職業(yè)院校內(nèi)部管理體制完善中的預(yù)算控制作用

謝巖清

〔內(nèi)容提要〕 大力發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的資金投入持續(xù)增加，職業(yè)教育展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。然而，各地的職業(yè)教育發(fā)展中卻伴隨著預(yù)算管理方面的問題，反映出預(yù)算的約束力弱化，導(dǎo)致一些職業(yè)院校在追求規(guī)模發(fā)展的同時(shí)忽視了內(nèi)部管理體制的完善，強(qiáng)化預(yù)算控制以完善職業(yè)院校的內(nèi)部管理體制是有效的措施之一。

〔關(guān)鍵詞〕 職業(yè)院校 內(nèi)部管理 預(yù)算控制

職業(yè)教育是為一線培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才服務(wù)的，職業(yè)院校作為職業(yè)教育的主體已經(jīng)成為我國(guó)教育體系的不可分割的一部分。近一二十年以來(lái)，政府的政策支持、企業(yè)的緊密配合、大眾群體的認(rèn)可和接受，為職業(yè)院校生存和發(fā)展創(chuàng)建了良好的外部環(huán)境。然而，職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開教育主體的自我完善，職業(yè)院校的內(nèi)部管理體制完善與否成為制約其發(fā)展的重要因素。在內(nèi)部管理制度中，財(cái)務(wù)管理是其中的核心要素。

一、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部管理體制完善中的重要性

職業(yè)院校的管理體制是基于其戰(zhàn)略目標(biāo)，而戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)是取決于對(duì)人、才、物等要素資源的整合和管理，實(shí)質(zhì)是人才培養(yǎng)活動(dòng)中的投融資具體實(shí)施過(guò)程中價(jià)值管理體系的內(nèi)容，即內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。職業(yè)院校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的出入，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，財(cái)務(wù)管理的難度逐漸加大，出現(xiàn)問題的概率隨之加大。嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的財(cái)務(wù)管理也就顯得尤為重要。資金的管理和使用的內(nèi)部控制制度關(guān)系到學(xué)校權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，也關(guān)系到各部門之間的相互監(jiān)督和制約，更關(guān)系到財(cái)務(wù)部門工作人員之間相互監(jiān)督和制約。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理完善，有助于有效制衡機(jī)制的形成，從源頭上杜絕權(quán)利交易，避免徇私枉法造成的學(xué)校資產(chǎn)損失，保證學(xué)校以有限的資金實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

職業(yè)院校的發(fā)展壯大不免會(huì)面臨資金推動(dòng)力不足的問題，因?yàn)橛布O(shè)施建設(shè)需要資金墊底，軟件資源的完善也需要資金支持，所以急于發(fā)展的職業(yè)院校往往將財(cái)務(wù)的現(xiàn)金流看作支撐點(diǎn)，爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金、上規(guī)模的發(fā)展模式取代了內(nèi)涵式、螺旋式提高的發(fā)展路徑，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面暴露的問題帶有一定的普遍性。

1.財(cái)務(wù)管理體系不完善。財(cái)務(wù)管理體系的完善至少要包括預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理、成本管理、財(cái)務(wù)信息管理及財(cái)務(wù)人員管理等多個(gè)體系的建立健全與完善。目前，大多的職業(yè)院校在上述內(nèi)容的建設(shè)上要么空白、要么名實(shí)不符、要么缺乏嚴(yán)謹(jǐn)合理性，由此產(chǎn)生資金使用效率低下、賬目混雜、崗位職責(zé)不明確，直接或間接導(dǎo)致了學(xué)校育人機(jī)制的低效化。

2.財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施不力。構(gòu)成財(cái)務(wù)管理體系的管理制度涉及方面比較多，盡管職業(yè)院校不能保證財(cái)務(wù)管理體系的全面健全完善，也不可否認(rèn)其中單項(xiàng)制度的科學(xué)與合理性，如有的院校在預(yù)算編制方面根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展目標(biāo)制定下來(lái)，每一預(yù)算項(xiàng)目也有依據(jù)確鑿的可行性分析報(bào)告，但在執(zhí)行過(guò)程中因臨時(shí)起意而改變，預(yù)算的約束流于形式。

3.財(cái)務(wù)部門與各部門工作協(xié)調(diào)不到位。學(xué)校和企業(yè)的性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)效益不以利潤(rùn)體現(xiàn)，而是以育人效果體現(xiàn)。教學(xué)部門是學(xué)校育人的核心部門，資金向教學(xué)部門傾斜的大方向與財(cái)務(wù)部門服務(wù)于教學(xué)、行政、后勤基建等多個(gè)部門的特點(diǎn)，需要財(cái)務(wù)部門與各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)做好溝通和協(xié)調(diào)，凡是與資金賬務(wù)相關(guān)的內(nèi)容都需要在事先規(guī)劃基礎(chǔ)上與相關(guān)的部門理順與協(xié)調(diào)。通過(guò)深入職業(yè)院校了解不難發(fā)現(xiàn)，教學(xué)部門與財(cái)務(wù)部門矛盾較為突出，究其根源有兩個(gè)：一是學(xué)校職能部門設(shè)置混亂且職責(zé)不明確。二是財(cái)務(wù)部門管理制度與其他部門管理制度銜接不當(dāng)。由此造成了各行其是，責(zé)任不清，影響了財(cái)務(wù)管理效率。

