2018亟待破解的8大難題（下）

吳維海

難題七：資本“脫實(shí)入虛”與銀行不良資產(chǎn)二次聚集的風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)資金在各類銀行、證券、基金、租賃、投行、小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，“脫實(shí)入虛”現(xiàn)象嚴(yán)重，各金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)貨幣資金層層加息，大量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到可用資金，只有選擇高息借款或民間借貸，導(dǎo)致“賣一套房子比一家上市公司一年的盈利都高”的怪現(xiàn)象，既不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也助長(zhǎng)了社會(huì)浮躁和投機(jī)行為。

另一方面，上世紀(jì)90年代四大商業(yè)銀行大量不良貸款的積累，最后采取了財(cái)政兜底和資產(chǎn)剝離的做法，財(cái)政當(dāng)時(shí)發(fā)行2700億元特有國(guó)債補(bǔ)充銀行資本金，財(cái)政允許對(duì)部分不良貸款核銷，對(duì)1.4萬(wàn)億元銀行不良資產(chǎn)集中剝離，由此誕生了東方資產(chǎn)、華融資產(chǎn)、長(zhǎng)城資產(chǎn)等四大資產(chǎn)管理公司，專門用于處理四大銀行的不良貸款。當(dāng)時(shí)，處理后的商業(yè)銀行資產(chǎn)狀況迅速改善。經(jīng)過近20年的發(fā)展和改革，我國(guó)各大商業(yè)銀行早已經(jīng)是多元化經(jīng)營(yíng)，金融集團(tuán)的架構(gòu)逐步成型，原有的資產(chǎn)管理公司也開始并購(gòu)和多元化經(jīng)營(yíng)。銀行、基金、信托、投行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等混業(yè)經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)明顯。由于銀行、基金、信托等趨利性和行業(yè)監(jiān)管的某些缺陷，導(dǎo)致了貨幣資金在銀行、投行、基金、證券、信托、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域內(nèi)相互交易，加息發(fā)放，拉長(zhǎng)了資金投放的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了大量資金在金融機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)公司之間空轉(zhuǎn)、加息和逆向流動(dòng)。而真正需要資金的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等卻受到傳統(tǒng)銀行放貸等模式制約，得不到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資金支持，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虧損甚至破產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重影響了國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快尋找破解之道。從部分媒體報(bào)道和金融行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)看，少數(shù)銀行、信托機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等貸款逾期、呆滯、呆賬等問題逐步積累，目前有些風(fēng)險(xiǎn)被人為掩蓋或轉(zhuǎn)移、隱藏，存量債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)積聚，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙頻發(fā)、少數(shù)地方政府債務(wù)積累和加大，未來一些金融產(chǎn)品和債務(wù)的還債能力很低，較大范圍內(nèi)二次信貸和融資工具償還的風(fēng)險(xiǎn)積聚并可能加大，如不及時(shí)評(píng)估、引導(dǎo)、化解和控制，有出現(xiàn)上世紀(jì)90年代大量不良貸款集中處理的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，值得各方關(guān)注和提前做好預(yù)警，避免對(duì)金融行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響或沖擊。

難題八：地方GDP造假與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展

GDP一度是考核各省市政府官員業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，也是地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)的基本保障和集中體現(xiàn)之一。近年來，國(guó)家大力推動(dòng)綠色GDP，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，不再唯GDP論。但是，不少地方政府的GDP觀念仍然牢固存在，近期一些省市GDP造假事件的爆出，嚴(yán)重影響了政府形象和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，也限制了相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改造，對(duì)某些省市的政府借債和投資帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。據(jù)報(bào)道，遼寧省、貴州省等地的政府債務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府設(shè)定的控制線，存在極大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

