對(duì)于地方智庫(kù)發(fā)揮重要作用的實(shí)踐、思考與建議

李文增

據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》定義，智庫(kù)主要是指：以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

以此為依據(jù)，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，我國(guó)的智庫(kù)既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)（官方智庫(kù)），也可以是具有準(zhǔn)政府背景的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)或私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)（民間智庫(kù)）；既可以是營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色，可將中國(guó)智庫(kù)大體分為四類：第一類是黨政軍系列（廣義的還包括人大和政協(xié)）智庫(kù)；第二類是社會(huì)科學(xué)院等專門的科研機(jī)構(gòu)系列智庫(kù)；第三類是高校系列智庫(kù)；第四類是民間系列智庫(kù)。

從上述角度來(lái)看，本人已直接或間接地發(fā)揮智庫(kù)作用多年，以下做一歷史性回顧和思考，并提點(diǎn)建設(shè)性的意見和建議，為國(guó)家有關(guān)方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)的決策提供參考。

1 發(fā)揮地方智庫(kù)作用的實(shí)踐

1.1 上個(gè)世紀(jì)八十年代中期的初步實(shí)踐探索

筆者的第一篇發(fā)揮智庫(kù)作用的文章是1985年在中國(guó)人民銀行總行金融研究所主辦的內(nèi)參，《金融研究參考資料》1985年第14期（7月20日）發(fā)表的《保證物價(jià)體系改革的兩種儲(chǔ)蓄對(duì)策》。這篇文章是在此前不久中央將價(jià)格改革提到關(guān)系我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵之高度背景下撰寫的。筆者當(dāng)時(shí)通過研究后發(fā)現(xiàn)，物價(jià)體系改革雖然將會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)和流通，對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的收入分配起著積極的調(diào)節(jié)作用，有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)還將會(huì)使我國(guó)的物價(jià)上漲。物價(jià)上漲后，雖然可以通過對(duì)我國(guó)的工資制度進(jìn)行調(diào)整，使我國(guó)職工的工資收入也隨之上升，從而使我國(guó)職工的實(shí)際收入和人民的生活水平不致下降，但是，它對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民在銀行的儲(chǔ)蓄存款卻會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，該文前瞻性、戰(zhàn)略性地提出了保證物價(jià)體系改革的兩種儲(chǔ)蓄對(duì)策。

該文發(fā)表幾年后我國(guó)發(fā)生了雙位數(shù)的通貨膨脹情況，當(dāng)國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者建議采取提高儲(chǔ)蓄利率的辦法不能解決實(shí)際問題時(shí)，本人提出的保證物價(jià)體系改革的兩種儲(chǔ)蓄對(duì)策之一，即采取借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施保值儲(chǔ)蓄的辦法派上了用場(chǎng)。1988年9月10日，中國(guó)人民銀行果斷采取了保值儲(chǔ)蓄的辦法，不但有效地解決了一些地方出現(xiàn)的銀行擠兌情況，而且有效遏制了當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹，避免了一次國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā)。該文的觀點(diǎn)和建議不僅被中央有關(guān)部門的決策所采納，而且被我國(guó)當(dāng)時(shí)有效遏制嚴(yán)重通貨膨脹的實(shí)踐所證明，使我很欣慰。這既增強(qiáng)了本人從事科研工作發(fā)揮智庫(kù)作用的信心，也成為本人日后從事專門的科研工作、發(fā)揮智庫(kù)作用的良好開端及重要積淀。

1.2 上個(gè)世紀(jì)九十年代中國(guó)開始進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的實(shí)踐探索

上個(gè)世紀(jì)的1992年鄧小平南巡后在祖國(guó)大地掀起了一個(gè)新的改革開放浪潮。1993年筆者被調(diào)到中國(guó)人民銀行天津分行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處（包括天津市金融體改辦和人行天津分行政策研究室，實(shí)際上是“三塊牌子一套人馬”）。按照當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由本人起草了一份新階段的天津金融改革清單，主要是提出當(dāng)時(shí)天津的重要金融改革和創(chuàng)新事項(xiàng)。印象最深的就是當(dāng)時(shí)提出了在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立離岸金融市場(chǎng)事宜。