4.財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制落后。職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作相比企業(yè)的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，所以在人員配備上一般不是以高的標(biāo)準(zhǔn)招錄，使在崗的財(cái)務(wù)工作人員大多數(shù)僅局限于簡(jiǎn)單的操作，遇到棘手的問題交由負(fù)責(zé)人把關(guān)，而對(duì)自己工作內(nèi)容闡述不清，對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的疑問解釋不明，只是慣性地機(jī)械式完成操作，如此工作何以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制？此類現(xiàn)象存在不得不歸于學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員管理的不重視，對(duì)其職業(yè)要求和職業(yè)規(guī)劃的忽視。

三、加強(qiáng)預(yù)算控制 完善內(nèi)部管理制度

內(nèi)部管理制度的完善需要從基礎(chǔ)做起。一是要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系。包括設(shè)立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)日常的財(cái)務(wù)管理工作。定期不定期審核財(cái)務(wù)規(guī)章，與時(shí)俱進(jìn)，保證不超越國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前提下，增強(qiáng)本校財(cái)務(wù)規(guī)章實(shí)施的可操作性和效率性。二是增進(jìn)與學(xué)校非財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理。內(nèi)部管理要學(xué)會(huì)刀子向內(nèi)進(jìn)行自我革命，具體做到崗位明確、責(zé)任到人，對(duì)內(nèi)部員工要進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，也要因人而宜地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，另外要從精神、物質(zhì)兩方面對(duì)財(cái)務(wù)人員予以激勵(lì)，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性基礎(chǔ)上提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

上述是對(duì)職業(yè)院校完善財(cái)務(wù)內(nèi)部管理長(zhǎng)期、持續(xù)的工作要求，其效果會(huì)有一定的滯后性，相比之下預(yù)算控制對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部管理體制完善更有效。

四、預(yù)算控制對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部管理制度完善的作用

所謂預(yù)算是對(duì)未來(lái)某個(gè)時(shí)期的計(jì)劃的數(shù)字描述，即用財(cái)務(wù)數(shù)字或非財(cái)務(wù)數(shù)字來(lái)表明預(yù)期的結(jié)果。在我國(guó)具體指用數(shù)字預(yù)計(jì)一定期的收支，職業(yè)院校的預(yù)算即是如此。預(yù)算的步驟是：定標(biāo)準(zhǔn)（以數(shù)量化的方式表明管理工作標(biāo)準(zhǔn)）——找偏差——糾偏差，預(yù)算的步驟是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)、改進(jìn)的依據(jù)、控制的標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算控制對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部管理制度完善發(fā)揮的作用可以概括為如下幾方面。

1.預(yù)算控制提升了職業(yè)學(xué)院管理層的決策能力。預(yù)算控制就是計(jì)劃控制，控制的內(nèi)容包括以數(shù)字定目標(biāo)，以科學(xué)分析闡述目標(biāo)的可行性，以規(guī)定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)?？梢?，從預(yù)算的第一步就已經(jīng)縱觀全局開始實(shí)施決策了。無(wú)論是總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)的決策，還是短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)決策皆涵蓋在預(yù)算編制過(guò)程中，基于目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵作用，單位必須以科學(xué)的、謹(jǐn)慎的、務(wù)實(shí)求真的態(tài)度編制預(yù)算，無(wú)疑促進(jìn)了決策能力的提高。

2.預(yù)算控制保證了管理措施實(shí)施的具體化、規(guī)范化、高效化。預(yù)算編制是自上而下的過(guò)程，是各部門結(jié)合本部門實(shí)際報(bào)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)匯總、統(tǒng)籌后形成學(xué)校的預(yù)算。預(yù)算資金支出是針對(duì)具體的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)管理活動(dòng)需要提出的，對(duì)于財(cái)政撥款的職業(yè)院校而言，靈活機(jī)動(dòng)的資金有限，所以預(yù)算的制定更強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確和重時(shí)效，同時(shí)還能確保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r(shí)使用。

3.預(yù)算控制有助于學(xué)校內(nèi)部上下級(jí)之間、各職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通。預(yù)算編制是集各部門的意見，預(yù)算執(zhí)行靠全員的努力，預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及全校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，預(yù)算控制能做到層層有計(jì)劃、人人有任務(wù)，全體教職工朝著一個(gè)方向努力，無(wú)形中產(chǎn)生的凝聚力，有力地推動(dòng)著學(xué)校的發(fā)展。

4.預(yù)算控制有利于形成良好的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算是以數(shù)量定任務(wù)、以數(shù)字定標(biāo)準(zhǔn)，因量化的指標(biāo)彈性有限，不僅對(duì)不同崗位的不同人員構(gòu)成一定的約束，也為日后的考評(píng)確定了相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效考核中參照預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，可取代對(duì)部門和對(duì)個(gè)人的主觀評(píng)價(jià)。預(yù)算控制可謂減少人與人間是非之爭(zhēng)，凈化校園環(huán)境，創(chuàng)建和諧校園之舉。

預(yù)算控制固然對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部管理制度完善行之有效，但不應(yīng)忽略一些必要因素：一是預(yù)算編制質(zhì)量。若擬定標(biāo)準(zhǔn)失誤，結(jié)果一定偏離方向。二是執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督與調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性與隨客觀情況發(fā)生變化而對(duì)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整是不矛盾的，要尊重事實(shí)，及時(shí)跟進(jìn)，確保預(yù)算控制的有效作用發(fā)揮。三是注意不同年度預(yù)算控制效果，不斷總結(jié)，發(fā)揮預(yù)算控制對(duì)促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部管理制度完善的長(zhǎng)效作用。

（作者單位：沈陽(yáng)市教育局會(huì)計(jì)核算中心）

責(zé)任編輯：張永輝