從全國(guó)看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。受各種因素的影響和制約，我國(guó)東部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資金較為充足；中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？傮w不大，資金偏緊；東北地區(qū)、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，財(cái)政實(shí)力不足，地區(qū)性信用水平參差不齊，一度出現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”的現(xiàn)象。同時(shí)，新疆、西藏等地區(qū)受民族問題和宗教沖突等因素的影響，國(guó)內(nèi)沿海城市等外地投資機(jī)構(gòu)和海外資金的投資熱情相對(duì)不高，資金籌措的難度很大，中央財(cái)政補(bǔ)貼等是重要的發(fā)展支撐渠道之一。河北、山東等地區(qū)重工業(yè)相對(duì)集中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。

2 破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)上述制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大難題，可以采取的對(duì)策和建議：

2.1 適應(yīng)新時(shí)代的新要求，優(yōu)化和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層架構(gòu)

構(gòu)建全球治理新架構(gòu)。重點(diǎn)是積極參與全球治理，以“一帶一路”倡議，以經(jīng)濟(jì)和法律等手段，增進(jìn)區(qū)域性雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制和更多共識(shí)，減少美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘和出口限制，提高國(guó)際商貿(mào)話語(yǔ)權(quán)。

構(gòu)建財(cái)政貨幣新架構(gòu)。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，以世界視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，進(jìn)一步完善中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)功能，積極推動(dòng)和挖掘央行的貨幣“總開關(guān)”功能，制定和實(shí)施適合我國(guó)國(guó)情和階段性發(fā)展目標(biāo)的短期、中長(zhǎng)期貨幣政策，做好財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，妥善處理貨幣發(fā)行、財(cái)政開支、居民就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、房?jī)r(jià)控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民幣國(guó)際化等敏感問題及現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)行適度的、穩(wěn)健的貨幣政策和恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)財(cái)政貨幣政策的一致性和匹配性，減少貨幣政策對(duì)房產(chǎn)地產(chǎn)市場(chǎng)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和可能的負(fù)面影響。

構(gòu)建行業(yè)分配新架構(gòu)。以馬克思資本論和中國(guó)特色社會(huì)主義貨幣銀行學(xué)等為決策的重要依據(jù)，以行業(yè)平均利潤(rùn)為基準(zhǔn)，以黨的十九大和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，探索和優(yōu)化金融、地產(chǎn)等不同行業(yè)的利潤(rùn)分配政策和資本成本定價(jià)機(jī)制，逐步優(yōu)化行業(yè)利潤(rùn)，引導(dǎo)社會(huì)資本和資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向高精尖產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)傾斜。同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)中西部、東北地區(qū)、新疆和西藏等省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投入，以多樣化、差別化的行業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特殊地區(qū)優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 適應(yīng)新時(shí)代的新要求，調(diào)整和重構(gòu)業(yè)績(jī)考核的新機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)化。優(yōu)化和完善對(duì)各部委、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、業(yè)績(jī)考核和晉升制度等戰(zhàn)略定位和操作細(xì)則，完善考核流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其按照黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委和各級(jí)政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)既定規(guī)劃方針，真抓實(shí)干，杜絕形式主義和GDP造假行為，對(duì)于不講政治、不講團(tuán)隊(duì)，不講真話，不做實(shí)事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。違反刑法的，移交司法部門追究責(zé)任。

園區(qū)項(xiàng)目的評(píng)估考核。對(duì)各省市縣、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色園和特色小鎮(zhèn)等建立標(biāo)準(zhǔn)，劃分責(zé)任和目標(biāo)，按照規(guī)劃、資源、投資、效益等進(jìn)行評(píng)估、考核，對(duì)長(zhǎng)期閑置、投資無(wú)法收回、虛假報(bào)告，以及造成重大土地資源和財(cái)政投資浪費(fèi)等后果的，視具體情況對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分別給與相應(yīng)處罰。對(duì)與園區(qū)建設(shè)成效顯著的，納入干部晉升考核，予以獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