當(dāng)時(shí)設(shè)想，天津金融業(yè)若想進(jìn)一步加快發(fā)展，必須進(jìn)一步對(duì)外開放，而建立和發(fā)展包括離岸金融在內(nèi)的開放型金融業(yè)務(wù)是一個(gè)重要途徑。這一改革事項(xiàng)在當(dāng)時(shí)得到了以中國(guó)銀行天津分行為主的一部分商業(yè)銀行的積極響應(yīng)，紛紛進(jìn)行研究和實(shí)踐探索。

在其后將近十年的時(shí)期里，筆者不論是在央行從事研究工作，還是調(diào)到商業(yè)銀行從事商業(yè)銀行實(shí)際業(yè)務(wù)工作，都在跟蹤和不斷思考，為什么不論是金融界還是天津市委市政府，都很重視在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)建立離岸金融市場(chǎng)事宜，但天津的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展卻不夠快？經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，離岸金融的建立和發(fā)展不僅對(duì)于人才素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平的要求比國(guó)內(nèi)金融業(yè)務(wù)和國(guó)際在岸金融業(yè)務(wù)高，而且有賴于自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，它是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而特別是后者，當(dāng)時(shí)不論是天津還是國(guó)內(nèi)其他中心城市的保稅區(qū)，均不是與國(guó)際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，這既不利于我國(guó)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，也不利于與之相適應(yīng)的離岸金融的建立和發(fā)展。因此，筆者在2002年調(diào)到天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）撰寫的第一篇文章就是《保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議》，發(fā)表在《天津經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》2002年第6期（3月25日），時(shí)任天津市長(zhǎng)的李盛霖同志作了重要批示：“宗勝同志閱，請(qǐng)你組織對(duì)此轉(zhuǎn)型可行性（在我市）的研究，作為下步?jīng)Q策的依據(jù)?！弊尡救烁械叫牢康氖?，2003年年初的《天津市政府工作報(bào)告》中明確提出“要加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”。

2003年年初筆者擔(dān)任天津市政協(xié)委員后，利用天津市的政協(xié)平臺(tái)積極發(fā)揮參政議政的智庫(kù)作用，甚至還協(xié)助在津全國(guó)政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。2003年初筆者應(yīng)邀為部分在津全國(guó)政協(xié)委員起草了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)主要港口城市的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的建議》提案，該提案經(jīng)過部分在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名呈遞上報(bào)全國(guó)政協(xié)，形成了政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1461號(hào)（財(cái)貿(mào)金融類183號(hào)）提案，并經(jīng)全國(guó)政協(xié)批轉(zhuǎn)到了海關(guān)總署。

遺憾的是當(dāng)時(shí)海關(guān)總署并沒有給予肯定的答復(fù)。海關(guān)總署對(duì)該提案的答復(fù)中指出：“根據(jù)世貿(mào)組織定義，自由貿(mào)易區(qū)主要指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過消除絕大多數(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施而建立的經(jīng)貿(mào)安排。這種安排覆蓋的范圍是其成員的整個(gè)而不是一部分關(guān)稅領(lǐng)土。我國(guó)已于2001年成為世貿(mào)組織的成員，且在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾將在本國(guó)的關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施關(guān)稅。因此，若劃出一片土地作為關(guān)稅優(yōu)惠的‘自由貿(mào)易區(qū)，與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符，也有違中國(guó)對(duì)該組織的承諾和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策、法規(guī)的統(tǒng)一性?！?/p>

看到海關(guān)總署的答復(fù)后，本人又查閱了世貿(mào)組織章程，作了進(jìn)一步的深入研究后，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度談了自己的看法，并為上述在津全國(guó)政協(xié)委員起草了回復(fù)件：“我們認(rèn)為，我們的提案所提出的自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的一種，是一種具有特區(qū)性質(zhì)的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)我們所知，這種自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立并不違背世貿(mào)組織原則，世貿(mào)組織沒有不允許一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部設(shè)置自己的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)有相當(dāng)一部分是建在世界貿(mào)易組織的成員國(guó)或地區(qū)之中。

