山東省財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)研究

姬文藝　吳金波

[摘要]本文結(jié)合山東省統(tǒng)計(jì)局、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和實(shí)地抽樣調(diào)查的相關(guān)資料，通過對(duì)山東省財(cái)政扶貧資金主要投向、使用范圍以及財(cái)政扶貧工作現(xiàn)狀的相關(guān)分析，有針對(duì)性地為財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]扶貧 績效審計(jì) 反貧能力 可持續(xù)發(fā)展

本文受山東省社科基金項(xiàng)目《山東省財(cái)政“造血式”精準(zhǔn)扶貧資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：17CKJJ23）的資助

一、山東省財(cái)政扶貧現(xiàn)狀

（一）扶貧資金主要投向和使用范圍

山東省是人口大省，貧困人口分布廣，山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。根據(jù)《山東省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，山東省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配主要向脫貧任務(wù)比較重的市、縣、重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作重點(diǎn)村以及黃河灘區(qū)等省委、省政府確定的深度貧困區(qū)域傾斜。各地按照省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍，主要包括以下方面：

1.改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持農(nóng)村貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村安全飲水配套設(shè)施、農(nóng)村通電設(shè)施、農(nóng)村道路硬化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村教育、學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療保健等基本公共服務(wù)建設(shè)；支持農(nóng)村“一池三改”、垃圾集中處理站、實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷、文化場所、水土流失、退耕還林還草等生態(tài)文明建設(shè)。

2.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東省重點(diǎn)扶持貧困對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和民族手工業(yè)，承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游；依托當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展電商脫貧；支持有條件的縣（市、區(qū)）采取資源、資金入股等形式，開展光伏扶貧工程建設(shè)等。

3.提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力。重點(diǎn)為具有勞動(dòng)能力的貧困人口提供職業(yè)教育培訓(xùn)，為具有一技之長的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的貧困戶給予補(bǔ)助。

4.加強(qiáng)財(cái)政金融機(jī)構(gòu)與扶貧開發(fā)部門的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，推行扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信貸等扶貧信貸產(chǎn)品，緩解貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)性資金短缺困難。

（二）扶貧工作調(diào)研分析

本次調(diào)研立足全省，就17個(gè)地市的財(cái)政扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查。將被調(diào)查者分為貧困農(nóng)戶、村干部和非貧困農(nóng)戶三類，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷480份，收回有效問卷449份，其中貧困農(nóng)戶116份，占25.84%；村干部91份，占20.27%；非貧困農(nóng)戶（一般農(nóng)戶）242份，占53.90%。

1.致貧原因。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省致貧原因多樣，主要表現(xiàn)為自然條件差、交通閉塞、人口自身發(fā)展力不足、觀念落后、教育水平低、公共設(shè)施不足等多個(gè)方面。從內(nèi)在影響因素來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，仍以種植業(yè)為主，農(nóng)民年人均純收入水平低；貧困戶技能素質(zhì)差，自我發(fā)展能力薄弱，教育文化層次低，難以滿足勞動(dòng)力市場的專業(yè)化、技能化需求，就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。從外在影響因素看，大多貧困戶集中在自然條件比較惡劣的山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等，水、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平較低。因此，相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和反貧能力的考核力度，促使各地區(qū)加大扶貧開發(fā)工作力度，增加財(cái)政扶貧資金投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加大貧困地區(qū)教育發(fā)展，持續(xù)開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，注重培育貧困農(nóng)戶的“造血”功能，轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”的惰性思想，從主觀層面上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)反貧能力的可持續(xù)性發(fā)展。

