方法，加強自主學習和交流互動，提升案例教學質(zhì)量；建立網(wǎng)絡信息平臺，部分選修課以網(wǎng)上教學形式開展，打破時間和地域的限制。

（三）激勵教師從事教學與學生指導工作

改革高校教師考核體系，改變教師目前輕教學、重科研的現(xiàn)狀，提高高校教師對于“學生培養(yǎng)第一責任人”的身份認識；鼓勵導師走出校門，積極參與校企合作，積累實踐工作經(jīng)驗，更好地指導非全日制研究生。

（四）多方共同努力提高社會認識

為提高社會對非全日制研究生的認識，解決非全日制研究生教育出口問題，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、培養(yǎng)單位應該主動對外宣傳非全日制項目，使用人單位正確理解非全日制的概念、重新認識非全日制教育政策，引導社會消除對非全日制研究生教育的誤解和偏見，為非全日制研究生項目的發(fā)展打開良性循環(huán)之路。

（五）重視非全日制學生意見，增強學生對學校的認同感

重視非全日制研究生的意見和需求，使學生參與到課程評價、教師評價及教育管理中，增強學生的參與感；通過座談會或者問卷的形式了解學生需求，解答學生困惑，增強學生的歸屬感；邀請非全日制畢業(yè)生優(yōu)秀校友返校交流，發(fā)揮校友的精神感染和文化傳播作用，培養(yǎng)非全日制在校生的校友意識和文化認同感。

（六）建立健全外部質(zhì)量保障體系

在宏觀上，政府主管部門應盡快建立健全非全日制研究生教育質(zhì)量評估制度，從全日制研究生教育中抽離出來，單獨構(gòu)建評估制度。教育質(zhì)量評估制度的建立對于增強對培養(yǎng)單位的監(jiān)督力度、將建設改革等意見落到實處、提高非全日制研究生教育的聲譽和社會影響力具有重要意義。

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