建議海關(guān)總署能組織力量對(duì)世貿(mào)組織的發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)研，以形成新的調(diào)研成果來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐?！?/p>

事實(shí)上，筆者通過進(jìn)一步深入研究，堅(jiān)持了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國(guó)主要港口保稅區(qū)的發(fā)展方向，不僅是必要的，而且是可行的，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)其轉(zhuǎn)型，甚至可在天津?yàn)I海新區(qū)等區(qū)域進(jìn)行先行先試探索的觀點(diǎn)。

2004年筆者以本職研究工作的名義，投中標(biāo)中共天津市委研究室重點(diǎn)調(diào)研課題，并完成了《關(guān)于未來(lái)十年在天津?yàn)I海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想》研究報(bào)告，發(fā)表在中共天津市委《對(duì)策研究》2005年第20期。該研究報(bào)告實(shí)際上將天津市原有的對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究和發(fā)展僅局限于天津港保稅區(qū)，進(jìn)行了戰(zhàn)略空間上的拓展，為后來(lái)天津東疆保稅港區(qū)的建立和發(fā)展的研究打下了一定的基礎(chǔ)，受到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并被后來(lái)國(guó)家進(jìn)一步改革開放的頂層設(shè)計(jì)以及包括天津自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展的實(shí)踐所證明。

1.3 在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的階段發(fā)揮智庫(kù)作用

2005年年初，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)天津面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題——天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放若納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，必須研究解決經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試的問題。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門到天津調(diào)研和考察也非常關(guān)注此問題，時(shí)任天津市長(zhǎng)的戴相龍同志，還特意委托天津市政協(xié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試，特別是金融改革先行先試的研究。為此在時(shí)任天津市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的組織推動(dòng)下，專門成立了天津市政協(xié)金融研究課題組。筆者擔(dān)任副組長(zhǎng)和研究報(bào)告執(zhí)筆人，完成的《加快金融業(yè)發(fā)展 促進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放》研究報(bào)告呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時(shí)任天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

由于筆者擔(dān)任該課題組副組長(zhǎng)和研究報(bào)告執(zhí)筆人，還曾受天津市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委托參加了2006年天津“兩會(huì)”前，人大代表和政協(xié)委員與戴相龍市長(zhǎng)的對(duì)話會(huì)。筆者參加對(duì)話會(huì)的使命主要是就天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放中的金融改革先行先試問題，向市長(zhǎng)進(jìn)一步闡述建議。當(dāng)筆者發(fā)言講到在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試開辦離岸金融業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，戴市長(zhǎng)說(shuō)：“離岸金融是兩頭在外的，天津的國(guó)際跨國(guó)公司少，業(yè)務(wù)難于做大”。筆者當(dāng)時(shí)感到市長(zhǎng)不是否定我們的建議，而是指出如何解決未來(lái)先行先試的離岸金融業(yè)務(wù)做大問題。于是筆者指出：“國(guó)際上還有一種是建立在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式，天津可在此發(fā)展模式方面進(jìn)行先行先試的探索，將離岸金融業(yè)務(wù)做大。”我的整個(gè)發(fā)言結(jié)束后，戴市長(zhǎng)最后說(shuō)：“你很專業(yè)，請(qǐng)把你的文字稿留下，我們?cè)僮鲅芯?。”后?lái)筆者跟蹤了一下，我們的研究報(bào)告所提出的金融改革先行先試的建議，在后來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件 ——《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（〔2006〕國(guó)發(fā)20號(hào)）中得到體現(xiàn)，其中，就有離岸金融的先行先試。

在此之后，筆者在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上，于2008年初向天津市政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于在天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場(chǎng)的對(duì)策建議》提案，天津市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，并組織政協(xié)內(nèi)的專家學(xué)者論證，最終由天津市政協(xié)以《關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場(chǎng)建設(shè)的建議》為題，在天津市《政協(xié)信息專報(bào)》2008年第10期上刊登并呈送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)任天津市委常委、副市長(zhǎng)崔津渡同志做了重要批示：“請(qǐng)市金融辦研究。請(qǐng)按照8月21日向蔡主席匯報(bào)時(shí)講的意見修訂和完善方案，進(jìn)一步推動(dòng)工作。”隨著時(shí)間的推移，該研究報(bào)告所提建議已在國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)函〔2011〕51號(hào)文，《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中得到體現(xiàn)。