2.扶貧項(xiàng)目。主要對(duì)扶貧資金使用、管理及扶貧項(xiàng)目開展等方面是否具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行初步調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省財(cái)政扶貧信息還未做到完全公開透明，對(duì)于扶貧資金使用中的違規(guī)行為，處罰力度較低，未有效發(fā)揮扶貧資金的作用。扶貧項(xiàng)目開展方面，相關(guān)部門宣傳力度不夠，農(nóng)戶參與度低，不能有效迎合農(nóng)戶自身需求，缺乏針對(duì)性。扶貧項(xiàng)目的開展應(yīng)以人為本，以貧困戶的實(shí)際需求為導(dǎo)向，要定期開展扶貧項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，提高扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。此外，應(yīng)加強(qiáng)扶貧資金管理，落實(shí)資金的使用效率，重點(diǎn)發(fā)揮資金的規(guī)模效益，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)扶貧。主要是對(duì)山東省當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理情況進(jìn)行初步調(diào)查，旨在分析山東省的生態(tài)效益，為績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省生態(tài)扶貧工作已取得一定成就，但仍需繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，實(shí)施生態(tài)扶貧績效考核，督促貧困地區(qū)建立生態(tài)發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、山東省財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.定性和定量相結(jié)合原則。指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循定性與定量相結(jié)合的原則，既要從定性指標(biāo)上綜合評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性、可持續(xù)發(fā)展性和可持續(xù)脫貧性，又要從量化指標(biāo)上分析財(cái)政扶貧資金相關(guān)數(shù)量的特征、關(guān)系與變化，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀易懂，具有說服力和證明力，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.系統(tǒng)性與簡單性相結(jié)合原則。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅需要向上級(jí)主管部門匯報(bào)，也要向公眾公開。因此，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要與被審計(jì)單位的職能特點(diǎn)密切相關(guān)，將同一性質(zhì)的指標(biāo)按照邏輯順序組成一個(gè)系統(tǒng)整體，既能反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，又能從整體上對(duì)績效審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，指標(biāo)的選擇應(yīng)簡單清晰、易于理解，指標(biāo)的設(shè)置既要反映財(cái)政扶貧資金的實(shí)際情況，還要保證非審計(jì)專業(yè)的社會(huì)公眾能夠清晰了解各指標(biāo)所反映的內(nèi)容及意義，有效發(fā)揮社會(huì)與輿論監(jiān)督作用。

3.全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合原則。應(yīng)全面考慮財(cái)政扶貧資金特點(diǎn)和實(shí)際使用情況，既要關(guān)注其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效，還要評(píng)價(jià)其產(chǎn)生的社會(huì)生態(tài)績效等，不僅要反映財(cái)政扶貧資金產(chǎn)生的短期效益和直接效益，還要反映資金產(chǎn)生的長期效益和間接效益。但評(píng)價(jià)指標(biāo)越全面，需要的數(shù)據(jù)就越多，由于審計(jì)手段、審計(jì)時(shí)間與審計(jì)資源等有限，有些數(shù)據(jù)很難收集。因此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的全面性，還應(yīng)同時(shí)兼顧指標(biāo)的針對(duì)性并判斷是否具有代表性，根據(jù)財(cái)政扶貧資金的流向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大影響方面，盡量做到既全面覆蓋，又突出重點(diǎn)。

4.可比性和可操作性相結(jié)合原則。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有可比性，橫向?qū)Ρ?，即同一時(shí)期同類評(píng)價(jià)對(duì)象之間保持績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性，以便比較各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的效率、效果；縱向?qū)Ρ?，即不同時(shí)期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要相對(duì)穩(wěn)定，口徑一致，以便比較不同扶貧期間扶貧效果的變動(dòng)情況。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循可操作性原則，結(jié)合扶貧工作中的實(shí)際問題，明確各指標(biāo)的內(nèi)在含義，確保審計(jì)人員在可獲取經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)資料的前提下，能夠憑借指標(biāo)體系對(duì)財(cái)政扶貧資金績效的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.經(jīng)濟(jì)性。財(cái)政扶貧開發(fā)不以盈利為目的，在實(shí)際工作中大多是忽略成本的，所以經(jīng)濟(jì)性并不是績效審計(jì)的重點(diǎn)，但并不意味著不進(jìn)行成本管理。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定有助于審查財(cái)政扶貧資金在前期資源取得、中期資源使用和管理上是否做到合理有效且節(jié)約成本，促使被審計(jì)單位在扶貧工作開展過程中加強(qiáng)資金管理、提高資源利用效率。