重大項(xiàng)目的考核激勵(lì)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性重大項(xiàng)目和精準(zhǔn)扶貧、東北振興等重點(diǎn)戰(zhàn)略性工作，制定相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制，并與各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)改立項(xiàng)、科技成果支持、組織部人才提拔等方面優(yōu)先考慮，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.3 堅(jiān)持開放創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域均衡發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。以山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步選擇部分省市試點(diǎn)示范。同時(shí)，結(jié)合東北振興、中部崛起等區(qū)域性戰(zhàn)略，對(duì)遼寧、貴州等重點(diǎn)省份進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范試點(diǎn)，開展新興產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，選擇鋼鐵、制造、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，給予國(guó)家各地方的財(cái)政補(bǔ)貼、上市發(fā)債等優(yōu)先扶持政策，采取點(diǎn)、線、面、體的模式，逐步在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)和示范做法。

推進(jìn)園區(qū)精細(xì)化管理。研究和評(píng)估現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)行差異化、協(xié)同化發(fā)展，避免園區(qū)開發(fā)的主觀意志和隨意性。同時(shí)，樹立城市經(jīng)營(yíng)意識(shí)和園長(zhǎng)制，授予產(chǎn)業(yè)園主要負(fù)責(zé)人土地指標(biāo)、用人和部分改革權(quán)限，并進(jìn)行規(guī)范的管理和考評(píng)。通過園長(zhǎng)制，責(zé)任掛鉤，督促產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園等以政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為規(guī)則，以綠色、創(chuàng)新和開放發(fā)展為模式，全面提升園區(qū)的規(guī)劃能力、項(xiàng)目開發(fā)能力、管理能力、開放融合能力和品牌策劃能力。同時(shí)，對(duì)于無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、無(wú)開發(fā)潛力、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)、虧損嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重污染或債務(wù)過大的高風(fēng)險(xiǎn)類園區(qū)，納入上一級(jí)政府統(tǒng)籌，進(jìn)行園區(qū)重組并購(gòu)和資源整合，提升園區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持改革開放和共享發(fā)展。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，積極推動(dòng)國(guó)際合作和雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共享，以產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)共享的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)跨省市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共享平臺(tái)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

強(qiáng)化不良債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)化解。積極探索和推進(jìn)地方AMC，省級(jí)政府、地市級(jí)政府探索設(shè)立資產(chǎn)管理公司或平臺(tái)，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善債務(wù)置換細(xì)則，實(shí)行債務(wù)轉(zhuǎn)股權(quán)改革，主動(dòng)做好不良資產(chǎn)處置和償還追責(zé)等。加強(qiáng)不良貸款和債務(wù)的處理、監(jiān)督、約束機(jī)制，防止利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略，提升人民美好生活的滿意度和獲得感

實(shí)施城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧。黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2018年，國(guó)家部委、各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，以這個(gè)地區(qū)實(shí)際需要，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)扶貧工作的考核監(jiān)督，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。

推進(jìn)公共服務(wù)一體化。聚焦城鄉(xiāng)差別的重點(diǎn)領(lǐng)域，從公共服務(wù)一體化、均等化工作入手，加大財(cái)政投資和資本市場(chǎng)創(chuàng)新，強(qiáng)化政府專項(xiàng)基金的扶持功能，盡快改善農(nóng)村和農(nóng)民家庭的道路、住房、廁所、用能、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒教育等關(guān)鍵事項(xiàng)，以城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的逐步一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才、資金和資源聚集能力，減少城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民和農(nóng)村家庭的幸福感和獲得感。

完善與優(yōu)化社會(huì)保障體系。研究當(dāng)前社會(huì)保障體系的問題和缺陷，學(xué)習(xí)標(biāo)桿做法，不斷完善和優(yōu)化社保體系，總體提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民社保水平和能力，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。同時(shí)，創(chuàng)新社保機(jī)制和模式，加大公共品的財(cái)政負(fù)擔(dān)力度和比重，研究和完善醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等涉及民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題的改革路徑，以人民為中心，進(jìn)行各項(xiàng)改革與成立示范試點(diǎn)，做好改革的動(dòng)態(tài)平衡與統(tǒng)籌，提高人民對(duì)改革成果的獲得感、幸福感。

（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位及其上級(jí)單位觀點(diǎn)）