1.4 作為天津市政府決策咨詢專家?guī)鞂＜页袚?dān)天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題發(fā)揮智庫(kù)作用

2012年筆者進(jìn)入天津市政府決策咨詢專家?guī)?，成為天津市政府決策咨詢專家，開始承擔(dān)天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題。其中有較大影響的成果是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展研究。

2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立后，如何更好地建立天津自貿(mào)區(qū)擺在了天津市領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上，為此天津市政府專門成立了以東疆保稅港區(qū)為載體向中央申報(bào)天津自貿(mào)區(qū)的方案領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí)，天津市政府還于2013年上半年開展了天津市政府決策咨詢相關(guān)重點(diǎn)課題的招投標(biāo)工作。筆者主持申報(bào)并投中標(biāo)的《東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的研究》課題。主要考慮當(dāng)時(shí)即將建立的天津自貿(mào)區(qū)，能否充分體現(xiàn)天津的最大特點(diǎn)，能否更充分地發(fā)揮天津的作用。天津的最大特點(diǎn)是除了擁有中國(guó)北方最大的港口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，擁有較強(qiáng)的港口物流和貿(mào)易功能（東疆保稅港區(qū)較為突出）之外，還有較強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)功能，以此不僅可大力發(fā)展港口貨物和服務(wù)貿(mào)易，而且還可為國(guó)家應(yīng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)。而天津海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)主要集中在天津港保稅區(qū)，不僅如此，天津港保稅區(qū)還有空港，可與東疆保稅港區(qū)的海港，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量要比東疆保稅港區(qū)大得多，兩者共建載體大，帶動(dòng)力強(qiáng)。因此，若脫離了天津港保稅區(qū)，單獨(dú)由東疆保稅港區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，不僅未能充分體現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，也未充分發(fā)揮天津的作用，而且未來(lái)還有可能導(dǎo)致天津港保稅區(qū)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，而貽誤進(jìn)一步改革開放的發(fā)展時(shí)機(jī)。該研究報(bào)告經(jīng)過本人主持的課題組的充分研究分析和論證后，上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)過天津市領(lǐng)導(dǎo)研究決定形成新的申報(bào)方案并上報(bào)中央審批，得到了中央有關(guān)部門的充分肯定。在中央的支持下，天津自貿(mào)區(qū)除了包括東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)的空港片區(qū)之外，還融入了天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這使本人感到很欣慰。其實(shí)使本人感到更加欣慰的是2015年初，廣東、天津和福建三省市建立自貿(mào)區(qū)，上海實(shí)施自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，將上海擁有先進(jìn)制造業(yè)功能的張江高科技園區(qū)融入到了上海自貿(mào)區(qū)，本人的觀點(diǎn)得到了進(jìn)一步的證明。

1.5 在準(zhǔn)政府智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要的智庫(kù)作用

2013年末，國(guó)家發(fā)改委、外交部共同召開了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)市負(fù)責(zé)人，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人以及科技部、工信部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行、國(guó)資委、能源局、鐵路總公司等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。這些情況表明，“一帶一路”建設(shè)上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略之后，與之相適應(yīng)的全局性規(guī)劃編制已啟動(dòng)。然而在該戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，不但擁有濱海新區(qū)開發(fā)開放之國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等政策優(yōu)勢(shì)，而且擁有國(guó)際港口和交通樞紐區(qū)位以及在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略擁有重要地位等優(yōu)勢(shì)的天津，卻未被列入重要支撐點(diǎn)城市，還有與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)政策及重要作用的發(fā)揮失之交臂的可能。