2.效率性。審核重點(diǎn)在于既定的人、財(cái)、物和信息等資源下，能否以一定的投入獲得最大產(chǎn)出或以最小投入取得一定的產(chǎn)出，使扶貧項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)比例。在對(duì)財(cái)政扶貧資金的效率性績效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)通過審查財(cái)政扶貧資金投入的數(shù)量與最終脫貧成果之間的關(guān)系，來評(píng)價(jià)各扶貧項(xiàng)目資金使用和管理的效率，避免造成資金擠占、閑置和浪費(fèi)等。

3.效果性。效果性審計(jì)的目標(biāo)是評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，不能單純地關(guān)注取得成果的數(shù)量而忽略質(zhì)量。可以通過農(nóng)戶滿意度等相關(guān)指標(biāo)對(duì)財(cái)政扶貧資金效果性進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，從側(cè)面反映財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)效果性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

4.可持續(xù)發(fā)展性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論與扶貧相結(jié)合主要體現(xiàn)在將扶貧與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，著眼于能力貧困，以反貧能力為導(dǎo)向，提高扶貧項(xiàng)目選擇的科學(xué)性，監(jiān)督扶貧資金資源分配、使用和管理的合規(guī)性和有效性，促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展和財(cái)富的可持續(xù)增加，最終使貧困人口、貧困地區(qū)及其自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政府審計(jì)應(yīng)從當(dāng)前效益和長遠(yuǎn)效益評(píng)價(jià)和監(jiān)督財(cái)政扶貧資金的績效，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）構(gòu)建指標(biāo)

財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的核心是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，而指標(biāo)的確定是整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵。財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政扶貧資金配置和使用的全過程審計(jì)。因此，需要以財(cái)政扶貧資金流向?yàn)橹骶€，從財(cái)政扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即主要從財(cái)政扶貧資金的配置、使用、管理和效果四個(gè)環(huán)節(jié)，加大審計(jì)調(diào)查和延伸審計(jì)，分析財(cái)政扶貧資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)發(fā)展性。

結(jié)合山東省扶貧工作開展的實(shí)際情況，根據(jù)《山東省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表》的相關(guān)內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展為理念，立足能力扶貧，注重貧困人口反貧能力的培育和貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，從扶貧資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及可持續(xù)發(fā)展性四個(gè)方面設(shè)定指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

1.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。重點(diǎn)審核被審計(jì)單位成本和資源的使用情況，主要審計(jì)財(cái)政扶貧資金的配置和監(jiān)管情況，即是否按規(guī)定發(fā)放資金；資金分配是否節(jié)約，是否存在損失和浪費(fèi)；資金監(jiān)管是否有效，是否存在挪用轉(zhuǎn)移、截留等情況。最終目的是發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金配置、管理中的違法行為，制定相應(yīng)的整改措施，提高扶貧資金的使用效率。本文主要從資金配置和監(jiān)管兩方面考核財(cái)政扶貧資金的經(jīng)濟(jì)性。資金配置指標(biāo)包括：扶貧資金分配合規(guī)性、扶貧資金分配公示情況、資金節(jié)約率；資金監(jiān)管指標(biāo)包括：扶貧資金的閑置率、扶貧資金的違規(guī)率。

2.效率性指標(biāo)。主要審查被審計(jì)單位對(duì)各種資源的使用情況以及投入和產(chǎn)出的相應(yīng)關(guān)系，從而給出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。本文主要從資金落實(shí)和資金使用兩個(gè)方面評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金的效率性。資金落實(shí)指標(biāo)包括：直補(bǔ)資金發(fā)放率、扶貧項(xiàng)目資金到位率、扶貧資金使用率；資金使用情況指標(biāo)包括：管理制度健全性、年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、項(xiàng)目完工投產(chǎn)率。

