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    如何加強(qiáng)基層人民銀行外包合同管理

    2018-09-10 12:21:00陳穎
    中國內(nèi)部審計(jì) 2018年8期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制

    陳穎

    [摘要]本文基于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制原則,剖析了基層人民銀行外包合同管理中存在的問題及潛在風(fēng)險(xiǎn),為進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理、完善內(nèi)控治理、促進(jìn)廉政建設(shè)提出可行性建議。

    [關(guān)鍵詞]人民銀行 外包合同 審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部控制

    由于外包合同管理呈現(xiàn)出數(shù)量逐年遞增、

    主辦部門較為分散、管理風(fēng)險(xiǎn)未受重視的特點(diǎn),而實(shí)際工作中,一些人員對合同管理的重要性認(rèn)識不足,合同管理制度體系還需要進(jìn)一步完善,外包合同管理仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,亟需引起重點(diǎn)關(guān)注。開展外包合同專項(xiàng)審計(jì),可以幫助人民銀行規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn),完善內(nèi)控管理,促進(jìn)廉政建設(shè)。

    一、業(yè)務(wù)外包的范疇

    外包是指從外部供應(yīng)商購買的一種可創(chuàng)造價(jià)值的服務(wù)。有效的外包可以使組織提高靈活性,降低風(fēng)險(xiǎn),并減少資本投資量。通過將組織自身缺少核心競爭力的業(yè)務(wù)活動外包出去,可以專注于那些能夠創(chuàng)造價(jià)值的核心競爭力。從概念上看,“業(yè)務(wù)外包”與“買賣服務(wù)”容易混淆,區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于三點(diǎn):是否為非核心業(yè)務(wù),是否為周期合作,是否為經(jīng)常項(xiàng)目。

    對人民銀行地市中支而言,外包業(yè)務(wù)主要分為勞務(wù)外包、科技外包和后勤外包。勞務(wù)外包主要是人事科將綜合服務(wù)大廳的部分業(yè)務(wù)崗位外包給具備相關(guān)資質(zhì)的金融配套公司;科技外包主要是機(jī)房精密空調(diào)維保、UPS維保和辦公自動化OA系統(tǒng)維保外包;后勤外包主要是食堂、物業(yè)、電梯維保、消防維保外包等。此外,辦公室主辦的招標(biāo)代理委托也屬于業(yè)務(wù)外包的范疇。

    二、外包合同管理存在的問題

    (一)合同制度方面

    1.未嚴(yán)格執(zhí)行合同歸口管理制度。目前,人民銀行的合同散落在各個(gè)主辦部門,保管在各經(jīng)辦人手中,一旦合同經(jīng)辦人員離職或調(diào)崗,合同泄露或丟失等現(xiàn)象發(fā)生的幾率較高。究竟有哪些合同,合同保管在哪些人手中,這些都很難追溯,歸檔的完整性將無法保證。

    2.外包合同的相關(guān)制度有待完善。一是合同簽訂期限有待統(tǒng)一。審計(jì)發(fā)現(xiàn),外包合同的簽訂期限沒有統(tǒng)一規(guī)定。例如,物業(yè)外包合同期限是1年,部分維保合同期限是3年。合同期限越長,對合同對方的約束就越小,對人民銀行的利益維護(hù)力度就越小,人民銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。二是合同簽訂范圍有待明確。人民銀行外包合同范圍較廣,涉及辦公室、科技、人事等部門,主要為基礎(chǔ)性、非核心性業(yè)務(wù),范圍廣、業(yè)務(wù)雜。一些部門可能為了避免合同監(jiān)管,存在合同漏簽的情況,極大增加了人民銀行的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是合同實(shí)施效果評價(jià)工作有待確定。目前,人民銀行外包合同續(xù)簽時(shí)一般是合同經(jīng)辦人員或合同經(jīng)辦科室負(fù)責(zé)人自行評價(jià)確定,沒有紙質(zhì)資料留存,續(xù)簽合同缺少有力依據(jù)。

    (二)合同內(nèi)容方面

    1.支付方式、支付時(shí)間及違約責(zé)任未做約定。部分合同只約定了標(biāo)的金額,但是對支付方式和支付時(shí)間未做具體約定。未約定違約責(zé)任,缺失了合同簽訂的關(guān)鍵要素,極易引發(fā)法律糾紛。

    2.合同條款不嚴(yán)密。一是保密條款不夠嚴(yán)密,如缺少保守甲方秘密的條款或只約定保守商業(yè)秘密,對工作秘密等其他秘密未做約定。二是招標(biāo)代理合同中關(guān)于代理費(fèi)用的約定不夠嚴(yán)密,對于招標(biāo)次數(shù)超過一次情況下的代理費(fèi)用未做約定,容易引發(fā)法律糾紛。

    3.存在“假外包、真派遣”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)外包合同主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是管理方面。合同服務(wù)收費(fèi)表的說明條款中約定“人員招聘由甲方負(fù)責(zé)”,將合同履行風(fēng)險(xiǎn)極大地轉(zhuǎn)嫁給人民銀行,存在勞務(wù)派遣的用工風(fēng)險(xiǎn)。二是費(fèi)用結(jié)算方面。人民銀行按照每人每月X元的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付勞務(wù)費(fèi),符合派遣關(guān)系費(fèi)用結(jié)算特征,不符合勞務(wù)外包合同中按照工作量支付費(fèi)用的特征。