在此背景下，天津市科協(xié)邀請(qǐng)本人作為主筆撰寫了《關(guān)于天津參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報(bào)告，后經(jīng)過有關(guān)專家論證，以天津市科協(xié)所屬智庫(kù)，天津市科技思想庫(kù)“一帶一路”戰(zhàn)略研究專家組的名義，呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時(shí)任中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭同志的批示。后來(lái)本人跟蹤了一下，經(jīng)過天津市與國(guó)家有關(guān)部門的溝通，中央有關(guān)部門做了重新研究，2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，其中指出：“加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)，……成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍?！迸c此同時(shí)，天津被國(guó)家定位為：中國(guó)蒙古俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)，海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，一帶一路交匯點(diǎn)，亞歐大陸橋東部的橋頭堡。

在此之后不久，本人又接受天津市社聯(lián)舉辦的以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)海洋強(qiáng)市”為主題的海洋經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研討會(huì)的邀請(qǐng)，撰寫并在研討會(huì)上做了《大力發(fā)展天津口岸陸橋運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)》的重點(diǎn)發(fā)言。這篇論文實(shí)際上是《關(guān)于天津參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報(bào)告的進(jìn)一步延伸研究，該文針對(duì)天津港在發(fā)展大陸橋運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，提出了一些建設(shè)性的建議，其中包括重新啟動(dòng)天津鐵路集裝箱中心站的建設(shè)建議。該文后來(lái)還在天津市政府《決策咨詢建議》2014年第140期發(fā)表，得到了天津市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。本人后來(lái)進(jìn)行了跟蹤，一些建議得到落實(shí)，其中就包括天津鐵路集裝箱中心站的重新啟動(dòng)建設(shè)。2016年夏季，天津?yàn)I海新區(qū)召開了一次包括一些相關(guān)亞歐國(guó)家參加的“一帶一路”建設(shè)國(guó)際論壇，會(huì)議中間主辦方組織參會(huì)嘉賓參觀了已建成的京津冀最大的天津鐵路集裝箱中心站。當(dāng)時(shí)本人感到很欣慰，因?yàn)樵摷b箱中心站的成功建設(shè)也包含了本人的建議發(fā)揮的作用。

2 發(fā)揮地方智庫(kù)作用的幾點(diǎn)思考與建議

2.1 為何地方智庫(kù)能發(fā)揮影響國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要作用

為什么像天津這樣的地方智庫(kù)能發(fā)揮影響國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要作用？本人認(rèn)為主要是由于天津在歷史上是中國(guó)的北方經(jīng)濟(jì)金融中心，擁有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)金融文化積淀，建國(guó)以后，天津長(zhǎng)期是中央直轄市，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都給予高度重視。因此，一些地方智庫(kù)專家學(xué)者，在思考問題時(shí)往往站的比較高，即不僅考慮本地方，而且考慮國(guó)家宏觀發(fā)展大勢(shì)。

建議國(guó)家有關(guān)管理部門，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中，在加強(qiáng)中央頂層設(shè)計(jì)的過程中，不僅要重視中央智庫(kù)機(jī)構(gòu)的重要作用，而且要重視一些重要地區(qū)的地方智庫(kù)及其專家學(xué)者的重要作用，認(rèn)真吸取這些地方智庫(kù)專家的意見和建議。

2.2 為何地方智庫(kù)是多種類型的，且都能發(fā)揮不同程度的智庫(kù)作用

從天津地方的實(shí)際情況來(lái)看，以上述為例，既有根據(jù)政府本身需要設(shè)立的直接為政府決策咨詢服務(wù)的智庫(kù)，也有間接服務(wù)于政府的政協(xié)參政議政等方面的智庫(kù)作用，還有準(zhǔn)政府性質(zhì)的社聯(lián)和科協(xié)在發(fā)揮著重要的智庫(kù)作用。按理說(shuō)市委市政府都設(shè)立了研究室，它們實(shí)際上是市委市政府最直接的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，有了這些機(jī)構(gòu)為何還要發(fā)揮其他智庫(kù)的重要作用？本人通過多年的觀察后認(rèn)為，兩者的作用是不同的，前者的比較優(yōu)勢(shì)在于其更了解黨政領(lǐng)導(dǎo)的意圖和想法，其研究成果更能符合黨政領(lǐng)導(dǎo)的意圖，比較劣勢(shì)在于其不夠超脫，會(huì)受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的某種無(wú)形的束縛；后者的比較優(yōu)勢(shì)恰好在于其擁有超脫的地位，看問題有時(shí)往往比較超脫和客觀。