3.效果性指標(biāo)。財(cái)政扶貧項(xiàng)目的最終目的是消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目的結(jié)果是為了使該類評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期，評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于貧困人口的脫貧有無實(shí)質(zhì)性效果。本文主要從脫貧效果和農(nóng)戶滿意度兩方面選取效果性指標(biāo)。脫貧效果指標(biāo)包括：恩格爾系數(shù)、脫貧率、返貧率；貧困戶滿意度指標(biāo)包括：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度、對(duì)教育扶貧的滿意度、對(duì)生態(tài)扶貧的滿意度、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的滿意度、對(duì)脫貧效果的滿意度、對(duì)政府扶貧工作的滿意度。

4.可持續(xù)發(fā)展性指標(biāo)。財(cái)政扶貧績效審計(jì)的最終目的是使有勞動(dòng)能力的貧困人口形成獲取經(jīng)濟(jì)效益的能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困地區(qū)以及自然環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文主要從反貧能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)層次設(shè)定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。（1）反貧能力。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：貧困人口自我積累和發(fā)展的能力、貧困人口持續(xù)增加收入的能力和貧困人口抗擊貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力。提高貧困人口的反貧能力，既需要發(fā)揮自我供給機(jī)制，又需要外部幫扶機(jī)制的保障。首先，通過教育引導(dǎo)，可以培養(yǎng)貧困人口的脫貧意識(shí)，使其樹立主人翁意識(shí)，激發(fā)自身的內(nèi)在動(dòng)力和主觀能動(dòng)性；其次，調(diào)動(dòng)貧困人口參加教育培訓(xùn)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的積極性，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；最后，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高貧困人口可持續(xù)增加收入的能力。其指標(biāo)包括：教育培訓(xùn)資金投入增長率、貧困人口中適齡兒童入學(xué)率、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率、參加培訓(xùn)后就業(yè)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、人均純收入增長率。（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施。公路、廣播電視、電話通信、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否健全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，直接影響貧困人口獲取知識(shí)、與外界溝通的能力。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，激活貧困地區(qū)的內(nèi)在生產(chǎn)力，是提高貧困人口反貧能力和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。其指標(biāo)包括：基礎(chǔ)設(shè)施資金投入增長率、新修及改擴(kuò)建公路里程增長率、農(nóng)田水利建設(shè)增長率。（3）生態(tài)補(bǔ)償。為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政扶貧必須走可持續(xù)發(fā)展道路，幫助環(huán)境污染區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)尋找替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高技術(shù)無污染產(chǎn)業(yè)和低能源消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，幫助環(huán)境退化或受損地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重建與修復(fù)，改變貧困地區(qū)以破壞生態(tài)平衡和環(huán)境污染來獲取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀。其指標(biāo)主要包括：荒地減少率、退耕還林還草增長率、植樹造林率、“一池三改”覆蓋比例增長率、太陽能入戶比例增長率。

綜上所述，構(gòu)建山東省財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖2所示。

三、結(jié)語

山東現(xiàn)有貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自身生產(chǎn)發(fā)展能力弱、脫貧難度大，僅靠國家的財(cái)政補(bǔ)助無法真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要培育貧困地區(qū)的反貧能力，提高地區(qū)的文化教育和人才引進(jìn)，同時(shí)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)“全覆蓋”。不能僅局限于眼前經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)側(cè)重貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等各方面的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否遭到破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境換取短暫經(jīng)濟(jì)利益現(xiàn)象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強(qiáng)，只有不斷實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的“授漁工程”，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的“造血功能”，才能真正做到脫貧致富。

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，郵政編碼：271018，電子郵箱：404238431@qq.com）

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