    (三)合同審核方面

    部分合同存在法律審核不嚴(yán)的情況,如法律部門未審核出合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的情況。招標(biāo)代理委托外包合同中約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付,而招標(biāo)文件中卻標(biāo)明由招標(biāo)人支付代理服務(wù)費(fèi),費(fèi)用支付的約定出現(xiàn)前后矛盾。對于招標(biāo)控制價(jià)編制服務(wù)費(fèi)也未做約定,存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)合同授權(quán)方面

    一是法定代表人的書面授權(quán)形式為《合同審批表》,無單獨(dú)的紙質(zhì)授權(quán)書。二是個(gè)別合同的簽訂人員為經(jīng)辦人員,不是科室負(fù)責(zé)人,超出了授權(quán)范圍。

    三、加強(qiáng)外包合同管理的建議

    (一)優(yōu)化組織層面合同管理控制

    1.明確合同歸口管理機(jī)制?!缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條明確規(guī)定了“單位應(yīng)當(dāng)對合同實(shí)施歸口管理”。目前,人民銀行基層分支行合同管理工作執(zhí)行的是分行級別的合同管理辦法,中心支行沒有進(jìn)一步細(xì)化和及時(shí)更新合同管理方面的制度。建議進(jìn)一步完善合同管理制度,對合同歸口管理做出明確規(guī)定。例如,由某一部門負(fù)責(zé)合同的登記、分類、統(tǒng)計(jì)、編號、歸檔等相關(guān)工作,所有的合同進(jìn)行臺賬登記并連續(xù)編號。同時(shí),建立電子檔案,逐步實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)合同的信息化動態(tài)管理,提高合同管理工作水平。

    2.完善外包合同有關(guān)規(guī)定。一是完善合同簽訂期限。針對不同類別的合同規(guī)定不同的簽訂期限,如對于靈活性較強(qiáng)的合同乙方,后勤外包合同簽訂期限為1年;對于技術(shù)成熟的合同乙方,科技外包合同為3年,進(jìn)一步降低低效履行合同的風(fēng)險(xiǎn),保障人民銀行權(quán)益最大化。二是完善合同簽訂范圍。進(jìn)一步明確勞務(wù)外包合同、科技外包合同和后勤外包合同的具體類型,避免出現(xiàn)合同簽訂的空白區(qū)域,造成管理漏洞。三是完善合同實(shí)施監(jiān)控工作的規(guī)定。建議成立由主辦科室負(fù)責(zé)人和法律部門負(fù)責(zé)人等組成的合同監(jiān)控工作小組,建立合同履行效果評價(jià)工作機(jī)制,為合同續(xù)簽及維權(quán)提供有力依據(jù)。

    3.嚴(yán)格委托授權(quán)工作。目前,基層人民銀行法定代表人授權(quán)的形式為《合同審批表》,實(shí)際操作中,容易誤將《合同審批表》僅做合同審批流程的書面載體,而忽視書面授權(quán)的作用。建議建立書面授權(quán)委托工作機(jī)制,制作單獨(dú)的書面授權(quán)書,對授權(quán)委托書建立登記、使用、歸檔手續(xù)。受委托人在授權(quán)范圍和期限內(nèi)簽訂合同,使各項(xiàng)工作按照預(yù)定目標(biāo)和規(guī)定程序運(yùn)行,不允許越權(quán)或未經(jīng)授權(quán)從事合同簽訂工作。

    4.提高管理人員素質(zhì)。合同管理工作極具綜合性,人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,注重提高合同管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。建議外聘合同管理專家,不定期進(jìn)行合同管理業(yè)務(wù)授課。同時(shí),邀請公職律師或法律顧問進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高合同管理人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平,切實(shí)提高合同管理的工作水平。

    (二)重視流程層面合同管理控制

    合同管理是全程性、動態(tài)性的管理,從前期準(zhǔn)備、資質(zhì)考察到合同履行及歸檔,都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建議設(shè)置合同監(jiān)控崗位,明確責(zé)任人,對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加大監(jiān)控力度。建立合同管理跟蹤提醒機(jī)制,設(shè)置合同監(jiān)控登記簿,覆蓋從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié),確保能夠隨時(shí)查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況。當(dāng)合同變更或終止的觸發(fā)條件發(fā)生時(shí),及時(shí)與對方協(xié)商,充分行使合同權(quán)利。對于服務(wù)商發(fā)生的違約情形,視情況采取解除合同、追究違約責(zé)任等相應(yīng)的方式處理,最大限度維護(hù)人民銀行的權(quán)益。

    (三)加強(qiáng)操作層面合同管理控制

    人民銀行法律部門承擔(dān)著合同審核工作,人民銀行地市中支的合同審核人員為辦公室法律崗位人員,實(shí)際工作中由一名法律崗位人員進(jìn)行合同審核,容易存在疏漏。建議增加合同復(fù)核環(huán)節(jié),由法律顧問對合同的條款進(jìn)行復(fù)核把關(guān)。例如,保密條款應(yīng)確定為“不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的任何信息”,標(biāo)的金額的支付方式及時(shí)間應(yīng)明確約定等。將合同條款逐字逐句進(jìn)行推敲審核,確保條款內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)密,將外部風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    (作者單位:中國人民銀行濰坊市中心支行,

    郵政編碼:261000,電子郵箱:pbccy2010@163.com)

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