建議國(guó)家和地方有關(guān)管理部門，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)有關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中，要發(fā)揮多種智庫(kù)的作用，以便使黨政領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)能聽到不同智庫(kù)的不同聲音，進(jìn)而進(jìn)行比較分析，綜合吸取最佳方案。上述天津自貿(mào)區(qū)建立的方案設(shè)計(jì)研究就是一個(gè)實(shí)際案例，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策更加民主化和科學(xué)化，更加符合實(shí)踐的要求。

2.3 如何發(fā)揮地方民間智庫(kù)的重要作用

從天津地方的情況來(lái)看，已有民間智庫(kù)在天津注冊(cè)成立和運(yùn)行，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，顯然不如上述智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用更直接。本人跟蹤了其中的一個(gè)民間智庫(kù)的運(yùn)行情況，感覺該智庫(kù)人才濟(jì)濟(jì)，但基本上是兼職。其運(yùn)行中的問題，一是該智庫(kù)的專家學(xué)者發(fā)揮作用，即發(fā)表一些有影響的文章，其署名多數(shù)是以專家學(xué)者的所在原單位和職務(wù)職稱名義，因此，無(wú)論該專家學(xué)者的影響力如何大，對(duì)于在該民間智庫(kù)作用發(fā)揮的影響力均比較弱。二是該民間智庫(kù)雖然與有關(guān)的黨政部門有聯(lián)系，但基本上是屬于朋友間的關(guān)系，因此，其智庫(kù)專家學(xué)者撰寫的文章，雖然能夠通過朋友呈遞到有一定層次的黨政部門，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參閱，反饋的意見也能得到較好的評(píng)價(jià)，但缺乏有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人正式的批示件反饋。這樣就難以充分顯示民間智庫(kù)的重要作用，其影響力和作用的發(fā)揮就相對(duì)比較弱。因此，也難以獲得健康和可持續(xù)發(fā)展，久而久之，還有可能使其逐步演變成一般性的企業(yè)咨詢公司，其智庫(kù)的作用發(fā)揮將逐步被弱化。

建議國(guó)家有關(guān)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)這類中國(guó)特色的民間智庫(kù)的管理。所謂中國(guó)特色，就是要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是促使在這類民間智庫(kù)中建立黨的組織。二是要促使這類中國(guó)特色的民間智庫(kù)與上述智庫(kù)機(jī)構(gòu)有大體平等的參與黨政部門招投標(biāo)課題的機(jī)會(huì)，必要時(shí)為了充分發(fā)揮這類中國(guó)特色的民間智庫(kù)的特有作用，可采取政府采購(gòu)的辦法，向其專門發(fā)布政府資助的委托課題，促進(jìn)其為政府提供決策咨詢服務(wù)。三是對(duì)這類中國(guó)特色的民間智庫(kù)的發(fā)展要提供便利化的政策措施，以培育和造就擁有國(guó)際影響力的中國(guó)特色的“蘭德公司”。

除此之外，也要積極研究如何發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟的特殊作用，對(duì)于為何要發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟的特殊作用，本人認(rèn)為，主要是基于某一單獨(dú)的智庫(kù)力量不足時(shí)，可通過發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟這個(gè)更大的集體智慧的作用。而如何發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟的特殊作用，本人提出以下幾點(diǎn)建議：

一是對(duì)于一些重大課題的招投標(biāo)，要面向智庫(kù)聯(lián)盟中所有智庫(kù)。二是對(duì)于一些重大課題中的特別重大且難度非常大的課題，促使智庫(kù)聯(lián)盟中一些相關(guān)的實(shí)力較強(qiáng)智庫(kù)聯(lián)合攻關(guān)。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家，天津市第十一、十二屆政協(xié)委員，國(guó)際資政智庫(kù)金融發(fā)展研究中心主任）